财政学第六版陈共编著第十三章
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建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行
“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的措施
1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) “收支两条线”管理的含义 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
收支划分的基本理论依据
1．社会公共需要或公共物品的层次性 2．集权与分权关系 3．中央于地方之间收支划分的案例
《财政学》(第五版） 陈共 主编
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
支出项目 国防、外交、外贸、金融和货币政策、
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国《政府采购法》的基本内容：
1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限 （一）中央预算 （二）地方预算：省（直辖市、自治区、计划
单列市）、市、县（市、自治县）、乡镇
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
《财政学》(第五版） 陈共 主编
Leabharlann Baidu
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
德国 联邦
日本 中央
公司所得税
个人所得税 增值税
联邦、州 联邦、省
联邦、州 联邦、省 、地方 联邦
联邦、州 各级 联邦、州 州、地方
中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方
销售税
州
省
各级
地方
财产税
地方
地方
对用户收费 各级
各级
各级
表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
《财政学》(第五版） 陈共 主编
分级分税预算管理体制的要点
1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责
（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权） 范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长 期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
六、政府收支分类改革
（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的基本原则
1．公开透明 2．借鉴国际经验，符合中国国情 3．便于操作
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局
国别
中央、地方
管制地区间贸易
地方、中央
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
地方
环境保护、工农科研支持、教育
地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、 警察、消防、公园、娱乐设施
表13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架
《财政学》(第五版） 陈共 主编
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种 关税
美国 联邦
加拿大 联邦
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 2．建立新的支出功能分类体系 3．建立新型的支出经济分类体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 预算管理体制是指处理中央和地方
以及地方各级政府之间财政关系的 基本制度。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构 成一级预算主体。
2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
财政学第六版陈共编著第十三章
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第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
（一）以预算形式的差别为 依据，国家预算可分为单式 预算和复式预算。 （二）以预算分项支出的安 排方式的差别为依据，国家 预算可分为增量预算和零基 预算。
“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的措施
1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) “收支两条线”管理的含义 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
收支划分的基本理论依据
1．社会公共需要或公共物品的层次性 2．集权与分权关系 3．中央于地方之间收支划分的案例
《财政学》(第五版） 陈共 主编
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
支出项目 国防、外交、外贸、金融和货币政策、
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国《政府采购法》的基本内容：
1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限 （一）中央预算 （二）地方预算：省（直辖市、自治区、计划
单列市）、市、县（市、自治县）、乡镇
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
《财政学》(第五版） 陈共 主编
Leabharlann Baidu
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
德国 联邦
日本 中央
公司所得税
个人所得税 增值税
联邦、州 联邦、省
联邦、州 联邦、省 、地方 联邦
联邦、州 各级 联邦、州 州、地方
中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方
销售税
州
省
各级
地方
财产税
地方
地方
对用户收费 各级
各级
各级
表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
《财政学》(第五版） 陈共 主编
分级分税预算管理体制的要点
1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责
（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权） 范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长 期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
六、政府收支分类改革
（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的基本原则
1．公开透明 2．借鉴国际经验，符合中国国情 3．便于操作
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局
国别
中央、地方
管制地区间贸易
地方、中央
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
地方
环境保护、工农科研支持、教育
地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、 警察、消防、公园、娱乐设施
表13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架
《财政学》(第五版） 陈共 主编
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种 关税
美国 联邦
加拿大 联邦
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 2．建立新的支出功能分类体系 3．建立新型的支出经济分类体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 预算管理体制是指处理中央和地方
以及地方各级政府之间财政关系的 基本制度。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构 成一级预算主体。
2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
财政学第六版陈共编著第十三章
此处添加副标题内容
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
（一）以预算形式的差别为 依据，国家预算可分为单式 预算和复式预算。 （二）以预算分项支出的安 排方式的差别为依据，国家 预算可分为增量预算和零基 预算。