《镇江市沿江产业空间布局规划》

《镇江市沿江产业空间布局规划》一、总则产业空间布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。

为贯彻落实科学发展观，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，提升沿江开发水平，提高沿江开发规划的操作性、约束性力，促进我市沿江地区经济社会全面、协调和可持续发展，根据省沿江办要求，编制《镇江市沿江产业布局规划》，重点就主要产业特别是工业的空间布局进行规划。

规划期限：2006年-2010年，并展望2020年。

规划范围：鉴于我市全市域均属省确定的沿江开发核心区，为突出重点，本规划主要以沪宁高速公路以北为规划范围，兼顾丹阳和句容两个省级开发区，具体包括：镇江市区（不含丹徒区上会镇、宝堰镇、荣炳镇），句容市宝华镇、下蜀镇和句容经济开发区，扬中市，丹阳市埤城镇、后巷镇、新桥镇、界牌镇和丹阳经济开发区。

规划面积1727平方公里，占全市45%。

2004年，该区域人口150万人，实现地区生产总值近600亿元，分别占全市56%和76%。

规划定位：本规划是《沿江产业带规划》的实施性规划，是镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划的专项规划之一。

规划依据：《江苏省沿江开发总体规划》、《镇江市城市总体规划（2002-2010）》、《镇江市城镇体系规划（2002-2010）》、《镇江市土地利用总体规划（1997-2010）》、《镇江市沿江产业带规划》、《镇江市沿江开发详细规划》、《镇江市长江岸一开发利用总体规划》、《镇江市国经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《镇江市国经济和社会发展“十一五”规划基本思路》等。

二、沿江产业布局现状（一）产业发展概况通过“九五”以来港口型经济发展战略实施和近年来我市《沿江产业带规划》的实施。

我市沿江地区初步形成了化工、造纸、新材料和电子四大主导产业格局，2004年，化工、造纸、新材料和电子四大产业分别实现销售收入130亿元、80亿元、120亿元和40亿元，占全市工业销售收入近40%。

生态农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快。

高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到192家，2004年实现销售收入245亿元；现代服务业快速发展，现代物流业开始启动，旅游业正逐步成为新的经济增长点。

（二）产业分布现状我市《沿江产业带规划》构筑了沿长江和沪宁高速接线的“T”字型主骨架，目前产业主要集聚在沿江一带，工业形成句容沿江工业区、丹徒经济开发区、镇江经济开发区、扬中经济开发区、丹阳滨江工业区和沪宁高速公路以南的句容经济开发区、丹阳经济开发区及部分特色园区等块状布局。

旅游业初步形成了以句容宝华山、镇江“三山风景区”、南山风景区为主体的沿江旅游风光带。

（三）产业发展及布局存在的问题1、产业同构现象较为突出。

“有项目就上”的投资饥渴症普遍存在，各辖市区和镇江市区的产业结构差异不明显，特别是沿江工业集中区和经济开发区特色不突出。

基础原材料产品多，终端消费类产品少；大企业、大集团的带动作用比较弱，经济结构“小而散”，企业规模“小而碎”，产品结构“小而全”的问题依然较为突出。

2、中心城区集聚辐射能力不强。

中心城区服务业发展层次提升慢，经营理念落后，仍以粗放扩张型为主，低层次的服务经营领域竞争激烈，而高层次的技术性新兴服务业发展缓慢，特别是为企业服务的生产性服务业发展缓慢。

中心城区功能还不完善，对周边城市的辐射力不强，同时基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥。

3、可持续发展能力有待提高。

尽管全市76%经济总量集中在沿江地区，但城乡空间及其内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，影响了产业集聚所需空间。

经济增长仍是一种粗放模式，主要依靠资源、土地、资本、劳动力等物质要素投入来带动增长，资本产出率相对不高。

同时存在较大环境污染。

资源使用各自为政现象突出，区域整合度不够。

4、开发区载体功能未能充分发挥。

与苏锡常相比，我市开发区无论是基础设施投入，还是对财政收入的贡献份额，抑或是在引进外资项目的质量和规模上，都呈现出规模小、实力弱、贡献小的特征，园区配套功能、开发区的载体功能还有待于进一步加强和提升。

部分开发区由于紧靠城区，受城市建设挤压，生产功能大大削弱。

开发区主导产业不突出，现有项目布局分散。

5、产业布局分散。

除沿江地区产业密集度相对较高外，其它地区的产业布局较为分散，规模集聚效益不突出。

沿江项目多贴岸布局，对腹地带动性不强。

基础产业、高新技术产业、商业贸易、物流业布局也相对分散。

城市的产业布局和功能分布亟待调整。

三、产业定位和布局原则（一）产业定位围绕把沿江地区建设成现代制造业高地的目标，重点发展工业（包括高新技术产业），同时兼顾现代服务业和现代农业发展。

（二）发展方向结合沿江比较优势和产业基础，确定我市产业近期主要发展方向是：机械制造、化工、造纸、电子和电力五大产业，积极培育旅游、物流、食品、汽车等潜导产业。

机械制造业主要包括汽车零部件、船用设备、工程电器、工程机械及五金工具等，注重运用高新技术改造和提升制造业，优化产品结构，提高技术含量，创建一批国内知名品牌，增强竞争力。

化工主要包括塑料粒子、醋酸及衍生产品等，提高产品深度加工水平，延伸产业链。

抓好产品结构调整，重点发展精细化工产品。

造纸主要包括铜版纸、包装纸及纸制品等，抓好产品的延伸开发，不断拉长产业链，形成从造林—制浆（造纸机械）—造纸—纸品加工完整的产业链。

加强专业协作配套，带动相关产业发展。

电子主要包括音视产品、光电子等。

集中力量在信息电子、消费电子、通信器件等三个重点领域形成规模产业，电力主要包括谏壁电厂、镇江电厂等。

加快两大电厂扩建项目，扩大装机容量，同时积极推进句容蓄能电站项目。

汽车充分利用我市高等院校相关专业的人才、技术支撑和相关产业基础，加快“精功汽车工业园”项目建设，逐步将我市建成全国重要的重型卡车等特种产辆生产基地。

旅游业依托沿江旅游风光带，整合资源、注重宣传，增强旅游的休闲性和参与性，着重发展观光旅游、休闲旅游、文化旅游等。

加强与周边城市合作，实现联动发展，扩大市场，共享客源物流业充分利用好交通和区位条件，在交通枢纽位置建设大型商品交易市场，对现有市场进行整合并培育壮大，积极发展第三方物流企业，巩固并加强我市承接苏南、苏北和长江中上游的货物中转基地的地位。

食品依托恒顺集团和中盛粮油工业园，以调味品和粮油深加工为重点，加快发展食品工业。

生态农业合理利用我市沿江耕地、丘陵、坡地、滩涂、水面等资源，加强优质粮油、特色水产等无公害农产品、有机农产品和绿色农产品基地建设。

（三）产业布局原则1、统筹安排原则：逐步突破行政区划限制，统筹考虑市域内产业布局，相关产业布局在相近的地点，强化产业内部有机联系，形成产业集群。

2、因地制宜原则：在生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，按照各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，以市场为导向，统筹规划，协调发展，优势互补，形成叠加的综合优势。

3、突出重点原则：坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定产业的重点，在布局上确保用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。

4、可持续发展原则：注重经济与环境的协调发展，在发展中注重环境保护和生态建设。

充分认识资源的不可再生性，提高岸线、土地资源的利用效率，控制部分土地和岸线资源，预留未来产业发展空间，促进可持续发展。

5、联动发展原则：把我市的产业布局放在长三角经济区、乃至全国范围中考虑，特别是注重与周边城市相衔接。

四、总体思路和目标（一）总体思路围绕沿江产业“T”字型总布局，加快产业布局的调整和引导，中心城区加快“退二进三”步伐，大力发展服务业，完善城市功能，增强集聚辐射能力；中心城区沿江两翼着重发展基础产业；高速公路等主要干道两侧积极发展轻质型工业和高技术产业；交通枢纽位置加强大型商品交易市场和物流中心建设；生态农业主要集中在江心洲岛、主要河流两侧和湖泊、库区周边。

（二）发展目标到2010年，力争使沿江产业带成为吸纳辐射快、引领潮流新的先行发展带，成为园区发展层次高和产业集聚程度明显的特色产业带，成为集约化经营水平和产出效益优的高效经济带，成为治污水平好和可持续发展能力强的生态工业带。

沿江地区生产总值达到1300 亿元，年均增长13.5%左右，占全市经济总量达到85%左右；人均国内生产总值达10000美元；经济密度（单位面积的地区生产总值）占达7500万元 / 平方公里。

到2020年，形成基础产业与高新技术产业并举、现代制造业与现代农业、服务业并举的产业发展格局，产业集聚度大幅度提高；形成省级经济开发区、国家级出口加工区为主体、特色工业园区为补充的产业布局骨架，园区经济发展的载体功能大幅度增强。

产业布局由沿江向沿沪宁高速公路两侧过渡，由目前“T”字型布局过渡到“工”字型布局。

（三）总体布局根据产业布局总体思路，突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑“一核三带五区”的产业布局。

一核强化一个核心，以镇江市主城为核心，着重发展服务业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。

三带培育三条产业带，以中心城区以西、沪宁高速接线和镇溧高速公路沿线、中心城区以东构筑三条产业带，充分发挥产业比较优势和区位优势，形成特色突出的产业集聚带。

中心城区以西基础产业带：由丹徒高资镇、句容宝华镇、下蜀镇组成，兼顾句容经济开发区，主要利用深水岸线、腹地和产业基础，发展建材、石化、电力等临江工业，预留部分岸线和土地发展其他大运输量产业。

中心城区以东基础产业带：由谏壁、化工开发区和大港三部分组成，并与丹徒、丹阳、扬中沿江产业带相连接，重点发展化工、造纸、机械制造等产业。

沪宁高速接线和镇溧高速公路沿线轻质产业带：利用紧靠高速公路便捷条件，重点发展快进快出的轻质加工产业和高技术产业，五区构筑五大产业区，依据资源和产业特色，并兼顾行政区划，形成中部都市产业区、南部轻质产业区、西部综合产业区、东部基础产业区、江中洲岛生态区。

中部都市产业区——指镇江市主城区，包括主城核心区、丁卯新城、南徐新城、谷阳新城和南山风景区，城区内着重发展商贸、房地产、旅游、金融、商务办公、行政服务、信息服务、科研教育等服务业，城区外围发展技术含量较高的轻质加工业、商贸物流。

总面积约100km 2。

南部轻质产业区——以丹徒上党镇、谷阳镇为主体，东到丹徒区与丹阳市交界处，西至丹徒区与句容市交界处，南至沪宁高速，北临丹徒区行政中心外围和十里长山，总面积约154 km 2；着重发展轻质加工产业及配套工业、商贸物流业和生产配套服务业。

西部基础产业区——范围覆盖丹徒高资镇、句容下蜀镇、宝华镇，兼顾句容经济开发，总面积约369km 2 ；发展石化、建材、电力、光电子、旅游等综合性产业。

东部基础产业区——范围覆盖京口谏壁镇、大港经济开发区、丁岗镇、大路镇、姚桥镇、辛丰镇、黄墟镇、丹阳滨江四镇和扬中西来桥镇，兼顾丹阳经济开发区，总面积约513km 2 ；发展化工、造纸、机械制造等产业。