关于分包工程招投标

施工企业要做好分包工程招标管理工作，必须从制度上建立完整的招标管理体系，做到分工明确、各司其责；从工作层面制定一套科学性、实用性强的工作流程和工作标准，使每个工作环节做到无缝衔接。本文着重分析分包工程招标存在的问题以及该如何做好招标管理，供参考！

一、分包工程招标存在的主要问题

经过与多家施工单位交流时发现，施工企业普遍存在着一些这样或那样的问题。

1、委托项目部招标，存在不利因素

大型施工企业在分包招标管理模式上各有不同，有的将分包招标工作由公司总部统一管理，有的委托专业分公司管理，有的直接委托项目部招标。

但项目部招标存在着诸多不利因素，

（1）存在着企业部招标标准不统一；

（2）项目部为临时组建机构，存在着经济、技术等专业人员数量不足和个人综合素质参差不齐的问题，不能有效满足分包商资格评审和评标的需要；

（3）不利于专业招标团队的建设。

2、审批流程长，审批表格多

施工企业为了规自己的招标行为，力求做到严细管理而层层把关，从分包招标策划到下达中标通知书，大都需要经过2~3个流程的审批才能完成分包招标工作，有的则多达4-5个审批流程，存在着填报工作量大，审批流程多，从而导致招标时间过长问题，延缓了分包合同签订时间，影响现场施工生产。

3、企业总部缺少对招标文件容的审核

大型施工企业在分包工程招标管理中，比较重视招标工作启动前的规化管理，均设置了一些格式化的审批流程，以使分包招标工作合法合规，招标责任单位依此开展招标工作。但多数施工企业在招标过程管理中，却忽视了对招标文件容的审核，即招标责任单位编制完招标文件后未经企业总部审核直接发放招标文件，招标文件是投标报价的重要依据，也是签订分包合同的基础，企业总部对招标文件容不进行审核，是一个比较大的管理漏洞。

4、评委选取不规

由施工企业总部负责的招标项目，在评委选择上较为规，但专业分公司和项目部负责的招标项目，在评委选择上表现的有些随意性，由于受专家评委资源的限制，时常在开标前临时抽调经济、

技术人员组成评标小组，评标时往往带有一定的倾向性，不能公平公正地完成评标工作。

二、日常工作中常见问题解答

Q1、分包工程是否必须招标？是否适用《招投标法》《实施条例》及相关法律法规规章？

答：对于依法必须招标的围，《招标投标法》第三条、《招标投标法实施条例》第二条、《工程建设项目招标围和规模标准规定》进行了全面的规定，前述规定并未明确分包工程属于依法必须招标的围。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第六条规定：“房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。”此规定对于分包进场招标也只是提倡，而非强制。

据此，分包工程不属于必须招标的围，但《招标投标法实施条例》第二十九条规定，如分包工程属于暂估价工程的，并且属于应当招标的围和规模标准的，应当招标。

因此，分包之所以并未被列入必须招标围，是因为总包招标时分包工程作为总包工程的一部分，已经经过了一次竞价，因此无需强制再次竞价。同理，暂估价工程因为在总包招标时价格是暂估的，未经竞价，所以符合招标条件时，必须招标。

Q2、分包工程招标是什么性质的？属于招标还是比选或企业部管理规定？

答：除了暂估价工程达到应当招标的围和规模标准进行招标的属于依法强制招标外，其他属于自主招标。

Q3、若分包工程采用招标的形式，程序上是否应符合法律规定的招标流程（组成评标委员会等）？若未适用会有何种后果？

答：不管是否属于依法强制招标的围，只要选择了招标，就应当依法进行，程序上当然要符合招标投标法律法规的规定，例如组成评标委员会。如未适用，应当根据相关规定承担责任（太多了，不列举了，直接打开招标投标法及其实施条例法律责任部分看吧）。

《招标投标法》第二条：在中华人民国境进行招标投标活动，适用本法。

如果不属于依法强制招标的围，那么可以选择议标，就无需受招标投标的程序限制了。

Q4、分包工程采用招标，但程序明显存在瑕疵，如招标文件的时间晚于投标文件的递交时间，有何种后果，应如何处理？

答：程序存在瑕疵，根据招标投标法律法规的规定处理。例如，招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。

Q5、分包工程招标过程中二次报价的性质？（二次报价是指，招标人允许投标人有两轮报价的机会）

答：根据现行的招标投标法律法规，二次报价是禁止的。但目前各地可能有不同的规定，例如就规定货物招标可以二次竞价（不包括施工招标哦）。

Q6、建设工程的业主及总承包单位为国有企业，分包工程是否必须招标，如何定性？

答：非必须招标，理由详见第一问。

三、如何做好分包工程的招标管理

1、完善分包工程招标制度

在制度中必须明确各管理层面的职责和工作要求，细化操作容，规工作标准和工作流程，理顺企业总部机关各部门、专业分公司、项目部三者之间关系，使招标过程的每项工作都能有序进行，制度中必须明确以下主要事项。

（1）明确分包工程招标责任单位

明确分包工程招标责任单位是做好招标工作的前提，笔者认为应采取“谁管理项目谁负责招标”的原则，一是有力于管理主体机构对项目实施管理，二是有利于邀请更多的投标人参与投标，三是规避了项目部招标存在的不利因素。即对于公司总部直接管理的项目部，由项目部发起招标审批流程，经公司审核批准后由公司总部负责组织分包工程招标。对于专业分公司管理的项目部，由专业分公司负责发起招标审批流程，经公司总部审核批准后组织分包工程招标。取消项目部的分包招标主体职能，项目部配合公司总部或专业公司完成招标工作，负责中标后分包合同的履行。

（2）设立分包工程招标机构

为全面做好分包招标工作，大型施工企业应成立分包工程招标委员会，负责统一制定招标程序，指导、监督招标责任单位分包工程招标管理工作。招标责任单位应设立专门的招标机构，设置招标管理岗位，即公司总部和专业分公司分别设立专门招标机构，设立招标机构的主要目，一是负责本层面管理项目的分包工程招标工作；二是利于和政府部门相关招标及分包工程管理方面政策、法律法规的落实；三是有利于招标人员业务素质的提升和招标团队的建设，不断总结经验和改进，减少工程招标法律风险；四是有利于招投标资料的归档管理。

（3）明确审核部门职责

明确审核部门在分包工程招标中的职责，做到分工明确各司其责，按照专业对口的原则划分职责，充分发挥专业优势，使其知道干什么，审核哪些容，做到投标前进行全方位事前控制，规避中标分包商不能满足施工需要的风险。如规定项目管理部门负责审核拟投标人是否属于企业资源库的合格分包商，法律部门负责审核拟投标单位的企业施工资质，技术质量部门负责审核特殊施工资质（压力管道施工许可证、压力容器安装许可证以及起重设备安装许可证），安全监督部门负责审核企业安全资质，造价管理部门负责审核招标文件，企业主管领导负责批准实施。

（4）确立分包工程招标工作流程

分包工程招标从策划到完成分包合同签订，需经过分包工程招标方案审批、编制招标文件、开标、评标、下达中标通知书等多个环节，每个环节又有许多的子流程，必须将这些工作的先后顺序及工作容有机的整合起来，才能顺利完成招标工作。

首先要确立分包工程招标总体工作流程，指从成立招标工作组到招标资料归档的工作流程。

分包工程原则上采用邀请招标，其工作流程为：

①成立招标工作组，提出分包工程招标方案；

②分包工程招标方案审批；

③编制招标文件；

④发投标邀请书；

⑤发招标文件；

⑥组织踏勘现场及对招标文件澄清；

⑦成立评标委员会（小组）；

⑧组织开标会议，进行开标、评标，定标、推荐（确定）中标单位；

⑨招标结果审批；

⑩下发中标通知书、分包合同签订；

?招标资料归档。