加快新昌旧城改造的思考

加快新昌旧城改造的思考 改革开放以来，我县坚定不移推进城市化建设，城市面貌发生了很大变化，城市品位有了质的飞跃。

但随着经济的不断发展、城市建设的不断推进，也相应地浮现出不少问题。

目前，新昌旧城的城市格局、发展模式和居住条件已不能适应经济社会发展的需求，不能满足人民群众的期望。

本文结合新昌的实际，对新昌旧城改造工作作一浅探。

、看现状，旧城改造相对滞后新昌县城始建于后梁开平二年（公元908 年），迄今已有千余年历史，历经沧桑岁月、时代变迁，文化积淀深厚，人文景观颇多。

近三十年来，新昌顺应改革开放的春风，组团布局，开辟新城，突出亮点，初步建成了“以高新产业为依托、第三产业为重点、山水风光和宗教文化为特色”的生态型旅游名城。

尤其是七星新区桑田变新城，高楼林立，路网交织，功能完备，现代化城市格局基本形成。

但总体上说，我县旧城改造相对滞后，城市化落后于工业化的情况十分突出。

旧城核心区块改造迟迟未得到有效启动。

所谓旧城核心区块，主要是指环城西路以东、环城南路以北、里江西侧和环城北路以南这一范围，面积约1 平方公里。

经初步调查，有26个地块急需改造，占地面积约58万平方米，总建筑面积约100 万平方米，涉及单位约438 家、私房约6953 户。

该区域范围内的建筑多数年代久远，用地局促，路网不合理。

特别是岙桥里、老东街等地块，房屋破败，居住拥挤，出行不便，环境“脏、乱、差”，站在警钟山上俯瞰，斑驳陆离，不堪入目。

不仅容易引发消防、卫生、治安、交通等诸多社会问题，而且还严重影响了新昌的市容市貌和城市形象。

二、观大势，旧城改造正当其时旧城改造是打造宜居城市的根本之策，是历史发展的必然手段，是城市建设的永恒课题。

有破才有立，旧城改造也是目前解决民生之所需、提升城市品位的当务之急。

一）旧城改造是建设品质城市的题中之义。

建设山水品质之城，自然山水是前提和基础，品质即品位和质量是内涵与精华，山水为皮，品质为肉。

山水自然而成，得天独厚，不可改变，而品质靠人力所为，修炼而得。

本届县委、县政府提出建设“山水品质之城”的理念，符合新昌的特色，更对我县的城市建设作出了准确的定位，是十分睿智、高瞻远瞩的科学决策。

而旧城改造是提升城市品质的重要组成部分，通过旧城改造，对根本性、彻底解决城市病，完善城市功能，深化城市内涵等方面具有深远战略意义。

（二）旧城改造是改善百姓生活的迫切需要。

受客观条件制约，新昌老城区基础设施落后，基本功能不完备，整体环境形象较差，是新昌市民的切肤之痛，也是外来客人所诟病的地方。

人民群众通过人大建议、政协提案、向政府部门信访等，多渠道、多层次反映，呼吁尽早部署开展旧城改造工作。

笔者作为新昌市民的其中份子也颇有同感，曾多次深入社区、走进老街坊，深切感受市民之所痛、所思、所盼，发现城区现状已严重影响到市民的生活质量，甚至威胁到他们的生命财产安全。

旧城改造已刻不容缓。

（三）旧城改造是完善城市功能的有效途径。

现代城市功能必须具备路网合理、停车便捷、居住适宜、环境优美、有休闲场地等基本特点。

而老城区对照上述要求，差距甚大，主要体现在几个方面：一是交通组织亟待改善。

道路交通不成系统，主要干道如环城南路和环城北路均为“断头路”，部分道路交通压力过大，机动车数量剧增，停车难的矛盾日益突出。

二是配套功能亟待完善。

教育、文化、医疗等设施严重不足，建筑风格杂乱，居住环境不佳。

三是历史遗产亟待保护。

老城区拥有丰富的历史遗产，但现状不容乐观，大量古宅破旧损坏，缺乏必要保护，古城墙维护不善，破败失修，杂草丛生，自然面貌破损严重。

这些问题唯有通过保护性旧城改造方可得到根本改观。

、析难点，旧城改造压力颇大一）改造体量大，要素保障难。

根据建设部门提供的初步调查数据，旧城改造征收房屋总建筑面积约100 万平方米，征收对象以私房为主，兼有国有事业单位、集体单位房屋和私营企业房屋。

规模体量大，情况错综复杂，征收要素保障问题是对政府的一大考验。

一是资金压力大。

老城区按目前市场价估算，住宅房屋价格每平方米在8000 元左右，加上征收政策鼓励和补助，势将突破每平方米10000 元，旧城改造框算总资金必须确保100 亿元。

二是安置房源筹措难。

根据征收法律规定，房屋被征收人在安置方式上有选择产权调换的权利。

政府有义务确保足量提供安置房源，以充分保障人民群众的合法正当权益。

而新昌可提供建设的安置用地极为有限，若房屋被征收人要求政府现房安置，征收部门除向市场回购部分商品房外，自建安置房足量提供恐难做到。

三是集体自建房诉求高。

旧城区域范围尚存有大量集体土地房屋，按新昌集体土地房屋征收的传统习惯做法，安置方式多数倾向有土迁建安置。

如该区域集体土地上自建房户主极力主张要求迁建安置，政府根本无力满足，这是征收政策设计的一大难点。

（二）因素制约多，规划布局难。

长期来，由于我县城市建设侧重点不同，又基于先易后难的传统思维，重新区开发，轻老城改造，以致老城区建设历史欠账较多，城市综合病日益加重，规划布局难度越来越大。

从目前现状分析，在规划' 上，有三对矛盾必须化解和处理。

一是控规与修规的矛盾。

容积率、建筑密度、日照标准、绿化率等指标，控规都要有硬性具体规定。

而修规强调操作性、可行性、平衡性，两规内容互有冲突，较难兼容。

二是规划与开发的矛盾。

规划注重定位、理念和导向，起点要高，眼光要远，并适度超前。

而开发侧重于当前利益与速度，讲究“性价比”，需权衡利弊得失，追求开发利益最大化。

在老城区这一弹丸之地，如何做到社会效益、公众权益和商业利益三者有机、完美结合，规划空间很小，操作难度较大。

三是建设与保护的矛盾。

老城区有多处历史遗存，是我县宝贵的文化资源，如明古城墙、天主教堂、岙桥遗址、清代古街、横铺石板、三重台门、弥陀寺等。

建筑构件精美绝伦，雕梁画栋，形神兼备，具有很高的文化价值。

在旧城开发建设中，要做好古建筑的保护结合文章，使之与现代建筑融为一体，须具备较高的规划水平。

（三）群众期望高，征收工作难。

随着城市化的加速推进, 房屋征收任务越趋艰巨。

在一期期、一批批房屋被征收人得到征收实惠后，也吊起了部分群众对房屋征收的胃口，欲望空前膨胀。

主要表现在：一是漫天要价。

因公益事业需要, 政府下定决心启动实施房屋征收工作，部分房屋被征收人心理由原先期盼转变为要挟，寻找各种理由，要求抬高补偿价格，否则以上京信访、走极端相威胁。

二是相互攀比。

面积小的眼红面积大的，无装修的攀比装修好的，地段差的盯牢地段好的。

在补偿安置中，不管是否合法合理，总有一部分人心理不平衡，思想工作做尽，就是不配合、不支持。

三是抢建成风。

在征收巨大利益的诱导下，致使征收范围内的房屋被征收人集体合谋抢建行为，造成“法不责众”的被动局面, 绑架政府不得不让步，破坏公平、合理的征收机制，造成极坏影响。

另外，政府层面一定程度也存在政绩冲动，一些项目为赶抢进度，层层施压，对被征收人的不合理诉求，姑息迁就，花钱买平安，使征收部门在征收谈判中少数人私欲膨胀推波助澜。

四、谋良策，旧城改造应有可为旧城改造涉及面广，制约因素多，是一项“利益再整合、布局再调整、功能再完善”的浩大社会系统工程。

县委、县政府决策部署须科学谋划、合理布局、因地制宜、对症下药，充分考虑必要性与可能性相统一，政府推动与群众自愿相一致，改造力度与经济条件相协调。

（一）注重宣传，营造氛围。

开戏先要锣鼓响。

旧城改造工作面对的群体是广大人民群众，宣传引导工作十分紧迫和重要。

要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等宣传阵地，通过多层次、多视角、全方位、高密度的新闻报道，广泛宣传旧城改造工作的重要意义和动态进展，营造广大人民群众“大力支持、人人关心、热心参与”的良好氛围。

要注意宣传方法，注重正反典型的宣传报道，弘扬正气，打击投机取巧，对在旧城改造工作中涌现出的先进事迹和先进人物，要予以充分的挖掘和宣传。

对弄虚作假、乱搭乱建、鼓动造谣的反面事例和人物，要大胆坚定的予以曝光，刹住歪风邪气，绝不让势利者得利，老实人吃亏。

要把握宣传重点，对县委、县政府的决策思路、征收法律法规和安置补偿政策等内容要重点予以报道宣传、正面解读，真正使人民群众对决策部署衷心拥护，对政策掌握入脑归心，对征收工作配合支持。

（二）加强领导，健全机制。

参考周边县市成功经验，旧城改造之所以能得到顺利推进，领导重视是关键，机制健全是要加强组织领导。

针对旧城改造工作涉及参与部门多、面对征收群体构成复杂的特点，建议成立旧城改造工作指挥部，由县主职领导亲自挂帅，总揽全局，协调各方，把各类积极因素充分发挥好，带领各部门打好旧城改造工作大会战。

二要配强工作队伍。

征收工作天下第一难，要把群众经验最丰富、工作能力最突出、冲锋陷阵最坚决的干部职工充实到房屋征收队伍中来，举全县之力，集众人之智，确保旧城改造工作顺利推进。

三要建立协调机制。

建议成立推进旧城改造建设工作联席会议制度，由县政府分管领导为召集人，由监察、发改、财政、建设、规划、国土、公安等相关部门为成员单位，负责重大事项决策、疑难问题化解协调及督查工作。

四是建立考核机制。

鉴于房屋征收工作的特殊性和艰巨性，建议建立旧城改造考评考核制度，将旧城改造建设工作纳入年度目标绩效考核，并对旧城改造项目建设实行动态跟踪监督管理。

通过一系列机制的完善，充分调动项目建设单位和个人的工作积极性，确保旧城改造工作顺利推进。

（三）规划引领，分步推进。

一是规划理念要高瞻远瞩。

规划部门对旧城改造问题要进行全面深入细致的研究，围绕建设“山水品质之城”的总目标，科学定位，合理布局，协调解决好空间布局、用地调整、基础配套、公建设施、文物保护等内容。

牢固树立“科学规划、特色规划”的思想，在规划中，体现前瞻性、长远性。

二是规划内容要以人为本。

城市是人类聚集、产业聚集的载体，应着力完善人居功能、发展功能和服务功能。

三是规划风格要彰显特色。

特色是城市发展的灵魂，是城市的魅力和精华所在。

规划风格应结合我县山、水、城自然一体的特征，力争做深、做细、做精，切忌千城面。

四是规划原则要保护与建设并举。

旧城改造不是一切推倒重建，而是要正确处理好新建与保留的关系。

建议制订保护性旧城改造专项规划，对古老建筑街巷要妥善保护，精心修缮，划定严格的保护控制红线，确保文化底蕴的充分挖掘。

五是规划实施要体现操作性。

要辩证处理好社会效益、公众权益和商业利益三者关系。

同时考虑我县财力、物力、人力的客观限制，建议我县旧城改造工作按照“政府主导、市场运作、量力而行、分步推进”的原则稳步开展。

（四）创新思路，把握主动。

旧城改造关乎民生、事关稳定，改与不改、先改后改，取决于城市发展的需要，决定于广大市民的配合支持，理应通过向广大群众、人大代表和政协委员征求意见的方式进行决策，以充分尊重民意，转变工作思路，改原先的政府主导型为群众意愿型。