2005年中国政法大学政治与公共管理学院407公共政策分析、公共管理、政治学考研真题及详解【圣才出品

2005年中国政法大学政治与公共管理学院407公共政策分析、公共管理、政治学考研真

题及详解

中国政法大学研究生院

2005年硕士研究生入学考试试题

招生专业：行政管理

考试科目：407公共政策分析、公共管理、政治学（各占50分）

考试时间：1月23日下午

第一部分：公共政策分析（50分）

一、名词解释（请将答案写在答题纸上，并写清题号，每小题7分，共14分）

1．政策分析

答：政策分析指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的基本框架简述如下：

（1）公共政策问题的构建：社会现实中的某个(些)问题怎样成为公众在政治上注意的对象?社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题?政策问题是什么?不同的政策问题主要采用哪些分析方法？建立政策议程的基本条件有哪些?

（2）公共政策方案的制定与通过：建立政策方案的基本原则是什么?实现政策方案的目标是什么?可供选择的方案是如何制定的?怎样对所选择的政策方案优化?什么利益群体直接或间接地影响了政策方案的制定过程?政策方案是怎样被正式通过和颁布的?正式通过的

政策的基本内容是什么?

（3）公共政策内容的实施：有效的政策实施必须具备哪些条件?在政策实施中采取了哪些具体的行动措施?这些行动措施对政策内容产生了何种影响?

（4）公共政策效果的评价：按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响?由谁去评价政策结果?政策评价的结果是什么？政策是继续执行、发展、还是终止?

公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

2．政策制定过程

答：政策制定过程指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统负担着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案，政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

二、简答题（请将答案写在答题纸上，并写清题号，15分）

1．政策问题的特征？

答：公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。政策问题的基本特征：

（1）关联性

①在某—领域中的政策问题，政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。如能源问题会影响到卫生与就业等政策问题。

②政策问题的关联性特征增加了解决政策问题的难度。它要求我们在制定政策、解决问题时，必须树立整体协调的观念，将某一问题视为整体问题不可分割的重要组成部分，防范“只见树木不见森林”的错误。

（2）主观性

①政策问题是思想作用于环境的产物。政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。有些社会问题已经存在，但由于种种原因，未能被制定政策的机构和人员所认识，即公众的政策诉求没有引起相应重视；有些社会问题在特定时空条件下并不是最带有普遍性与急迫性的问题，但却有可能被某些政策制定者确定为政策问题。

②此外，在对政策问题认识的正确程度和深刻程度上，也存在主观性，在很大程度上取决于政策制定者的认知能力和价值取向。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念诠释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

（3）人为性

只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。政策问题是基于人类社会需求而构建、维持和改变的。政策问题的人为性使得我们必须重视公共政策对利害关系

人的重要影响。

（4）动态性

政策问题的情境不同，问题自然也不同。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确地加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。

总之，政策问题的特性决定了面对政策问题时，应该具体问题具体分析，根据不同的政策问题选择不同的政策方案。

三、论述题（请将答案写在答题纸上，并写清题号，21分）

1．在建议政策行动中，往往需要进行成本——收益分析，请你简要论述为提出一个合理的建议，成本——收益分析需要关注的任务活动主要有哪些。

答：成本——收益分析是对政策运行成本评估的一种分析方法。成本——收益分析探讨的是，某项政策从总体上看是否对稀缺资源进行了合理的配置。

（1）成本——收益分析将市场配置资源的原则引入政府公共政策领域，使成本最小化和收益最大化成为制定公共政策的约束条件，并将治理市场失灵的成本和收益进行比较，用市场方法对此进行分析、衡量、解决。成本——收益分析既有实证分析的市场基础，又有规范分析的价值取向，它可以解释现有政策的效率程度，又可以预测未来的政策走势。

（2）在政策整个运行过程中，所消耗的费用被称之为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。政策运行成本大致有五种形式：①政策制定费用。它是政策主体从提出政策问题到政策最后出台生效的全过程中的资源投入，是直接的价值或实物投入；②衔接成本。政策运行是需要一定的衔接过程的，而在新旧政策的衔接期过长的

情况下，不可忽视衔接中付出的代价；③摩擦损失。在各项政策缺乏配合、协调以及相关度低而不能形成完整相容体系时，各政策之间必然产生摩擦，造成政策效益的损失和社会价值的浪费；④操作费用。执行部门在实施政策中因宣传、解释、传达。监控乃至成立专门机构、配备专门人员操作等所消耗的资源；⑤“对策”行为的损耗。政策对象为追求自身利益的最大化，在政策不利于自己利益时，用各种手段抵制和削弱政策运行效率，加大了政策投入。

收益则是一个较为综合的概念，在成本——收益分析工具中，收益代表政策推行后所产生的可以直接量化的结果，或者可以间接量化的结果。

（3）成本——收益分析是一个政策性工具，它能够以货币形式将所有政策对社会各成员产生的影响量化。因此，称本——收益分析提供了一个在成本，收益和效率等意义上对不同政策类型产生的社会经济影响进行评估的框架，在这一框架内可以对不同的政策进行一些有意义的对比。从而为政策的选择以及优化提供依据。在使用成本——收益分析工具时，要关注的任务活动主要有以下几个方面：

①确认政策目标及其约束条件

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目标。在为提出合理政策建议而使用成本——效益分析工具前，对目标及其约束条件的确认是相当重要的工作。施政目标确立了未来行动的努力方向，而了解其约束条件就了解了哪些过程和步骤是可控的，可以量化的，为进一步分析和选择奠定基础。

②确认评价指标

确认评价指标的任务是确定设立方案，监测以及评估所需的关键指标。确定合适的指标代表从短期，中期以及长期的眼光监测受政策影响地区的社会经济框架所受的影响，以便开展影响评定工作。