工程结算审计方法论文

工程结算审计方法论文

【摘要】工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。

工程结算审计主要是“秋后算账”，虽无法从根本上遏制建设工程的损失浪费，但是只要严把关、重细节、提升审核力度、提高审计质量，最终还是能为进一步提高建设工程项目投资效益交出一份满意答卷的。

一、前期准备及内部管理工作

1.优化配置、掌握多种计价软件的应用方法。给投资审价人员配备市场上普遍使用的算量和套价软件，并要求审核人员均熟练掌握操作技巧，便于应对各种应用不同计价软件计算的送审项目的审核工作。

2.建立完善的专家库和材料价格信息库。对中标中介机构的参审人员按专业技能和配合度分档入库，送审的工程项目按专业、大小、难易度择优委托适合人选。对历年的主要材料信息价归类汇总，形成备查的材料价格信息库，提高审计效率。

3.每个项目均专人负责，审计完毕后建立档案备查。对每一个项目，认真审查送审的结算资料，判断其完整性和真实性，从送审、委托、现场抽查、征求意见、核对会议，直到审计报告的出具，都做好流程记录，建立完善的工程档案，统一归入局档案室备查。

4.工程现场必查，确保建设内容的真实性。所有工程项目不论大小，出具征求意见稿之前，均经过现场实地查看，并做抽查记录。且关键部位重点抽查，对于疑点较大的隐蔽工程，进行开挖勘察，确保工程量核实摸清。

5.注重各方主体之间的沟通与交流。审计内部人员之间，或是与中介审核人员之间，经常互通信息，对项目审核的分工协作与审核方式进行探讨；审计人员（包括中介审核人员）与业主单位和施工单位，也积极做好沟通联系，对于项目审核过程中意见分歧处，由审计局组织召开由中介、业主和施工单位共同参与的核对会议，及时对问题进行磋商解决。

6.坚持独立性原则和回避原则，依据客观事实，不带偏见。项目送审委托中介审核时，参与过标底编制、监标及招标代理等前期工作的中介机构均不予委托，避免因个人因素影响项目审核结果；审计人员与被审计单位有私人关系时，亦主动提请回避，确保审核过程的公平公正公开。

7.严格执行三级复核程序，确保审计成果的质量。每个项目均有专人负责审核，项目审核人员对中介机构提交的审计结果进行审核后出具审计报告，需经复核人员、科室负责人和分管领导三级复核把关后，提交主要领导审查签发。发现问题及时解决，确保发出的审计报告内容完整、表述清晰、准确无误。

二、竣工结算审核的重点及方法

1.认真核对招标文件、合同条款及相关会议纪要

面对送审资料，首先就要审查结算编制是否符合招投标文件中的各项条款内容要求，编制内容是否与施工合同中的各种要约条款事项吻合，从而准确地判定工程竣工结算书是否达到招投标及合同文件条款的要求。总体上对结算中的一些原则问题进行鉴别，若发现合同开口或有漏洞，应积极与中介审核人员、建设单位、施工单位研究讨论，明确结算要求，或函至造价管理处咨询解决方案。

2.按实审核工程量

工程量的审核是工程结算造价审核的基础。工程量的审核重点是审查变更项目的工程量。审查的依据主要有施工图、竣工图、设计变更联系单、工程现场签证单、会议纪要、图纸会审纪要、隐蔽工程检查验收记录等。通过认真细致的审核，确定出关键点，作为现场察看与丈量的抽查要点，以保证结算工程量的正确性。

3.审查定额套用和取费合理性

目前，建设工程定额还是我国工程造价管理的重要手段，是工程结算编审的依据。由于各专业定额具有面广、交叉的特点，在审核定额套用时应注意各专业手册的适用范围及使用界限的划分，分清哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，特别是以下7个方面：（1）费用定额与采用的预算定额相配套；（2）取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；（3）取费基数是否正确；（4）按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在定额直接费中取费计算；（5）是否有不该计取的费率照算；（6）其他费用的计列是否有漏项；（7）结算是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

4.核定材料价格和材料价差

材料价格是综合单价的主要组成部分，占总费用的比例往往达到60% ～70% 以上。工程结算审核都是事后审核，建材价格随时间、地点、品牌、供需情况差别较大，因而一般会与预算价格产生价差，这就使得在计算工程造价的准确性和合理性时遇到了困难。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，有效确定工程造价的主要因素，在工程结算审核中不容忽视。在对材料价格进行审核时，主要从六个方面进行把关：一是确定计算差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是安装工程材料的各规格、型号和数量应按设计施工图规定，建筑工程材料的数量应按定额工料分析出来的材料数量计取；三是执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费、采保费费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意调高材料单价，更不能单凭发票定价；四是在编制预、结算时，所取定的材料价格应按规定计取，审核材料价格时，按各地发布的材料指导价差信息或按供料合同、采购发票及签证进行核定，对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接；五是针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审核材料单价时应严格以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序；六是材料市场价格的取定应符合当时的市场行情，其中应特别注意审核建设工程复杂施工同期材料的价格随着市场

供求情况而波动较大时，应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。

另外，近年来人工费的上涨已经引起业主和施工单位双方的重视，大部分合同人工费的上涨风险由双方分担或由发包方单方承担，而多数政府投资项目已将人工费作为合同价款调整的因素之一。因此，在审核过程中，工程施工工期的确定和工期延误的责任判定也成了一个非常重要的环节，这与人工费、材料费是否调差有着密不可分的联系。同时还要注意原合同价中暂列的预留金的扣除及下浮率的问题。

总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。审核时要做到全面审查，重点抽查，既要讲原则，按法律法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。近几年，随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，新的计价模式——工程量清单计价的广泛应用，这些都给审计人员提出了新的要求。因此，我们只有不断加强理论学习，深入施工现场，进行市场调查，及时向有关权威机构咨询，才能有效地提高自身综合素质，才能为政府建设资金守好最后一道关口，去虚存实，为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。