煤矿的安全管理存在问题及对策(新版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.

（安全管理）

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煤矿的安全管理存在问题及对策

(新版)

煤矿的安全管理存在问题及对策(新版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一"

的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。

安全管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全管理就是针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全管理的目标是减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全管理的内容包括:安全管理机构和安全管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。

一.当前煤矿安全管理方面存在的问题

1.劳动者素质较低。目前，煤矿生产已经逐步发展到采掘机械化、

生产集中化、生产环节互相依赖化、管理进入系统化、信息化的崭新阶段，对人的素质要求很高。然而，该类煤矿工人普遍素质差，表现有三：一是文化水平低，文盲和小学文化程度占大多数，思维理解能力差，不易掌握操作技术和安全知识；二是身体素质差，老弱病残约占10％～15％；三是心理素质差，有的人一提起下井就恐慌畏惧、情绪波动反常，有的人又盲目自信，麻痹松懈，存在消极劳动情绪，个别人员唯恐井下不乱，故意设置安全隐患，人为制造事故。在实际操作过程中.时有冒险蛮干、违章作业的现象发生。

2.现场作业人员安全意识淡薄。每发生一次事故，受教育较深刻的是事故中的受害者和事故责任者，其他人员总认为事故离自己很远，不能从别人的事故伤害中吸取教训，总凭经验或感觉去干活，习惯性违章甚至连自己也意识不到。有的为了省时省力，赶进度，干活时走捷径，视各项措施和规定于不顾，盲目蛮干。

3.思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，当生产、效益与安全发生矛盾时，不是首先保证安全，而是放松对安全的要求。有些领导安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，安全意识不强，违章指挥、违章作业

的现象时有发生。

4.监管、监察体系有待进一步完善。国家监察有权无威，缺乏手段。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

二.煤矿安全生产的对策

煤矿安全生产是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，真正实现安全第一，预防为主。

1.强化煤矿各级领导、职工的安全意识和安全责任。通过安全宣传教育、安全生产月等措施，形成关爱生命的社会舆论氛围。同时，要建立安全生产责任体系，使每个岗位、每位职工都明确自身的安全责任。

2.提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率，强化政府市场监管和社会管理职能。为此，一方面需要政府的高度重视，大力支持和有关执法部门的积极配合；另一方面需要煤矿安全监察机构提高行政执法和安全技术水平，改进工作作风，提高工作效率。

3.继续深化煤矿安全整治，强中国减灾化安全基础工作，建立安

全生产长效机制。建立责任明确、高度协调、高效运作的整治工作格局。严格煤炭生产准入，作好矿井安全设施设计的审查和竣工验收工作，保障生产系统的本质安全化。

4.依靠科技进步促进企业安全状况的好转。大力开展安全科技创新，推广先进煤矿灾害防治技术，如瓦斯抽放、安全监测监控、事故预警等方面的新技术、新装备。并为保证设施设备的安全可靠运行建立高层次、全方位的技术基础。

5.尽快建立适应社会主义市场经济体制的工伤保险制度，建设强制性的覆盖全煤炭行业的事故预防、赔偿和康复的一体化工伤保险体系。改革完善工伤社会保险制度，根据企业安全保障程度、事故发生概率、事故严重度、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制，以从经济上引导企业主动加大安全投入。

6.依法规范事故处理程序和伤亡人员赔付标准，加大事故成本。尽快通过立法，规范事故处理程序，提高赔付标准，加大事故成本，使企业因担心死不起人而不得不加大安全投入。

7.实行煤炭从业准入制度，强化职工的安全培训。煤炭生产是地下作业昏暗狭窄，人员集中，安全问题突出。对从业人员必须设定一定条件，实行准入制度。煤矿安全监察机构应将人员安全技术培训情