2020届高考历史(通史版)一轮复习第8讲宋元时期的政治【课件】(52张)

等字眼，如判寺事、知州、提举常平等，以示差遣。这样做的目的
也是为了中央集权。
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确立了三衙一枢密院新体制。枢密院总理兵政，握 有调兵之权。三衙主要负责军队的训练等日常事务， 加强对 有“握兵之重”。两个机构互相制衡，形成了枢密 军队的 有发兵之权而无握兵之重、三衙有握兵之重却无发 控制 兵之权的格局，实现了握兵权和调兵权的分离。握 兵权、调兵权和统兵权的分离，在体制上彻底消除 了将帅专兵、发动兵变的可能性
[注] “积贫”是指冗官、冗兵和“岁币”银绢造成北宋财 政入不敷出；“积弱”是指兵员剧增后军队战斗力低下。
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3．科举制的完善 (1)措施： ①严格科举考试程序(乡试、省试、殿试三级考试)，殿试成为
定制，录取权由皇帝直接掌握。 ②减少考试科目，进士科成为最主要的科目。 ③大大增加录取名额。 ④实行糊名和誊录防止徇私舞弊。 (2)作用： ①积极性：为各阶层的读书人进入仕途开辟了道路，使北宋的
转折意义①。行省实行群官负责和圆署会议制，行省
官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等
中央掌握 六七人组成②。……无论行政、财政、军事、司法诸
行省大权，
行省有部 事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、
分权力， 但其服务
官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，
于中央集 然后借行省集权于中央③。
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三归纳总结——唐朝和宋朝加强君权的异同 (1)不同点： ①三省设置：唐朝加强三省的职能；宋朝三省有名无实，相权
被进一步分割，枢密院、三司、参知政事分割了宰相的军权、
财权和行政权。 ②最高行政机构设置：唐朝以尚书省为最高行政机构；宋朝以
中书门下为最高行政机构。 (2)相同点：通过分割相权，加强皇权。 ①唐朝三省长官都是宰相，相权被一分为三。 ②宋朝设枢密使，分割宰相的军权；设三司使分割宰相的财权；
(2)评价：
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宋初专制主义中央集权的加强，实现了统一、稳定的政 积
治局面，为两宋时期经济文化的高度发展创造了良好的 极
条件
地方权力太弱，在对外战争中无力抵抗；对军队防范过
弊 甚，削弱了军队的战斗力，在对外战争中居于弱势；官
端 僚机构分化事权和互相牵制不当，造成机构重叠、官员
队伍庞大、效率低下等问题。形成积贫积弱 的局面
政权基础进一步扩大，也起到了加强中央集权的作用。 ②局限性：科举取士名额不断扩大，致使官僚集团急速膨胀，
形成冗官问题，给国家财政带来了沉重的负担。
[拓]从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个系 返回 统，即管理政务的中书省，管理军事的枢密院，管理监察 的御史台，管理宗教和吐蕃事务的宣政院。这四个系统互 不统属，依照自己所管辖的事务的范围，“得自选官”，直 接对皇帝负责。
[补]
“官、职、差遣”制度
宋朝实行官衔与实际职务分离的官吏任用制度，即“官、职、差遣”
制度。官即官名，只是一种虚衔，作为叙级、定薪俸之用；职亦称
贴职，是授予一部分文官的荣誉衔，并无实际职掌；差遣才是官员
所担任的实际职务，故亦称职事官，枢密使、三司使等属于此类。
一般官员则在所担任的职务之前，冠以“判、知、权、管勾、提举”
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[探究] 根据史料，概括元代行省制度的特点。
[解读]
实行群官负责和圆署会议
(1)史料中有什么——全面获取信息制
划界犬 史料 元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为
牙交错， 消除割
主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上
据因素 消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、
一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置 多个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥 补分权导致的效率低下的弊端
二史料探史——元朝行省制度的特点
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史料 元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做
法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自
重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国
一、宋朝时期的政治制度
1．君主专制的加强
(1)宋代设中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相
职权。
(2)中央增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政
权、军权和财权。
2．中央集权的强化
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(1)措施：
以“稍夺其权、制其钱谷、收其精兵”为纲领，统治
削夺 者将地方的行政权、财权、军权统统收归中央，又派
第四单元
第十单元
辽、宋、夏、金、元民族政 权的并立与元朝的统一
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[三维坐标•时空清]
[三面解读•特征明]
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政 治
从若干民族政权并立逐步走向统一，专制主义中央集权
层 制度进一步发展完善。民族政权长期并存；出现了又一
面 次民族融合；少数民族政权封建化，形成新的民族。
经 济
封建经济继续发展，商品经济水平超过前代；南方经济
古代地方行政区划史上具有转折意义①。行省实行群官负责和
圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参
知政事等六七人组成②。……无论行政、财政、军事、司法诸
事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任
用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权
于中央③。
——摘编自李治安《元代行省制的特点与历史作用》
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核
心
问
题
把握主流·辐射多元
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重难点一 宋元中央和地方行政制度的演变
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一读图明史——宰相地位的演变
[解读] 汉唐宰相大多出自世家大族，朝堂上可以坐着与皇帝 议论国事，为之“坐而论道”。宋朝时，大臣多出自科举，已 无“坐而论道”的资格，在皇帝面前必须直立奏对。到了明朝， 大臣要先行跪拜礼，然后起身奏事。从宰相奏议国事坐—站— 跪拜皇帝，反映了相权不断削弱，君主专制的强化。
设参知政事，分割宰相的行政权。
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(四)归纳总结——中国古代地方行政制度沿革 (1)历代地方行政管理机制的沿革
朝代 秦、西汉
东汉 唐代 宋代 元代
行政机制沿革 郡—县
州—郡—县 道—州—县 路—州—县 省—路—府或州—县
(2)中国古代地方行政机构演变的规律性认识
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①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，
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御史台掌管监察。御史台所辖机构有殿中司及察院， 御史台
又有内八道肃政廉访司
宣政 院等
宣政院掌管佛教僧徒及吐蕃(西藏)事务，通政院掌 管驿站，将作院掌管工匠，太史院掌管天文历法， 大宗正府掌管蒙古人的诉讼等
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[注]从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取 “犬牙交错”的原则，任意将自然、人文和社会环境差异极大 的各个地区拼成一个省级行政区，削弱地方的政治、经济、文 化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。这种划分 行政区域的方法自然就加强了中央集权，客观上也促进了各族 人民之间在经济、政治与文化方面的交流。
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中央官制方面，采用分化事权的方法削弱相权，设枢密院分 掌军权，又设三司分掌财政，从而将相权一分为三。地方官 “分权 制方面，在各路设转运司、提点刑狱司、提点常平司和安抚 制 使司，分掌军政、民政、财政、司法等权，互不统属，彼此 衡” 监督。各州设知州，统领一州军、民之政，另设通判以分知 州之权，并对知州进行监督
二、元朝时期的政治制度 1．中央官制
设立中书省作为中央最高的行政机构，总理全国
中书省 政务。中书省长官为中书令，后来皆由皇太子兼
领，已成为虚衔
枢密院掌管兵权。长官为枢密使，也由皇太子兼 枢密院
领，实际上也是虚衔
[辩]元朝的中书省与唐朝的中书省不同。唐朝的中书省是决 策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与 唐朝尚书省的职能类似。
一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后
期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。 ②分权是地方行政机构改革的基本方法。比如宋代设置通判监督
知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政
与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行
权
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(2)答题用什么——针对筛选信息 行省制是中国古代地方政治制度的创新，其根本目的是加强中 央集权，抓住这一核心再回到史料中去概括其特点。而①体现 的是其区域划分，②③体现的是其行政管理。 [提示] 遵循犬牙交错的划界原则以消除割据隐患；体现实行 集体负责制度，防止大臣擅权；体现行省是中央的派出机构， 受中央节制管辖，有利于加强中央集权。
地方 文臣 任知州，削弱了地方节度使的权力，从而彻底
权力 扭转了中唐以来由于地方势力膨胀而造成的藩镇割据
的局面
[拓] 宋代的重文轻武国策：为了吸取唐末五代藩镇割据， 武将权重，乃至操纵政权的教训，宋初统治者开始推行 重文轻武的政策。重文轻武国策推动了宋代科举考试的 发展，为士人地位的提高提供了条件，但也为宋代的 “积弱”埋下了隐患。
政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿
袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国 2 000 多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定
的，而县之上的州、府、省则变化很大。
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重难点二 宋代文官政治的确立
一史料探史——宋代文官政治
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史料 宋朝皇帝与“士大夫治天下”成为宋朝政治的基本特
色①。宋朝选官制形成了三级考试、三年一考的制度。考试手
段严格，力求做到公平竞争②。唐朝登科总数为 6 603 人，两
宋达到 45 640 人③。在人事管理制度方面，法规细、条文多、
任法而不任人。官员的实际职务和官阶制度比唐朝更加发达，
职务迁转和官阶迁转的考核严格、程序复杂④。宋朝皇子都不
2．行省制度 (1)内容：
①除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书
省，行省长官由朝廷任命。
②行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进
行管理。
③行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受中央节制。
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(2)评价： ①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权。 ②巩固了多民族国家的统一。 ③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
直接封亲王，只有少数人才有可能封为亲王，亲王上朝时位列
宰相之下，官属亦从简。防范外戚、宦官预政⑤。皇帝定时学
习成为制度，即经筵制度。程颐在经筵讲书时以师道自居，表
情严肃，使得皇帝畏惧。宋朝的御史台和谏官合一，既牵制宰
相，也约束皇帝，有时还与宰相合作对抗皇帝⑥。
——摘编自张帆《中国古代简史》
[探究] 根据史料，概括宋朝文官政治发达的表现。
目录
主干知识
依托教材 高于教材
核心问题
把握主流 辐射多元
训练设计
发掘高考 内化高考
课时过 关检测
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主
干
知
识
依托教材·高于教材
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[拓]宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院(西府)和掌管政 务的中书门下(政事堂、东府)共同行使行政领导权，并称为“二府”， 为当时最高国务机关。二府制的特点就是文武分权。枢密院和宰相的 政事堂一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的 异同，直接控制军权和行政权。另外又将财政大权从宰相手中分割出 来而设置了三司：度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使， 亦称“计相”。这些措施使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大 程度上加强了君主专制。
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[系统认知] 元朝的行省制度与郡县制的区别 (1)郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达 郡县，直线行政，有利于民族国家的统一。 (2)行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。元 设中书省，即中央政府，职责是总理全国政务，管理“腹里” 地区(河北、山西、山东、内蒙古南部以及河南北部等)。其余 地方设行省，是分区统治，不是直线统治。
层 获得较快发展，经济重心南移完成；封建生产方式向边
面 疆地区扩展；海路和陆路的对外交往空前繁荣。
文 封建文化高度繁荣；各族文化交融；科技成就突出，印 化 刷术、指南针和火药外传；理学有了较大发展；文学艺 层 术逐渐平民化、通俗化，突出代表有宋词、元曲和反映 面 市民生活的风俗画。第8讲 宋元时源自的政治[系统认知]返回
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
皇权不断强化， 宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐 相权不断削弱 强化这根主线发展演变
内朝官向外朝 官转化 宰相职位的设 置由实位转向 虚位
宰相权力不断 分化
内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐 步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下 降，宰相不在专职是对相权的限制压缩