应急预案及应急演练
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急知识宣传网） 教材：P3，图1-1
1991年山西太原“煤海之光”大型灯会踩踏事件
2.按事故后果的危害程度和影响范围： 企事业单位级 县、市/社区级 市/地区（粤北地区）级 省级 国家级
教材：P3 ，图1-2
3.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）：
综合预案（总体预案）：综合预案又称总体预案， 是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预 案通常复杂庞大。
从宏观处着眼，总体上把握应急预案编制 的一般要求、规范和方法
情感目标： 1.提高防灾意识，尊重生命价值。 2.居安思危。
内容分析： 知识体系： 重点：分类、内容 难点：操作性预案必须细化的内容
课时安排： 6—8课时
本讲内容安排
◆概念 ◆我国应急预案的发展过程 ◆应急预案的分类 ◆应急预案的六个要素 ◆应急预案的文件结构 ◆应急预案的核心内容 ◆应急预案的编制程序
情景： 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等； 人文情景：工程性情景，非工程性情景。
措施： 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。
方法： 实施措施的管理方案及动态调整方法。
◆应急预案的文件结构（1+4结构）： 基本预案：是对该应急预案的总体描述。主要阐
述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、 方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组 织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的 演练和管理等规定。
共事件总体应急预案》，它是全国应急预案体系的总 纲，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、 组织体系和运行机制。
到2007年1月，《突发事件应对法》开始正式实施。
◆应急预案的分类： 1.按突发事件类型： 自然灾害类 事故安全类 公共卫生类 社会安全事件 （参：中国政府网-应急管理；深圳市福田区应
网络资源： ○中国应急管理研究网（） ○中国政府网-应急管理（） ○广东省人民政府应急管理办公室） ○深圳市福田区应急知识宣传网（） ○应急避险网（） ○ 应急自救用品专家（）
第一讲 应急预案的作用与基本编制程序
知识目标： 1. 理解应急预案的内涵、意义。 2.了解应急预案的类型、内容和编制程序。 能力目标：
专项预案：专项预案是综合预案的组成部分，是针 对具体的突发事件类别而制定计划和方案。
现场预案 ：现场预案直接针对特定的具体场所。
预案的六要素：
主体： 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组 织或个人。
客体： 预案所要实施的灾害对象。
目标： 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾 害造成的生命财产损失。
参：《应急体系建设和应急预案编制》，P22-23， “（一）基本预案”
应急功能设置（又可称应急程序）：着 眼于突发事件发生时通常都要采取的一系列基 本的应急行动和任务，主要的对象是那些应急 执行机构。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P21，表2-1“应急功能矩阵表示例” ；P23-27， “（二）应急功能设置”
◆应急预案的作用与重要性 ：
观看视频：凤凰卫视8月21日，“文化大 观园”节目之“福建土楼”
◆我国应急预案的发展过程 ：
1.单项应急预案阶段 ： 长期以来，在一些专业的领域，比如在煤矿、化
工厂等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制 订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”。
2. 国家应急预案体系形成阶段 ： 2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公
2010年8月23日上午9时左右，菲律宾马尼拉市21名 香港游客被劫持，造成8人死亡两人重伤。
链接视频：菲律宾旅游客车被劫持事件全程回顾
()
霸王“致癌门”事件
圣元“激素门”事件： 宝宝性早熟，都是奶粉 惹的祸？
◆概念 ：
应急预案：是为应对紧急状态才被激活的 一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事 态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或 管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。
特殊风险预案：即根据潜在的风险类型，说 明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关 应急功能所需的特殊要求。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P27-28，“（三）特殊风险管理”
标准操作程序：用以说明各项应急功能的实 施细节，从而为应急组织和个人提供履行应急功 能设置中规定的职责和任务提供详细指导。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P27-28，“（五）支持附件”
美国国家应急预案（NRP）
2010年6月29日下午16：45，深圳东部华侨城 太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，48名乘 客6死10伤。
源自文库
2010年8月7日22时许甘肃舟曲发生严重泥石 流, 造成一村庄300余户被掩埋，遇难1435人， 失踪330人。
2010年8月17日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造成 19人死亡、5人失踪、伤者153人。
应急预案及应急演练
教材： 《应急救援系列丛书》编委会：《企业、政府应
急预案编制实务》，中国石化出版社，2008年 1月。
教学内容安排： 第一讲 应急预案的作用与基本编制程序 第二讲 企事业单位应急预案编制 第三讲 政府应急预案编制 第四讲 应急预案培训与演练 第五讲 企事业单位、政府应急预案的衔接
文献与资料：
○李铁民主编：《应急体系建设和应急预案编 制》，企业管理出版社，2004年4月。
○张丽莎、陈宝珍：《突发事件来临，你准备 好了吗——学习国家应急预案？》，科学出版 社，2009年1月。
○陈安等著：《现代应急管理理论与方法》， 科学出版社，2009年4月。
○《中国应急管理》编辑部：《领导干部预防 和处置突发公共事件实用指南与案例分析》， 国家行政学院出版社，2008年7月。
标准操作程序应与应急功能设置中各有关部 门职责和任务的内容一致，应该由该应急功能的 责任部门组织编制，并由预案管理部门负责评审 和备案。
参：《应急体系建设和应急预案编制》，P2728，“（四）标准操作程序”
支持附件：主要包括应急的有关支持保障 系统的描述和有关的附图表，如危险分析附件、 通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、 教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、 互助协议等。
1991年山西太原“煤海之光”大型灯会踩踏事件
2.按事故后果的危害程度和影响范围： 企事业单位级 县、市/社区级 市/地区（粤北地区）级 省级 国家级
教材：P3 ，图1-2
3.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）：
综合预案（总体预案）：综合预案又称总体预案， 是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预 案通常复杂庞大。
从宏观处着眼，总体上把握应急预案编制 的一般要求、规范和方法
情感目标： 1.提高防灾意识，尊重生命价值。 2.居安思危。
内容分析： 知识体系： 重点：分类、内容 难点：操作性预案必须细化的内容
课时安排： 6—8课时
本讲内容安排
◆概念 ◆我国应急预案的发展过程 ◆应急预案的分类 ◆应急预案的六个要素 ◆应急预案的文件结构 ◆应急预案的核心内容 ◆应急预案的编制程序
情景： 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等； 人文情景：工程性情景，非工程性情景。
措施： 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。
方法： 实施措施的管理方案及动态调整方法。
◆应急预案的文件结构（1+4结构）： 基本预案：是对该应急预案的总体描述。主要阐
述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、 方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组 织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的 演练和管理等规定。
共事件总体应急预案》，它是全国应急预案体系的总 纲，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、 组织体系和运行机制。
到2007年1月，《突发事件应对法》开始正式实施。
◆应急预案的分类： 1.按突发事件类型： 自然灾害类 事故安全类 公共卫生类 社会安全事件 （参：中国政府网-应急管理；深圳市福田区应
网络资源： ○中国应急管理研究网（） ○中国政府网-应急管理（） ○广东省人民政府应急管理办公室） ○深圳市福田区应急知识宣传网（） ○应急避险网（） ○ 应急自救用品专家（）
第一讲 应急预案的作用与基本编制程序
知识目标： 1. 理解应急预案的内涵、意义。 2.了解应急预案的类型、内容和编制程序。 能力目标：
专项预案：专项预案是综合预案的组成部分，是针 对具体的突发事件类别而制定计划和方案。
现场预案 ：现场预案直接针对特定的具体场所。
预案的六要素：
主体： 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组 织或个人。
客体： 预案所要实施的灾害对象。
目标： 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾 害造成的生命财产损失。
参：《应急体系建设和应急预案编制》，P22-23， “（一）基本预案”
应急功能设置（又可称应急程序）：着 眼于突发事件发生时通常都要采取的一系列基 本的应急行动和任务，主要的对象是那些应急 执行机构。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P21，表2-1“应急功能矩阵表示例” ；P23-27， “（二）应急功能设置”
◆应急预案的作用与重要性 ：
观看视频：凤凰卫视8月21日，“文化大 观园”节目之“福建土楼”
◆我国应急预案的发展过程 ：
1.单项应急预案阶段 ： 长期以来，在一些专业的领域，比如在煤矿、化
工厂等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制 订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”。
2. 国家应急预案体系形成阶段 ： 2005年1月，国务院常务会议原则通过《国家突发公
2010年8月23日上午9时左右，菲律宾马尼拉市21名 香港游客被劫持，造成8人死亡两人重伤。
链接视频：菲律宾旅游客车被劫持事件全程回顾
()
霸王“致癌门”事件
圣元“激素门”事件： 宝宝性早熟，都是奶粉 惹的祸？
◆概念 ：
应急预案：是为应对紧急状态才被激活的 一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事 态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或 管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。
特殊风险预案：即根据潜在的风险类型，说 明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关 应急功能所需的特殊要求。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P27-28，“（三）特殊风险管理”
标准操作程序：用以说明各项应急功能的实 施细节，从而为应急组织和个人提供履行应急功 能设置中规定的职责和任务提供详细指导。
参：《应急体系建设和应急预案编制》， P27-28，“（五）支持附件”
美国国家应急预案（NRP）
2010年6月29日下午16：45，深圳东部华侨城 太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，48名乘 客6死10伤。
源自文库
2010年8月7日22时许甘肃舟曲发生严重泥石 流, 造成一村庄300余户被掩埋，遇难1435人， 失踪330人。
2010年8月17日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造成 19人死亡、5人失踪、伤者153人。
应急预案及应急演练
教材： 《应急救援系列丛书》编委会：《企业、政府应
急预案编制实务》，中国石化出版社，2008年 1月。
教学内容安排： 第一讲 应急预案的作用与基本编制程序 第二讲 企事业单位应急预案编制 第三讲 政府应急预案编制 第四讲 应急预案培训与演练 第五讲 企事业单位、政府应急预案的衔接
文献与资料：
○李铁民主编：《应急体系建设和应急预案编 制》，企业管理出版社，2004年4月。
○张丽莎、陈宝珍：《突发事件来临，你准备 好了吗——学习国家应急预案？》，科学出版 社，2009年1月。
○陈安等著：《现代应急管理理论与方法》， 科学出版社，2009年4月。
○《中国应急管理》编辑部：《领导干部预防 和处置突发公共事件实用指南与案例分析》， 国家行政学院出版社，2008年7月。
标准操作程序应与应急功能设置中各有关部 门职责和任务的内容一致，应该由该应急功能的 责任部门组织编制，并由预案管理部门负责评审 和备案。
参：《应急体系建设和应急预案编制》，P2728，“（四）标准操作程序”
支持附件：主要包括应急的有关支持保障 系统的描述和有关的附图表，如危险分析附件、 通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、 教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、 互助协议等。