行政职权与行政职责行政权限.

案例分析
•
1992年至1995年间，临河村肖某等四户村 民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房， 占用的土地面积超出了自家的责任田的面积， 侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某 与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人 民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出 处理。但临河乡人民政府以“补偿李某损失， 并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受， 认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。 • 问：从法定职责的角度，评临河乡人民政 府的行为。
行政职权与行政职责是行政主体 的权利和义务的具体体现。
一、行政职权与行政职责
• （一）行政职责的含义及特征 • 含义：行政主体在行使行政职权的过程中， 依照法律规定所必须承担的义务。
特点：1.不可推卸性 2.法定性与合理性 3.与行政职权的并存性
（二）行政职责的基本内容
• • • • • • • 1.忠实履行职责，不得无故失职 2.严格遵守权限，不得擅自越权 3.符合法定目的，不得滥用职权 4.严格遵守程序，不得随意行政 5.遵循合理原则，避免不当行政 6.尊重事实证据，不得主观臆断 7.正确适用法律，不得错误适法
行政权与行政职权、行政权限 的关系。
行政职权是与一定的职位或部门 行政权 相联系，一般用来形容职权的具 体内容。如西安市工商局 、市长。 行政权限是指在知道有某项职权 行政职权 时具体的范围和界限。 而行政权是与私人权利、其他国 家权力相区别的。 因此三者的关系是抽象—具体— 更具体
行政权限
行政权限的司法审查
• 对行政权限的司法审查有以下几个方面： • (一)行政主体是否超越行使权力的地域范围， 如上海市人民政府在江苏省境内行使权力。 (二)行政主体超越法定时间行使权力。 (三)行政主体超越法律、法规规定的数额 规定，如公安机关超过《治安管理处罚条 例》的规定，拘留期限1至15日的规定，而 决定拘留16日。 (四)层级上越权的审查，主要是指下级行 政机关出于对法律的误解而行使上级行政 机关的职权。
wk.baidu.com 行政越权和行政失职的区别
• • • • • • • • • • (1)违法行为的形式不同 行政越权——作为形式 （积极） 行政失职——不作为形式（消极） (2)判断标准不同 行政越权——客观标准（无论主观动机如何） 行政失职——主观标准（主观上有过错） (3)职权范围不同 行政越权——超越法定的自身权力 行政失职——自身职权的权力放弃 (4)法律后果不同行政越权—— 1.有过错的行政越权给予行政相对人法律救济，造成损害 必须给予行政赔偿 • 2.无过错的行政越权行为只承担行政行为越权无效的法律 后果。 • 行政失职——行政失职行为都必须给予行政相对人法律救 济，造成损害的必须给予行政赔偿。
分析
• 乡政府在本案中的职责是对肖某等四 户村民的房屋处于拆除或没收的处罚，但其 在接到李某申请后，没有履行法定职责进行 调解，是一种不履行法律职责的行为。
返回
二、行政职权与行政权限
• （一）行政权限的含义和特征
含义：行政权限就是行政主体行驶行 政职权的范围或界限 特征：1.法定性 2.义务性 3.对行政职权的依附性
（二）行政权限的类型
• 1.纵向权限与横向权限
这是根据一定范围内行政主体之间有无 上下级隶属关系而对行政权限所做的别分。
2.地域权限和公务权限
这是根据行政主体行政职权的确定方式 而对行政权限进行的一种划分。
（三）行政权限的设置原则
1.与行政职权相适应原则 2.避免交叉于疏漏原则 3.发挥中央和地方、上级和下级两个积极性 原则