社会保障概论考试复习题

1为何两类不同的社会保障项目要进行分类管理？

⑴共同之处：两者都是国家和社会对社会成员提供物质帮助的一种收入再分配工具。

⑵不同之处：①社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再分配属于纵向再分配。②社会保险类的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目的贡献与收益呈不对称性。

③社会保险的对象是因风险发生而得到补偿，为社会成员承担最基本的风险，从而使其获得安全感，不是出于财富转移的目的；社会救济、社会福利和社会优抚的对象是因贫困或作出过贡献而得到补偿。④社会保险的受益人是发生了风险的人。转移支付项目的受益人主要是经济上贫困的人。

2为什么社会保险是社会保障的核心部分？

因为社会保险的保障对象是劳动者，即人口最多、最重要的部分。它所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。它所占用的资金也是社会保障基金中最大的部分。

3我国社会保障管理存在哪些问题？如何进行改革？

问题：⑴中央和地方权责划分不清⑵机构改革仍未解决多头管理⑶基金运营仍未解决独立监管⑷管理机制仍未解决层次不清⑸社会保障法制化进程仍旧滞后

改革：五个统一：⑴统一立法⑵统一政策⑶统一资金⑷统一机构⑸统一监督两个分：⑴正确划分中央政府和地方政府的责权⑵社会保障管理的政、事分离

4基金投资运营的具体方式:(1)购买政府债券(2)购买政府企业债券(3)存入银行进行短期间接投资(4)进入证券市场，参与股票投资(5)投资不动产(6)投资于符合政策导向的建设项目

5养老保险替代率：对个人而言，指每个职工退休时所领的养老金与退休前的工资之比；对社会而言，指平均养老金同整个经济系统平均工资的比例。

6社会救助：是劳动者在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的资金和实物援助的一种社会保障制度。

7社会保险：是劳动者由于年老、疾病、生育、死亡、工伤等原因造成正常的谋生能力中断或永久性丧失，从而失去生活来源时，根据法律，本人及其所供养的家属可以享受由国家和社会提供的必要的物质帮助和社会照顾的一种社会保障制度。

8起付线：由保险机构规定医疗保险费用偿付的最低标准，低于起付线以下的费用由病人自付超过起付线以上的费用由医疗保险机构偿付。

封顶线：指保险机构设立最高支付限额，超出这一限额的医疗费用由病人自己负担。

9失业保险定义：国家根据一定的法规，对暂时失去工作的劳动者提供基本生活保障的一种社会保险制度。

10失业类型：摩擦性失业；结构性失业；周期性失业；季节性失业；技术性失业

课后作业：

1.如何理解社会保障的概念？

1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词，并定义：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的有组织的措施、制度和事业的总称。

2．社会保障制度产生和发展经历了那些阶段？个阶段的主要标志是什么？

1）萌芽期：标志是19世纪上半叶颁布的新《济贫法》。2）形成期：19世纪30年代至20世纪20年代。德国颁布了三个法案等，标志现代社会保障制度形成。1883 年的《疾病社会保险法》；1884年的《工伤事故保险法》和 1889年的《老年和伤残保险法》。3）发展期：

1935年美国颁布的《社会保障法》。4）繁荣期：二战以后，以1948年英国第一个宣布简称“福利国家”为标志5）改革期：20世纪七八十年代。各国政府开始着手对高福利型的社会保障体系实施改革与调整。

3.影响社会保障制度产生与发展的主要因素有哪些？

影响社会保障制度产生与发展的主要因素有以下几点，思想条件；经济条件；社会条件。具体包括第一，社会生产力的发展；第二，收入水平差距的不断扩大；第三，家庭功能的弱化；第四，社会稳定的需要；第五，社会保障四项基础的存在。

5.国际上社会保障模式组要有哪些类型？试比较各类不同模式之间的差异。

国际上社会保障模式组要有，北欧模式、欧洲大陆模式、北美模式。北欧模式：瑞典、芬兰、丹麦、挪威冰岛五个国家针对于社会保障采取的“高福利、高消费、高税收”的社会保障模式；欧洲大陆模式：基本以行业为单位进行统筹，资金封闭运行，实行现收先付制；北美模式：在融资上全国实行一个标准，在征缴上全国由一个政府机构统一进行，给付标准全国也是统一的；

6.我国社会保障模式选择应遵循的原则？

我国社会保障模式选择应遵循以下原则：1）生存与发展相结合的原则；2）特殊性与普遍性相结合的原则；3）公平与效率相结合的原则；4）强制性与统一性相结合的原则；5）政府与市场相结合的原则；6）社会统筹与个人账户相结合的原则；7）短期与长期相结合的原则；8）适度性原则。

7.社会保障管理体制有哪几种类型？

社会保障管理体制的形式按管理机构的权限划分为：1）高层管理机构2）中层管理机构3）基层管理机构；按管理机构的职能划分为：1)主管机构2)经办机构机构3）基金经营机构4）监督机构。

8.社会保障管理体制和社会保障管理的内容

1）社会保障的机构设置：①社会保障的行政管理机构②社会保障的业务经办机构③社会保障的基金经营机构④社会保障的监督机构；2）社会保障机构的权力：①行政权力②经办权力③监督权力；3）社会保障机构与权力的组合：①社会保障管理的权力构架体系②社会保障管理的组织构架体系。

9.试述社会保障基金的主要功能?

它主要用于社会保险的各种项目，设社保基金的主体，也是本讲讨论的基金营运和管理的重点

10.社会保障基金支付中应注意的基本原则?

1)效率原则2)公平原则3)法制化原则

11.社会保障基金筹资模式应如何划分？

1）信托基金运营模式：将社会保障基金委托给某一专门机构管理和投资运营。其特征是特征:由政府直接管理或由政府相关部门和非政府专业人士组成专门委员会管理，社会保险信托基金主要用于购买国债，大部分基金是作为政府预算计划的一个重要支柱而投向公共部门，因此投资风险是有政府承担的。优点：便于统一政策、统一制度、统一管理。缺点：难以获得较高的回报率及政府可能挪用而造成基金损失。2）基金会运营模式：通过独立的基金会组织管理社会保险基金。3）商业经营型基金运营模式：由政府授权的多个私营基金公司组织实施社会保险基金时的管理模式，参保人可以在不同的管理公司之间进行选择。由私营基金管理公司按照商业竞争原则组织实施管理和投资运作。特点：竞争性强、机制灵活、效率较高，投资者可以在竞争中获得较高的回报率和良好的服务。

12.社会保障基金投资运营的基本原则和具体途径有哪些？

原则：1）安全性原则2）盈利性原则3）流动性原则。途径：1）购买政府债券2）购买政

府企业债券3）存入银行进行短期间接投资4）进入证券市场参与股票投资5）投资不动产6）投资于符合政策导向的建设项目。

13.我国社会保障基金管理中面临的主要问题是什么？有哪些解决对策？

问题：1）社会保障基金保障面窄2）社会保障基金投资渠道单一3）社会保障基金管理缺乏透明度4）社会保障基金监督管理机制不健全5）社会保障基金监管法制不完善。对策：1）扩大社会保障覆盖面，增加筹资收入2）加强社会保障基金收支两条线管理3）建立风险防范机制，确保社会保障基金的保值增值4）健全社会保障基金监管机制5）完善社会保障基金管理法制。

14.失业保险的结构和内容是什么？

㈠覆盖范围㈡资金筹集㈢资格条件㈣等待期㈤支付水平㈥支付办法㈦支付期限（给付期）神木模式

（1）“神木模式”出发点很好，但在实施过程中存在机制缺陷带来的诸多弊端。与国家新医改方案相比，神木模式在框架设计上并没有制度上的创新，亮点主要体现在对重大疾病治疗的较高封顶线以及财政补贴远高于新医改方案中设定的补贴标准上，这是政府基于自身雄厚财政实力做出的一种增加医疗投入和医疗保障力度的尝试，不应理解为全民免费医疗。

（2）

进一步扩展单病种付费项目种类并进一步完善单病种付费模式以外，还应该引入总额预付制度以控制定点医院诱导轻病患者住院现象。新药、特药不报销，对定点医院实行动态考核，对同一病种的报销数额和住院天数设置上限，对每人全年报销总额设置30万元的上限，在基本满足全民免费医疗的前提下，实现了每人年均报销低于400元的目标。

先求助先救治

把落实民生放在突出位置，工作中要坚持“自愿求助、无偿受助、关爱性救助”的原则，加大人力、物力、财力投入，切实保障流浪乞讨等街头生活无着人员的基本生存权益。救助过程中，对未成年人、智障人员等行动不便人员要安排护送。对不愿到救助机构接受救助的人员提供御寒物品，并告知求助方式，切实防止出现流浪乞讨人员冻死冻伤的情况。冬春期间，有关部门将以车站广场、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞为巡视重点，加大巡视力度，特别要做好夜间巡视工作，积极劝导生活无着人员接受救助。