6第六章 公共预算PPT课件

预算本质
2021/3/5
3
预算的本质
是对稀缺资 源的配置
2021/3/5
4
2.功能：
（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内 的活动范围、方向和重点。
（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府 收支运作的途径和窗口。
（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。
2021/3/5
5
奥巴马提出2011 年政府预算
2021/3/5
19
（2）零基预算
●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的 预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以 前的公共收支状况。
●特点：由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得 利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题， 实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以 目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是 采用增量预算。
•“政府施政，虽悠悠万事，惟预算为 大”
2021/3/5
9
二、预算年度
1.含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时 限。也就是预算收支起讫的有效期限。
2.种类： ●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、
德国、意大利等国家（我国采用的也是历年制预算年度）。 ●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，
表格，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。
2021/3/5
11
Βιβλιοθήκη Baidu
（2）复式预算： ●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表
格来反映。 ●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，
分别汇编成两个或两个以上的预算.一般分为经常预算 和资本预算。其中,经常预算主要以税收为收入来源， 以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收 入来源，用于盈利性的经济建设支出。
2021/3/5
20
四、公共预算的原则
• 完整性 • 统一性 • 年度性 • 可靠性 • 公开性
2021/3/5
21
2021/3/5 2021/3/5
芬兰预算公开 http://v.youku.com/v_s how/id_XMTU1Mjc4 Mjcy.html
广州网上晒政府财政预算 为国内城市第一次 http://v.youku.com/v_show /id_XMTI4MzI1Njg4.html
2022n012//312/5/30/51003/t20100316_276816.html
6 6
案例分析： 看好13亿人的“钱袋子”
预算审查，就是对政府如何花钱的监 督，就是要为13亿中国人看好“钱袋 子”。 预算要“闯六关”。从会前两次初审，到 大会期间代表审阅、财经委审查，从主席 团会议通过审查结果报告，到大会最终表 决，国家预算要在全国人大“连闯”大大 小小六道“关口”，才能最后得到批准。
第六章 公共预算：决策 及其经济分析
主要内容： • 预算及其分类 • 预算的原则 • 预算机会成本分析 • 预算的成本—效益分析
2021/3/5
1
2021/3/5
2
第一节 几个相关概念
一、公共预算 1.含义：也称国家预算，是经法定程序审核批准的
政府部门年度财政收支计划。 • 是年度财政收支计划 • 要按法定程序进行编制、审批、执行及决算 • 专门机构对各环节负责
中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国、英国、日 本等国家。 如： 美国：10月1日到下一年度的9月30日 英国、日本：4月1日到下一年度的3月31日
2021/3/5
10
三、公共预算的分类：
1.从公共预算的形式上： （1）单式预算： ●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统
一的计划表格来反映。 ●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算
2021/3/5
7
预算离我们有多远？
目前国家预算一年控制的支出总额接 近10万亿人民币，相当于一年人均财 政负担7000多元。13亿公民成为国家 预算体系的“利益相关者。
2021/3/5
8
预算是观察政府的主要窗口
•通过预算可以了解政府从纳税人手中 拿了多少钱，钱花到哪里去了？
•编制预算是”为钱购买的东西进行斗 争”
http://v.youku.com/v_show/i d_XMTI3ODcyNzky.html
22 22
• 我国的国家预算过去一直是单式预算， 1991开始试行复式预算，从1994年起，我 国预算法规定，各级政府预算均采用复式 预算形式进行编制。
• 提高透明度是确保部门预算可靠、合理的 关键。你是否同意这一看法？
2021/3/5
18
2、从公共预算内容上看：
（1）增量预算 ●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算
年度的基础上，按新的预算年度的经济发 展情况加以调整之后确定的预算形式。也 称基数＋增长。 ●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算 的一般方法。
A、体现了不同预算收
复式 支的性质和特点 预算 B、有利于提高预算编
整性原则，不能完全 反应政府预算赤字的 真正原因（经常预算 和资本预算的各自平
制质量，加强预算资金 衡。）
监督与管理
2021/3/5
14
收
入
税收收入
100
国有资产收益 20
发行国债收入 35
合计
2021/3/5
155
支
出
行政事业经费支出 75
国防支出
15
国有企业投资支出 20
国债还本支出
30
国债利息支出 合计
15 155
15
案例分析：复式预算举例
2021/3/5
16
2021/3/5
17
• 解读：关于2011年中央和地方预算执行情 况与2012年中央和地方预算草案的报告
• 思考：
• 预算报告是否该详细一些？
• 预算报告应该向社会公开吗？
2021/3/5
12
• 美国的联邦预算是按单式预算编制的， 地方预算大多按复式预算编制
2021/3/5
13
单式预算与复式预算
预算 形式
优点
缺点
（1）整体性强。
单式 预算
（2）简便易行。
没有将全部财政收支
按经济性质分列和分 别汇集平衡，不利于 宏观经济调控和对预 算进行经济分析
便于分析、决策和控制。 不完全符合预算的完
http://v.youku.com/v _show/id_XMTQ5Nz MxNzg0.html
日本鸠山政府预算
http://v.youku.com/v_sh
ow/id_XMTQxMjMzN
Dg0.html
2010年我国政府预算报告全文
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwe