毕节试验区改革开放的成果和经验
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（七） 社会事业长足发展， 加快了构建和谐毕 节的进程。 在经济发展的同时， 试验区把保障民 生摆在各项工作的首位， 大力发展教育、 文化、 卫生和社会保障事业并取得了显著 成 绩 。 到 2009 年 底 ， 全 区 250 个 乡 镇 办 事 处 建 立 了 文 化 服 务 中 心， 1500 多个村建立了图书室， 各类 文 化 事 业 机 构 发 展 到 440 个 ， 人 民 群 众 的 精 神 文 化 需 要 得 到 较 好 满 足 。 加 快 了 卫 生 事 业 的 发 展 ， 1978 年 与 2009 年 相 比 ， 全 区 各 类 医 疗 卫 生 机 构 达 652 个 ， 床位由 1047 张增加为 14707 张， 卫生技术人员由 6641 人增加为 9670 人， 新型农村合作医疗参合率 达 93.37%。 推进了社会保障体系建设， 实现城镇 新增就业 19 万余人， 转移农村富余劳动力 120 多 万人， 基本建立起以社会保险、 社会救助、 社会 福利为基础， 以基本养老、 基本医疗、 最低生活 保障制度为重点， 以慈善事业、 商业保险为补充 的社会保障体系， 全面启动养老、 失业、 医疗、 工伤、 生育保险， 城市低保、 农村低保覆盖率达 100%。 着力发展广播电视事业， 广播电视由 1978 年的 1649 个发展为村村有广播， 现农村广播综合 覆盖人口 651.91 万人， 覆盖率达 83.47%， 电视覆 盖 人 口 率 由 1980 年 11.86%上 升 为 84.98%。 坚 持 依法治区、 依法行政， 建立了社会治安综合治理 机制、 三级信访联动机制， 积极开展法制宣传和 教育， 预防和处置各种不安定因素， 确保了社会 的安定团结， 加快了构建和谐社会的进程。
设 。 建 成 各 类 人 畜 饮 水 工 程 2228 处 （片 ）， 有 效 地 解 决 了 390 余 万 农 村 人 口 和 200 多 万 头 大 牲 畜 的饮水困难， 自来水受益村覆盖达 80.25%； 实施 饮水配套落实工程 54.95 万亩， 新增有效灌溉面积 74.05 万亩，新增保灌面积 39.84 万亩；新 建 基 本 农 田 84.53 万亩， 农民人均基本农田从 0.2 亩上升到 0.37 亩；实现了村村通电、通电话、通广播电视。
毕节是一个欠发达、 欠开发的喀斯特地区。 党的十一届三中全会召开后， 毕节地区经济社会 有了较快发展， 但与发达地区相比， 发展滞后， 差距很大。 原因是多方面的， 贫困落后、 生态恶 化、 人口膨胀一直是困扰当地经济社会发展的三 大难题。 作为类似毕节的广大贫困岩溶内陆地区， 如何改变这种面貌， 不仅关系到内陆贫困地区的 生存和发展， 而且关系到中华民族复兴大业。 为 了探索岩溶贫困地区加快发展的新途径， 1988 年 1 月时任中共贵州省委书记胡锦涛同志在深入调查 研究的基础上， 提出了在最边远、 最落后、 人口 密度高且生态恶化的毕节地区建立 “开发扶贫、 生态建设、 人口控制” 试验区的构想， 于同年 6 月经国务院批准正式建立。 试验区成立后， 紧紧 围绕 “三大主题”， 坚持解放思想， 积极探索实 践， 经过艰苦奋斗， 取得了经济社会发展的阶段 性成果。 对毕节试验区改革开放的成果和经验进 行深入的分析和研究， 不仅有利于推动试验区新 一轮跨越式的发展， 而且对于广大贫困岩溶地区 加快发展具有借鉴意义。
（三） 生态环境不断优化， 促进了人口、 经 济、 社会与生态的良性循环。 改革开放以来， 试 验区致力统筹人口、 经济、 社会、 资源、 环境的 协调发展， 按照 “保住青山绿水也是政绩” 的理 念， 积极探索修复生态系统、 提高资源开发利用 效率的新途径， 通过实施重点生态工程、 发展生 态产业、 加大环境保护力度、 开展生态文明家园 建设等， 全区森 林 面 积 从 235.5 万 增 加 到 1447 万 亩； 森林覆盖率从 5.8%上升到 38.75%， 水土流失 面积减少了 7913 平方公里， 土壤侵蚀模数从每平 方 公 里 4927 吨 下 降 到 3389 吨 ， 已 建 成 森 林 公 园 10 个， 自然保护区 11 处， 既增强了抵御自然灾害 的能力， 又为构筑长江、 珠江上游屏障发挥了积 极作用。 全区主要污染排放指标逐年下降， 环境 空气质量达到二级以上， 有效地促进了经济、 社 会、 环境的协调发展。
毕节模式研究 Research of Bijie Mode
毕节试验区改革开放的成果和经验
□ 李晓谷 张 琼
［摘要］ 对毕节试验区改革开放的成果和经验进行深入的分析和研究，不仅有利于推动毕节试验区新一轮 跨越式的发展，而且对于广大贫困岩溶地区加快发展具有借鉴意义。
［关键词］ 毕节试验区 改革开放 成果 经验
二、 毕节试验区改革开放的经验 改革开放以来， 毕节试验区紧紧围绕 “开发 扶贫、 生态建设、 人口控制” 三大主题， 积极探 索脱贫致富的途径， 取得了经济社会发展的重大 成果， 不仅为全区改革开放和现代化建设积累了 宝贵经验， 而且为探索广大贫困岩溶地区发展道 路作出了重要贡献。
毕节模式研究 Research of Bijie Mode
（六） 基础设施明显改善， 营造了良好的发展 条件。 针对交通等基础设施建设十分落后的实际， 改革开放以来， 试验区以交通建设为重点， 积极 推进基础设施建设， 优化和改善了生存和发展的 条件， 建成了贵毕高等级公路、 大纳公路、 内昆 铁路 （威宁段）， 极大地缓解了交通制约； 全区等 级公路从 950 公里增加到 6346 公里， 实现了县县 通油路、 乡乡通公路， 96.1%的村通公路； 隆黄铁 路黄桶至织金段即将建成、 厦蓉高速公路清镇至 织金段已全面开工， 杭瑞高速公路遵义至毕节段 已开工建设， 成贵快速铁路和毕节机场已开工建
一、 毕节试验区改革开放的成果 改革开放以来， 特别是试验区建立后， 在党
中央、 国务院、 省委、 省政府的正确领导下， 在 中ຫໍສະໝຸດ Baidu和国家机关各部委、 各民主党派中央、 全面 工商联的大力支持和帮助下， 试验区紧紧围绕 “三大主题”， 以邓小平理论和 “三个代表” 重要 思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚持解 放思想， 实事求是， 大胆探索， 勇于实践， 实现 了历史性的跨越， 成功地闯出了贫困岩溶地区加 快发展的路子， 谱写了改革发展的崭新篇章。
（四） 人口增长得到控制， 推进了人的全面发 展。 改革开放以来， 试验区把人口控制工作摆在 重要位置， 切实控制人口增长， 努力提高人口素 质， 统筹解决人口问题， 使人口、 资源、 环境协 调发展。 1978 年与 2009 年相比， 全区人口出生率 从 32.08% 下 降 到 13.45% ， 人 口 自 然 增 长 率 从
（五） 改革开放不断深入， 增强了经济社会发 展的活力。 32 年来， 试验区把改革开放贯穿于 经 济社会发展的全过程。 坚持以改革总揽全局， 积 极探索实践， 建立和完善了以家庭承包经营为基 础、 统分结合的双层经营体制， 搞好国有企业改 革和农村税费制度改革， 大力发展农村个体私营 经济和股份制合作经济， 形成了公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的经济制度和按劳分配、 多种分配方式并存的分配制度， 解放和发展了生 产力。 在不断深化经济体制改革的同时， 切实推 进政治体制、 文化体制、 社会体制改革， 使之更 加适应经济社会发展的需要。 紧紧围绕试验区 “三大主题”， 开展扶贫开发、 人口控制、 小流域 生态综合治理、 小城镇综合改革、 产业发展、 融 资体系建设、 和谐社会建设等课题试验， 充分发 挥了 “近期作示范、 长远探路子” 的作用。 加大 对外开放的力度， 引进了一大批重点项目、 重点 企业、 引进了资金、 人才和技术， 同时， 以产品 加工、 劳动力资源和矿产资源为纽带， 搞好内外 联合， 在对外开放中加快了毕节的发展。
（一） 经济快速发展， 大幅提升了综合经济实 力。 一是经济实力大大增强。 1978 年与 2009 年相 比 ， 全 区 生 产 总 值 从 6.45 亿 元 增 加 到 500.01 亿 元， 人均 GDP 从全省第九位上升到第三位； 财政 收 入 从 4607 万 元 增 加 为 913438 万 元 。 二 是 推 进 了产业的快速发展。 坚持以市场为导向， 合理开 发和利用资源， 培育壮大了 “两烟” 产业， 建成 了洪家渡电站、 索风营电站、 黔北火电厂、 黔西 火电厂等一大批大中型骨干企业， 使之成为全国 第四大优质烟区、 “西电东送” 的重要能源基地 和全省第二大煤炭基地， 初步形成了 “两烟”、 电 力、 煤炭三大支柱产业； 同时， 旅游、 文化、 房 地产、 金融、 信息、 商贸流通等产业正加速形成。 三是优化了产业结构。 1978 与 2009 年相比， 三次
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乌蒙论坛/2011 年/第 3 期
25.13‰降到 6.33‰， 30 多年少生 200 多万人， 减 少 教 育 、 医 疗 支 出 120 多 亿 元 ， 节 省 家 庭 和 社 会 扶 养 费 700 多 亿 元 。 九 年 义 务 教 育 得 到 普 及 ， “ 两 基 ” 人 口 覆 盖 率 100% ， 落 实 了 “ 两 免 一 补 ” 政策， 推进了高等教育、 高中教育、 学前教育和 特殊教育的发展， 建成了毕节学院和毕节职业技 术学院， 人均受教育年限 从 3.8 年 提 高 到 6.2 年 ， 人口素质有了明显提高， 实现了人口工作从重在 控制数量到重在提高素质的转变。
（一） 坚持在解放思想中深化改革发展的认 识。 解放思想的深度和广度对推进改革发展至关 重要。 1988 年 6 月， 试验区的建立， 就 是 解 放 思 想的一大成果。 之后， 试验区组织了三次解放思 想大讨论， 并在以下几个方面形成共识。 一是深 化了科学发展的认识。 坚持发展是硬道理， 从毕 节实际出发， 探索欠发达欠开发地区科学发展的 路子。 坚持开发与扶贫并举， 生态恢复与建设并 进， 人口数量控制与质量提高并重， 发展成果由 最广大人民群众共享。 二是强化了改革开放的意 识。 坚持以改革总揽全局， 创新体制机制， 用改 革的办法解决发展中的矛盾和问题。 坚决克服 “怕吃亏”、 “怕肥水落入外人田” 的小生产狭隘 观念， 解决了让利于外、 让利于先的问题， 不断 增强机遇意识、 竞争意识、 市场意识和效率意识。 三是创新了工作理念。 坚持执政为民， 以人民群 众的根本利益为工作的出发点和落脚点， 做到权 为民所用， 情为民所系， 利为民所谋。 坚持实事 求是， 求真务实， 在落实上下功夫、 做文章。 坚 持工作创一流、 目标争第一的理念， 以思想观念 的转变推动毕节跨越式发展。
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毕节模式研究 Research of Bijie Mode
产业排序由 “一二三” 向 “二三一” 转变， 实现 了历史性的跨越。
（二） 开发扶贫扎实推进， 明显改变了贫困状 况。 32 年来， 试验区坚持以改变贫困面貌、 走 向 富裕为目标， 采取一切有利于摆脱贫困落后的政 策措施， 以资源开发促进商品经济的发展， 着力 推进农业产业化， 大力实施科技兴农， 不断增强 了贫困群众的生存和发展能力， 实现了由普遍贫 困向基本温饱的跨越。 1978 年与 2009 年相比， 粮 食 总 产 量 由 110.5 万 吨 增 加 为 172.01 万 吨 ， 增 加 了 2.47 倍， 基本解决了我区粮食供给不足的问题； 农 民 人 均 纯 收 入 从 81 元 增 加 为 3109 元 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 从 692 元 增 加 为 12498 元 ； 绝 对贫困人口从 345 万人减少到不足 50 万人， 贫困 发生率下降到 6.7%； 农村居民住宅建筑面积由 9 平方米增加到 22.26 平方米， 群众家庭财产普遍增 多， 吃穿住行水平明显提高； 六个国家级的贫困 县市先后超过温饱线。
设 。 建 成 各 类 人 畜 饮 水 工 程 2228 处 （片 ）， 有 效 地 解 决 了 390 余 万 农 村 人 口 和 200 多 万 头 大 牲 畜 的饮水困难， 自来水受益村覆盖达 80.25%； 实施 饮水配套落实工程 54.95 万亩， 新增有效灌溉面积 74.05 万亩，新增保灌面积 39.84 万亩；新 建 基 本 农 田 84.53 万亩， 农民人均基本农田从 0.2 亩上升到 0.37 亩；实现了村村通电、通电话、通广播电视。
毕节是一个欠发达、 欠开发的喀斯特地区。 党的十一届三中全会召开后， 毕节地区经济社会 有了较快发展， 但与发达地区相比， 发展滞后， 差距很大。 原因是多方面的， 贫困落后、 生态恶 化、 人口膨胀一直是困扰当地经济社会发展的三 大难题。 作为类似毕节的广大贫困岩溶内陆地区， 如何改变这种面貌， 不仅关系到内陆贫困地区的 生存和发展， 而且关系到中华民族复兴大业。 为 了探索岩溶贫困地区加快发展的新途径， 1988 年 1 月时任中共贵州省委书记胡锦涛同志在深入调查 研究的基础上， 提出了在最边远、 最落后、 人口 密度高且生态恶化的毕节地区建立 “开发扶贫、 生态建设、 人口控制” 试验区的构想， 于同年 6 月经国务院批准正式建立。 试验区成立后， 紧紧 围绕 “三大主题”， 坚持解放思想， 积极探索实 践， 经过艰苦奋斗， 取得了经济社会发展的阶段 性成果。 对毕节试验区改革开放的成果和经验进 行深入的分析和研究， 不仅有利于推动试验区新 一轮跨越式的发展， 而且对于广大贫困岩溶地区 加快发展具有借鉴意义。
（三） 生态环境不断优化， 促进了人口、 经 济、 社会与生态的良性循环。 改革开放以来， 试 验区致力统筹人口、 经济、 社会、 资源、 环境的 协调发展， 按照 “保住青山绿水也是政绩” 的理 念， 积极探索修复生态系统、 提高资源开发利用 效率的新途径， 通过实施重点生态工程、 发展生 态产业、 加大环境保护力度、 开展生态文明家园 建设等， 全区森 林 面 积 从 235.5 万 增 加 到 1447 万 亩； 森林覆盖率从 5.8%上升到 38.75%， 水土流失 面积减少了 7913 平方公里， 土壤侵蚀模数从每平 方 公 里 4927 吨 下 降 到 3389 吨 ， 已 建 成 森 林 公 园 10 个， 自然保护区 11 处， 既增强了抵御自然灾害 的能力， 又为构筑长江、 珠江上游屏障发挥了积 极作用。 全区主要污染排放指标逐年下降， 环境 空气质量达到二级以上， 有效地促进了经济、 社 会、 环境的协调发展。
毕节模式研究 Research of Bijie Mode
毕节试验区改革开放的成果和经验
□ 李晓谷 张 琼
［摘要］ 对毕节试验区改革开放的成果和经验进行深入的分析和研究，不仅有利于推动毕节试验区新一轮 跨越式的发展，而且对于广大贫困岩溶地区加快发展具有借鉴意义。
［关键词］ 毕节试验区 改革开放 成果 经验
二、 毕节试验区改革开放的经验 改革开放以来， 毕节试验区紧紧围绕 “开发 扶贫、 生态建设、 人口控制” 三大主题， 积极探 索脱贫致富的途径， 取得了经济社会发展的重大 成果， 不仅为全区改革开放和现代化建设积累了 宝贵经验， 而且为探索广大贫困岩溶地区发展道 路作出了重要贡献。
毕节模式研究 Research of Bijie Mode
（六） 基础设施明显改善， 营造了良好的发展 条件。 针对交通等基础设施建设十分落后的实际， 改革开放以来， 试验区以交通建设为重点， 积极 推进基础设施建设， 优化和改善了生存和发展的 条件， 建成了贵毕高等级公路、 大纳公路、 内昆 铁路 （威宁段）， 极大地缓解了交通制约； 全区等 级公路从 950 公里增加到 6346 公里， 实现了县县 通油路、 乡乡通公路， 96.1%的村通公路； 隆黄铁 路黄桶至织金段即将建成、 厦蓉高速公路清镇至 织金段已全面开工， 杭瑞高速公路遵义至毕节段 已开工建设， 成贵快速铁路和毕节机场已开工建
一、 毕节试验区改革开放的成果 改革开放以来， 特别是试验区建立后， 在党
中央、 国务院、 省委、 省政府的正确领导下， 在 中ຫໍສະໝຸດ Baidu和国家机关各部委、 各民主党派中央、 全面 工商联的大力支持和帮助下， 试验区紧紧围绕 “三大主题”， 以邓小平理论和 “三个代表” 重要 思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚持解 放思想， 实事求是， 大胆探索， 勇于实践， 实现 了历史性的跨越， 成功地闯出了贫困岩溶地区加 快发展的路子， 谱写了改革发展的崭新篇章。
（四） 人口增长得到控制， 推进了人的全面发 展。 改革开放以来， 试验区把人口控制工作摆在 重要位置， 切实控制人口增长， 努力提高人口素 质， 统筹解决人口问题， 使人口、 资源、 环境协 调发展。 1978 年与 2009 年相比， 全区人口出生率 从 32.08% 下 降 到 13.45% ， 人 口 自 然 增 长 率 从
（五） 改革开放不断深入， 增强了经济社会发 展的活力。 32 年来， 试验区把改革开放贯穿于 经 济社会发展的全过程。 坚持以改革总揽全局， 积 极探索实践， 建立和完善了以家庭承包经营为基 础、 统分结合的双层经营体制， 搞好国有企业改 革和农村税费制度改革， 大力发展农村个体私营 经济和股份制合作经济， 形成了公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的经济制度和按劳分配、 多种分配方式并存的分配制度， 解放和发展了生 产力。 在不断深化经济体制改革的同时， 切实推 进政治体制、 文化体制、 社会体制改革， 使之更 加适应经济社会发展的需要。 紧紧围绕试验区 “三大主题”， 开展扶贫开发、 人口控制、 小流域 生态综合治理、 小城镇综合改革、 产业发展、 融 资体系建设、 和谐社会建设等课题试验， 充分发 挥了 “近期作示范、 长远探路子” 的作用。 加大 对外开放的力度， 引进了一大批重点项目、 重点 企业、 引进了资金、 人才和技术， 同时， 以产品 加工、 劳动力资源和矿产资源为纽带， 搞好内外 联合， 在对外开放中加快了毕节的发展。
（一） 经济快速发展， 大幅提升了综合经济实 力。 一是经济实力大大增强。 1978 年与 2009 年相 比 ， 全 区 生 产 总 值 从 6.45 亿 元 增 加 到 500.01 亿 元， 人均 GDP 从全省第九位上升到第三位； 财政 收 入 从 4607 万 元 增 加 为 913438 万 元 。 二 是 推 进 了产业的快速发展。 坚持以市场为导向， 合理开 发和利用资源， 培育壮大了 “两烟” 产业， 建成 了洪家渡电站、 索风营电站、 黔北火电厂、 黔西 火电厂等一大批大中型骨干企业， 使之成为全国 第四大优质烟区、 “西电东送” 的重要能源基地 和全省第二大煤炭基地， 初步形成了 “两烟”、 电 力、 煤炭三大支柱产业； 同时， 旅游、 文化、 房 地产、 金融、 信息、 商贸流通等产业正加速形成。 三是优化了产业结构。 1978 与 2009 年相比， 三次
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25.13‰降到 6.33‰， 30 多年少生 200 多万人， 减 少 教 育 、 医 疗 支 出 120 多 亿 元 ， 节 省 家 庭 和 社 会 扶 养 费 700 多 亿 元 。 九 年 义 务 教 育 得 到 普 及 ， “ 两 基 ” 人 口 覆 盖 率 100% ， 落 实 了 “ 两 免 一 补 ” 政策， 推进了高等教育、 高中教育、 学前教育和 特殊教育的发展， 建成了毕节学院和毕节职业技 术学院， 人均受教育年限 从 3.8 年 提 高 到 6.2 年 ， 人口素质有了明显提高， 实现了人口工作从重在 控制数量到重在提高素质的转变。
（一） 坚持在解放思想中深化改革发展的认 识。 解放思想的深度和广度对推进改革发展至关 重要。 1988 年 6 月， 试验区的建立， 就 是 解 放 思 想的一大成果。 之后， 试验区组织了三次解放思 想大讨论， 并在以下几个方面形成共识。 一是深 化了科学发展的认识。 坚持发展是硬道理， 从毕 节实际出发， 探索欠发达欠开发地区科学发展的 路子。 坚持开发与扶贫并举， 生态恢复与建设并 进， 人口数量控制与质量提高并重， 发展成果由 最广大人民群众共享。 二是强化了改革开放的意 识。 坚持以改革总揽全局， 创新体制机制， 用改 革的办法解决发展中的矛盾和问题。 坚决克服 “怕吃亏”、 “怕肥水落入外人田” 的小生产狭隘 观念， 解决了让利于外、 让利于先的问题， 不断 增强机遇意识、 竞争意识、 市场意识和效率意识。 三是创新了工作理念。 坚持执政为民， 以人民群 众的根本利益为工作的出发点和落脚点， 做到权 为民所用， 情为民所系， 利为民所谋。 坚持实事 求是， 求真务实， 在落实上下功夫、 做文章。 坚 持工作创一流、 目标争第一的理念， 以思想观念 的转变推动毕节跨越式发展。
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毕节模式研究 Research of Bijie Mode
产业排序由 “一二三” 向 “二三一” 转变， 实现 了历史性的跨越。
（二） 开发扶贫扎实推进， 明显改变了贫困状 况。 32 年来， 试验区坚持以改变贫困面貌、 走 向 富裕为目标， 采取一切有利于摆脱贫困落后的政 策措施， 以资源开发促进商品经济的发展， 着力 推进农业产业化， 大力实施科技兴农， 不断增强 了贫困群众的生存和发展能力， 实现了由普遍贫 困向基本温饱的跨越。 1978 年与 2009 年相比， 粮 食 总 产 量 由 110.5 万 吨 增 加 为 172.01 万 吨 ， 增 加 了 2.47 倍， 基本解决了我区粮食供给不足的问题； 农 民 人 均 纯 收 入 从 81 元 增 加 为 3109 元 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 从 692 元 增 加 为 12498 元 ； 绝 对贫困人口从 345 万人减少到不足 50 万人， 贫困 发生率下降到 6.7%； 农村居民住宅建筑面积由 9 平方米增加到 22.26 平方米， 群众家庭财产普遍增 多， 吃穿住行水平明显提高； 六个国家级的贫困 县市先后超过温饱线。