论城乡一体化规划

区规 划范 畴 ， 因为郊 区 规划 是被 动 式 的辅 助性 规划 ； 不 同 也
于 乡村规 划 ， 因为 乡村 规划 面对 的对象 是 乡村 内部 地 域 。 按
制下 的 今 天 ， 以其 强 大 的活 力 而 为 区域 经 济和 社 会 的 发 必
展发 挥 重大 的作 用 ， 该及 时 有效 地给 以 足够 的 重视 ， 及 应 并
义上 的 区域 规划 相 比 ， 更具 有活 跃 、 态 、 动等 因 素 。 其 动 变 在
规 划 的宏 观 安排 上 及 战略 的选 择 上 具 有极 大 的变 化 特 点 。 为此 ， 不 进行 总体 上 的科 学 合理 部署 ， 如 一方 面 可能 产 生滞 后 的结 果 ， 一方 面 可 能产 生 阻 碍城 区 的进 一 步发 展或 影 另 响市 区 （ 县城 ） 的发 展 。 同时 ， 农 村地域 的推 动 也将 不利 。 对 可 以预 见 ， 乡结 合 部 的 区域 类 型 在 国 家 市场 经 济 体 城
状 态 为 有 序 的合 理 组 织 状 态 【 ｌ ｌ 。 １ 城 乡 一 体 化 规 划 的 内涵 与 外 延
治、 济 、 经 文化 等 中心 为 一体 的市 区 （ 县 城 ） 或 的性 质 、 模 规
及 发 展 方 向 的 宏 观 论 证 与 规 划 ， 对 近 郊 卫 星 镇 并 未 能 起 而 到实 质性 的作用 。
据 现 阶 段规 划 体 系 来看 ， 有 宏 观 ， 有微 观 ， 者 之 既 又 两 间 又存 在 中观 的 系统 。 有综 合 性 ， 有专 业 性 ， 些不 同 既 又 这
类型 、 同层次 的规 划 在 不同地 域 、 同行业 内起 着 重要 的 不 不 作用 。 实现 国家 的城 市化 （ 城 镇 化 ） 或 的快 速 增 长 必须 重 视 城 乡结合 地带 的 有序 控 制和 科学 规划 无序 的混 乱 、 变 自发
早 地 提 到 议 事 日程 上 来 。
３ 城 乡 一 体 化 规 划 在 规 划 序 列 中 地 位 的 认 识
照 区域 规 划 的 某 些理 论 ， 也很 难 明 确 地解 决 城 乡结合 部 的 具体 问题 。 如人 口布局 、 劳动 力 布局 、 流动 人 口管理 、 业布 产
局 、 通设 施 、 储设 施 等方 面闭 特 别是 社会 主 义市 场经 济 交而且 与传 统行 政 意
内涵 与外 延 是刻 画概 念 的 ２个方面 。 内涵 是本 质 ， 外延 是范 围。 乡一体 化是 针对 城 乡结 合 部 ， 城 即城 乡交融 或城 乡 连接 的地 带 。 是 一个 带 有较 为模 糊性 的地域 范 围 ． 是冲 这 它 破 行 政 界 限 而 因城 与 乡内在 联 系形成 的模 糊 地域 （ 带 ） 地 。 因而 它 的 外延 也 必 然 是 不确 定 的 ， 确定 的是 内 部 关联 度 较 强 的分 野 。 此 ， 乡结 合部 ， 不 同 于城 市 总体 规 划 的郊 因 城 既
一
共性 ， 有特 殊性 。 又 因此 它作 为 一 门独 立 的专项 规划 是 明确
的 。 共 性 的 存在 又使 其 必 须在 规 划 序 列 中 占有 一 定 的位 但
置 。 是 它 的 规 划 对 象 是 一 种 区 域 （ 域 ）这 就 决 定 了它 一 地 。
体 化规 划 。
属 于 一 种 区 域 规 划 的 类 型 。但 又 由于 规 划 对 象 的 范 围确
如 总体 规 划 中的郊 区规 划 ，只 是 以服 务 于 市区 （ 县 或
域 ） 主 要任 务 ， 没 有从 “ 合 ” “ 体 ” 角 度刻 画 城 乡 为 而 融 、一 的 结合 部 的深 刻 内涵 与外 延 。 于绝 大 多数 的城 乡结 合 部 ， 对 都
存 在 着人 口流动 与管 理 、 业 布局 确定 、 产 发展方 向定 位性 的
农村 经济 学
现 代农 业科技
２１ ０ ０年 第 １ ４期
论城 乡一体 化 规 划
聂永 秀
（ 海 省互 助 县城 乡建 设 与 环 境 保 护 局 ， 海 互 助 ８ ０ ０ ） 青 青 １５ ０
摘 要 介 绍 了 城 乡一 体 化 规 划 的 内 涵 与 外 延 ， 结 了 过 去 处 理 城 乡结 合 部 问题 的 途 径 与 弊 端 ． 提 出 城 乡一 体 化 规 划 在 规 划 序 列 中 总 并 地位 的认识 及城 乡一体 化规 划的 内容 与 方法 ， 以为城 乡一 体化 的建 设与 发展提 供 参考 。 关 键 词 城 乡一 体 化 规 划 ； 涵 ； 径 ； 识 ； 内 途 认 内容 与 方 法 中 图分 类 号 Ｔ ９ ４ Ｆ ２ 文献 标识 码 Ａ Ｕ ８ ；３ ３ 文 章编 号 １０ — ７ ９ ２ １ ）４ ０ ５ — １ ０ ７ ５ ３ （０ ０ １ — ３ ６ ０
２ 过 去 处 理 城 乡 结 合 部 问 题 的 途 径 与 弊 端
一
定性差 ， 而模 糊 性 强 ， 在界 定 规 划 对 象 （ 一 定 范 围内 的 区 即
域） ， 时 首先 要 做 的 工作 便 是 界定 规 划 对 象 的范 围 ， 需要 这 引入 定性 与 定量 相 结合 的分 析方 法 做 前导性 工 作 。 此 ， 因 它 就 不 同于 行政 意 义上 的 省域 、 市域 、 域 、 域 、 县 镇 乡域等 区 域 规 划 ， 不等 同于 因 自然 因 素 所 制定 的 某 些 江河 流 域 专 题 也 规划。 因此 ， 也决定 了该项 规划 的先 决条件 是划 定城 乡结 合 部 的范 围 ， 因此 ， 传 统规 划 程 序 有别 。 是 城 乡结 合 部 地 与 二
体制 下 的今 天 ， 各种 流 动的 不断 加 强 ， 担 这 些流 动 的载 因 承
城 乡一体 化 规划 由于其 规划 的对 象 与 一般 的规 划 既有
体 建 设客 观 上 要 求科 学 预 测 与规 划 。 者将 城 乡一体 化 规 笔 划 的概 念 拟 定 为 ： 城 乡结 合部 具 有 一 定 内在 关 联 的城 乡 对 交融 地 域上 各种 物 质与 精神 要 素进 行 系统 安排 称之 为城 乡