大学生创业政策评估报告

《XX市关于鼓励大学生自主创业的政策》评估报告

公共政策学行管第四小组

一、评估的背景

针对当前社会反映的大学生就业难的问题，XX市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力，同时积极响应党和政府关于推动科学发展、构建和谐社会的的号召，出台一项专门政策用以解决大学生就业难的问题已迫在眉睫。按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则，激发广大大学生自主创业的内在动力，加快推动创业式发展，建设创业型社会，XX市特制定《XX市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》公共政策。

《XX市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》是由XX市政府于2009年制定并组织实施的专门针对大学生这一特殊群体更好的进行创业或就业的社会公共政策。这一政策的组织、实施、管理机构具体由XX市推进创业富民工作领导小组办公室负责。

《大学生创业政策》计划包括建设大学生创业基地、解决大学生创业场所、加大创业资助力度、落实税费优惠政策、开展创业培训辅导、完善创业服务和保障6个方面。这6个方面基本上是一条龙服务，从资金，土地到税费政策到培训，服务，就等大学生这一宝贵的人才资源大显身手了。

二、评估的内容、X围、手段

公共政策学第四学习小组组成了“XX市大学生创业优惠政策评估”课题小组，并广泛征求了来自不同院系学生干部及同学的建议，采用符合规X的评估理论，概念和技术路线，设计了本次评估活动的具体方案。评估类型分为了事后评估、外部评估、正式评估。

1、评估的对象界定

（1）评估对象的内容界定：1.创业资金的发放（包括各项创业扶持奖励资金）；2，创业场所的建设及提供（大学生创业基地、创业公寓或宿舍、基地以外租赁场所的补贴）；3创业服务的提供（创业注册登记绿色通道、创业培训、创业严重受挫可享失业保险待遇）（2）评估对象的时间界定：从2010年1月至2011年6月实施的大学生创业优惠项目（3）评估对象的地域界定：该政策在省财经类高校——XX商学院的实施效果

2、评估的基本内容

本次评估活动的基本内容拟集中对大学生创业优惠政策的社会效益的评估，包括政策实施的实施效果和社会影响两个主要方面。其中，实施效果又包括产出（政策实施的覆盖面和基本情况）、结果（该政策对大学生创业的直接作用）和影响（对涉及对象、政策覆盖学校及至整个社会的长远和间接的影响）等三个方面。社会影响主要指大学生创业优惠政策对政策利益相关者和普通社会公众产生的积极的消极的影响。

3、评估的方法

此次评估采用定量研究和定性研究相结合的实证评估方法。具体采用以下4种评估方法：（1）问卷调查法（2）访谈法（3）文献、学校统计资料研究（4）个案分析

三、评估的标准

1、政策效果：政策实现的结果是否有价值？是否切实能改善大学生就业难的问题?

2、政策效率：为得到这个有价值的结果付出了多大代价？基于XX市、区两级对大学生自主创业的扶持基金每年共计4000万元，再加上各种奖励和补贴，大约计5000万元。因此，根据单位成本所能产出的最大价值或最小成本这一原则来制定评价标准：即每年由大学生创业所带动的产值应在5175万元左右。

3、政策充足性：这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？此项政策的目标在于扩大就业容量、缓解就业压力，激发大学生自主创业的内在动力。因此，此项政策的出台能否实现5%的大学生自主创业率和解决近10%的应届大学生的就业问题是一个重要的评价标准。

4、政策公平性：成本和效益在不同集团之间是否等量分配？此项政策的目标群体是自主创业的大学生，因此，能否让所有自主创业的大学生都享受到此政策也是评价标准之一。

5、政策回应性：政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念？即此项政策能否适应大学生的需要，解决大学生自主创业的问题。此外还应与民意保持一致

6、政策适宜性：所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？

四、评估的目的、要求、意义

1.政策评估的目的（1）发现XX市大学生创业优惠政策在现实开展过程中所面临的障碍.（2）通过评估明确这一创业优惠政策的可行性程度，得出是继续执行政策还是停止执行这一政策的判断；（3）依据我们小组的评估结果，看是否有必要改善这一政策执行程序和技术，做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业的要求，使这一创业优惠政策真正地达到优惠大学生的政策效果

2.政策评估的要求

(1).要通过对XX大学生创业优惠政策实施的效果进行分析,并找出偏差出现的原因,总结经验,吸取教训,从而为以后的政策制订与实施所借鉴

(2). 在政策评估过程中，要将定性分析和定量分析有机结合起来，充分灵活运用定性分析的可行性分析、价值分析、政治因素分析等方法。

(3).要保证政策评估内容的完整性和全面性，从评估规X、评估测度、评估分析和评估建议四方面入手。其中最重要的内容就是确立评估规X和标准，在对政策分析时,确立合理的客观的标准,避免分析人员的价值观的影响至关重要。此外，评估建议对策要合情、合理、合法，具有有针对性和可行性。

(4).要挑选合适的评估人才，建立相应的评估组织，选择恰当的评估方法和技术以及拓宽评估的信息渠道，确保评估结论的客观和公正，另外，还要投入必要的评估经费。

(5).坚持包括效率标准、效能标准和效益标准的事实标准，和包括社会进步

标准、社会健康标准和社会公正标准的价值标准。

3.政策评估的意义

(1)有利于检验创业优惠政策实现的效果

(2)有助于为未来此类政策发展趋势提供必要的参考

(3)有利于促进政策的科学化进程

(4)有助于发现缓解就业压力,解决社会矛盾的有效办法

五、评估的时间、工作进度

政策评估的时间安排

10.10-10.20确定政策评估的对象以及政策评估的方案

10.21-10.31对评估的对象进行初步的了解和分析

11.1-11.10对政策评估的具体实施进行分工安排

11.11-11.30对被评估政策进行实地调查及去相关部门了解情况

12.1-12.15对调查所得数据进行分析总结，确定评估报告

六、评估的结果

政策实行的效果与效率

1、效果

在这里，我们运用公共政策学相关知识，对政策实行的效果做如下定义：即政策实现的结果是否有价值？。因此，从这个角度来说，长发〔2009〕6号文件《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》这项政策显然是有效果的，即它所要XX现的结果是有价值的，因为它所要XX现的结果是鼓励大学生创业，激发大学生自主创业的内在动力，为大学生创业提供诸多便利与优惠，并在一定程度上解决一部分应届大学生的就业问题，加快推动创业式发展，

建设创业型社会，同时也为“人才强市”战略打下人才基石。

2、效率