关于应急物资储备管理的思考与建议

关于应急物资储备管理的思考与建议

应急物资储备是国家应对重大灾害事故和突发事件的一项重要工作，有助于保障人民群众生

命财产安全和经济社会稳定发展，对国家安全有重大意义。

过去由于历史沿革，我国的各类应急物资储备往往根据灾种分散到各个系统和部门管理，如

国家救灾物资储备和国家防汛抗旱物资分别由民政部和水利部分管。各个行业主管部门结合

行业特点和管理制度，形成了现有的管理机制。地方各物资储备责任部门同时受上级主管部

门和地方政府领导，由于缺乏有效协调机制和跨部门的协调预案，导致应急响应过程中相关

信息被“条块体制”阻隔而传递过慢。同时，这种多头管理，造成难以从整体上合理规划储备

品种数量，对需要紧急调用的物资数量和分布状况也难以准确掌握，并且存在少数部门职责

交叉或者职责漏洞的情况，在应对重大突发事件等复杂局面时，可能因信息不对称、缺乏沟

通造成各部门应急救援物资重复调运浪费，也可能影响应急反应的速度和效率，延误抗灾救

灾物资到达指定位置的最佳时机。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，国家

正式设立中华人民共和国应急管理部。应急管理部将国家安全生产监督管理总局的职责，国

务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地

质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震

救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下

联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。

应急管理部的设立，标志着国家应急物资管理顶层设计的完成，有助于实现综合应急救援抢

险的高效管理，打破条块分割，实现应急物资储备的科学计划与管理，提高应急救灾的反应

速度，进一步高效利用物资储备资金，避免物资重复储备和轮换不足，最大化发挥应急物资

的作用。应急管理部作为综合性部门总牵头，进一步强化综合协调、统筹管理职能，实现应

急物资的“大储备”模式。

按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援，协助中央制定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。现阶段，地方政府

正在结合国家应急管理部的职责划分，相应调整地方应急管理部门职能。以往，地方政府的

应急物资储备和管理分散在各个行业部门，各品类物资的储备管理标准不同，调用轮换机制

也不尽相同。并且各品类物资储备部门受地方政府领导和上级行业主管部门领导，存在多头

管理的情况。灾害或突发事件发生时，易引起重复调度、资源浪费和信息传递不及时，影响

响应处置效率，延误救援时机。现阶段，随着应急管理部的成立，地方政府相应设立综合性

应急管理部门或机构，有助于地方政府对应急物资管理工作的统一管理和统筹协调。

应急管理部的设立具有重要意义，未来，我国的应急救援工作将更加科学、高效和统一。同时，关于应急物资储备工作笔者有以下几点思考和建议：

1、有序转变政府职能，推进行政性职能与经营性职能分开，强化政府在政府储备中的统筹

规划、制度建设、政策制定、检查督促等职责。

2、积极推进央地联动，探索推进部分物资在中央和地方的差异化储备，进一步实现物资高

效利用。同时，鉴于各级储备保障区域不同以及应对突发事件等级不同，部分品类物资仍有

必要在央地分别进行储备。

3、建立统一的应急物资管理信息平台。由于历史沿革，各品类物资信息主要由行业主管部

门掌握。设立应急管理部以后，可通过建立统一的信息平台，提高应急物资管理的信息化水平，实时动态监控各物资的数量、种类和位置，实现对应急物资的高效管理，确保重大灾害

和突发事件发生后能快速、准确、科学决策。

4、构建多元主体的抗灾救灾物资储备体系。应急储备物资因其特殊性，目前多数地方仍以“政府储备为主，社会储备为辅”，整体来看，市场机制与社会机制发挥作用不足。政府储备是自然灾害发生初期应对的主要物资来源，对于生命拯救、灾情控制具有重要作用。但如果政府实物储备过多，过度依赖政府储备，不仅给政府财政带来较大压力（储备库建设、运营管理，物资采购、调运、轮换等），而且由于重大自然灾害、突发事故的不确定性、低概率性以及物资的有效使用期限等因素，往往会造成社会财富的浪费和部分应急物资长期闲置。建立畅通的抗灾救灾物资储备的企业和社会参与渠道，将有条件的物资交由社会企业储备，并给予一定政策支持和资金补助，可有效。

5、探索推进政府购买服务。对于政府储备涉及的物资采购销售、储存保管、物资运输等事务性管理服务可引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。探索创新储备设施投融资机制，通过政府购买服务、特许经营、股权合作等方式鼓励引导社会资本参与储备设施建设运营。通过公开招投标等方式，遴选政府储备物资供给主体及其品类，鼓励、扶持民营企业参与储备。加大政府监管力度，推进相关行业服务标准体系建设，对供给者的服务进行绩效评估和监督，确保储备物资数量、质量达到规定要求。

6、选择合理储备方式，强化物资轮换，提高使用效率。充分结合各类物资储备特点和使用频率，实行差异化对待，强化轮换，提高使用效率。对于储存周期短的物资可以进行协议实物储备和生产能力储备，由企业根据储备协议要求及自身经营情况，合理轮转，实现推陈储新，避免变质过期；对于大型器械装备，可主要采用企业协议储备，发挥非灾害时期的使用价值，避免设备长时间闲置。

结语：

应急物资储备是一项关系人民群众生命财产安全和国家经济社会稳定发展的重要工作，应急管理部的成立，标志着我国在应对灾害事故和突发事件进入新高度，可以预见，未来我国在应急物资储备管理制度将更加完善，物资储备工作将更加科学高效。