塑造魅力城市的规划探索_江苏省城市空间特色规划解析
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江苏是历史文化大省，江苏的城市 在现代化进程中同样充满朝气和活力。 江苏的城市空间充分体现了古老与现代 的有机融合。一方面很多历史文化名城 充分展现出现代城市与古朴老街的和谐 共生 ；另一方面大批城市新区、中心区、 创业园区成为新时期城市空间特色塑造 的重要场所，在传承和发扬地方文化的 基础上，形成了新的城市空间特色。 1.2 城市空间特色规划的基本定位
3) 自然与人文的关系。加强对城市 人文空间特色及其依托的自然环境演化 历程的分析，研究城市自然空间特色与 人文空间特色的相互关系，保护和延续 城市的自然与人文空间特色脉络，指导 城市空间特色结构构建。
4) 物质与非物质的关系。加强对城 市物质空间特色与非物质文化特色关系 的分析，研究其相互影响的原理与途径， 加强规划对空间特色物质要素的引导， 充分展现城市非物质文化特色。
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划、空间景观规划、城市总体设计等专 项规划和专题研究，整合城市各类特色 空间资源，协调资源保护与利用的关系， 提出城市空间特色塑造的目标与规划方 案，为城市特色空间地块、廊道等详细 规划编制、城市设计和建筑设计方案提 供指导。
2 城市空间特色规划方法 2.1 空间特色规划的基本原则 2.1.1 保护和合理利用“三种资源”
3 城市空间特色规划实证解析 3.1 多层面分析梳理城市优势特色资源
对现状资源的系统梳理是塑造城市 空间特色的基础，规划应对城市空间特 色资源的历史和现实价值及其在不同领 域的影响力进行分析，根据资源的价值、 影响力以及在促进城市发展、构建空间 特色体系等方面的作用，对城市空间特 色资源进行综合评价与分级。
结合城市总体规划确定的功能布局 和用地安排，对新的城市空间特色资源 培育等进行深入研究，为城市空间特色 规划奠定基础。 2.2.2 构建城市空间特色体系
研究城市的功能结构、空间格局及 形态特征，梳理、分析城市的历史文脉、 人文特色和其他空间特色资源，发掘、 提炼城市的空间特色要素和总体特色定 位。
充分利用当地的气候、山、水、地 形特征，挖掘、保护、合理利用自然环 境条件，构建与自然相融合的城市空间 景观格局。综合考虑城市人文、艺术、 社会发展特点，充分发掘本土文化中的 特色要素。将历史文化保护与现代化建 设、凸显景观风貌特色与城市功能完善 结合起来，因地制宜、有重点地制定城
作者单位：1 江苏省住房和城乡建设厅(南京，210036) 2 江苏省城市规划设计研究院(南京，210036)
收稿日期：2011-12-12
进入 21 世纪以来，如何在快速城 市化进程中保持城市的个性和特色，成 为提升城市化品质的重要内容，也成为 江苏城乡规划工作的重要使命。
2011 年初，江苏省住房和城乡建设 厅正式推进 13 个省辖市城市空间特色 规划的编制工作。为有效地开展这项工 作，建设厅在规划技术路线和方法的研 究上集中力量，在全省统一工作目标和 时间进度、统一规划原则和要求、统一 规划成果的内容体系和技术深度，并对 各市统筹补助规划编制经费。2011 年 8 月，13 个城市的空间特色规划全部完成。
因素 资源自身特色
公众认可程度 与城市结构
的关系 区位交通条件
表 1 南京城市空间特色资源综合评价一览
评价
分值
具有突出历史文化价值 具有突出自然环境价值 具有突出现代风貌价值
3 项同 时满足 10 分
同时满足 其中 2 项
7分
80% 以上的公众认可具有较高价值
10 分
60% 以上的公众认可具有较高价值
1.1.3 文化传承 丰富多彩的文化孕育了江苏城市空
间格局的多样性。南京的城市空间展示 了帝王文化的雍容大气 ；苏州描绘了吴 文化的精致与灵秀 ；扬州、淮安、常州、 无锡等城市刻画了运河文化绵延千年的 历史长卷 ；南通等城市则述说了中国近 代文化的活力与生机。此外，黄河文化、 海盐文化等也在江苏城市空间特色塑造 上留下了浓重的笔墨。 1.1.4 山城交融
1 对江苏城市空间特色规划的基本认知 1.1 江苏城市空间的主要特征 1.1.1 临水而生
城市的产生、发展总是和水有着密 切的关系。江苏容纳了几乎所有类型的 特色滨水城市，广阔的东海、奔腾的长 江、蜿蜒的运河和浩淼的太湖已经深深 根植于城市的灵魂，催生了倚山望海的 连云港，江城交融的镇江、南通，拥山 环湖的苏州、无锡，依河而生的扬州、 徐州等各种类型的滨水城市，形成了江 苏城市最为显著的空间特色。 1.1.2 历史积淀
2) 提升空间内涵的文化性，通过对 城市空间特色文化内涵的提炼与表达， 提升城市空间特色的文化特性。
3) 加强空间特色的地方性，即加强 对具有地方特点的地名、习俗、植被、 建筑形式等要素的梳理，强化城市空间 特色的地方特征。
2.2 空间特色规划的一般步骤 2.2.1 对城市空间特色资源进行系统整 理和评估
的沟通联系，构建不同层级的城市特色
空间体系。
2.2.3 对重点特色空间进行规划控制和
引导
合理确定城市空间特色分区，划定
特色地段、重要节点、廊道等重点特色
空间，明确特色定位、目标与规划引导、
控制要求。重视塑造体现地方特色的城
市空间形态与天际线，重点关注标志性
地段、特色风貌区、城市出入口地区、
滨水空间、主要旅游路径周边的建筑、
南京是江苏空间特色资源最为丰富 的城市之一，其空间特色规划采用定性 研究和定量分析相结合的方式，构建了 城市空间特色资源评价体系。规划在资 源本身特色、公众认可度、与城市结构 的关系以及区位交通条件 4 个方面对 111 处城市空间特色资源进行综合评价 并赋值评分，将其分为标志特色资源、 优势特色资源和基本特色资源 3 级。规 划对各级空间特色资源的空间分布进行 梳理，明确了市域、主城和老城 3 个层 面的现状主要空间特色，为下一步明确 特色定位、构建空间特色体系和加强重 点空间特色引导奠定了基础 ( 表 1、图 1)。
5) 整体与局部的关系。根据城市自 身实际资源条件，构建城市空间特色体 系，突出重点，强化优势，并加强对构 成城市空间特色的重要节点、廊道、地 段的分析研究与规划引导。 2.1.3 突出空间特色的“三个特性”
1) 突出空间功能的公共性，即重视 市民的使用要求和审美需求，加强对人 的活动、视觉的分析，增强特色空间的 公共功能和开放性。
2) 保护和合理利用历史遗存资源， 即保护历史上形成的城市与自然山水的 关系，保护并延续历史的城市格局、空 间肌理与空间尺度。保护历史城区与历 史建筑的特色风貌，控制周边建筑的体 量、高度、色彩和形式。保护具有历史 文化价值的环境要素。
3) 保护和合理利用地域文化资源， 即传承城市社会风俗、节庆礼仪、传统 手工业技能等非物质文化遗产，通过设 置博物馆、风情街、主题公园等方式予 以展示和弘扬。提炼并体现城市特有的 人文精神，展示市树、市花、吉祥物等 城市象征。 2.1.2 正确处理空间特色“五个关系”
7分
50% 以上的公众认可具有较高价值
3分
位于城市空间结构的重要轴线或核心上
10 分
位于城市空间结构的重要轴线附近
7分
与城市空间结构关系一般
3分
位于重要的交通节点或门户地区
10 分
位于城市重要通道沿线
Biblioteka Baidu7分
位于重要通道附近
3分
只满足 其中 1 项
3分
权重 0.5 0.2 0.2 0.1
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ARCHITECTURAL JOURNAL 2012.1 建筑学报
1) 保护和合理利用城市自然环境资 源，即严格保护山体、地形地貌的自然 生态格局，并加强与中心城区的生态连 通。保护并梳理城市水系，充分发挥水 体对于生态维护与景观塑造的作用 ；在 符合防洪要求的前提下，提升滨水空间 的公共性与活力。充分保护并利用现有 林地绿化空间，构建点、线、面相结合 的城市绿地系统。
城市空间特色规划是城市总体规划 指导下的专项规划，其主要目的是围绕 城市空间特色的塑造对总体规划进行必 要 的 深 化 完 善。 编 制 城 市 空 间 特 色 规 划，应以城市总体规划为依据，依托历 史文化名城保护规划、城市绿地系统规
建筑学报 2012.1 ARCHITECTURAL JOURNAL
加强对城市空间特色资源的分类整 理。对城市空间特色资源的历史和现实 价值及其在不同领域的影响力进行深入 分析，根据资源的价值、影响力以及在 促进城市发展、构建空间特色体系等方 面的作用，对城市空间特色资源进行综 合评价与分级。城市空间特色资源可划 分为基本特色资源、优势特色资源和标 志特色资源 3 级。其中优势特色资源和 标志特色资源应当在全省甚至更大区域 范围具有独特性或唯一性。
1) 区域与城市的关系。空间特色规 划应以中心城区为重点，合理兼顾城市 郊区和外围地区。注重与其他城市的比 较分析，突出本市空间特色在区域范围 的独特性，为明确城市空间特色定位提 供支撑。
2) 古代与现代的关系。在传承与发 扬历史文化特色的基础上，重视现代城 市空间特色的培育与发展。对城市历史
文化特色进行系统整理与规划的同时， 应当结合城市发展需要，深入研究挖掘 现代空间特色的目标和方向，强化规划 引导。
悠久的历史、深厚的积淀为江苏城 市留下了丰富的空间特色资源，丰富的 历史遗存成为塑造城市空间特色的重要 本底。南京传承自历朝历代的环套并置、 多轴共存的格局，苏州古城路河“双棋 盘”格局，扬州的历代城址叠加、淮安 的三联城、南通的“一城三镇”等，还 有众多各具特色的历史文化街区，为江 苏城市空间特色塑造增添了异彩。
江 苏 不 是 一 个 多 奇 山 秀 峰 的 地 方， 但充满智慧的先贤将山的元素与造城有 机融合，形成了江苏城市独特的山城交 融图景。从紫金山畔的南京到锡惠俯揽 的无锡 ；从三山鼎立的镇江到南望狼山 的南通 ；从五省通衢枕云龙的徐州到山 迎海上城的连云港，江苏城市将山城交 融的韵味进行了绝佳的演绎。 1.1.5 古今辉映
景观与环境，强化城市的可识别性。加
强城市公共空间的规划与建设，建设具
有归属感的特色公共活动场所。
老城外围历史地段 古镇古村 重要的历史轴线 明城墙、明外廓 历史人文特色空间 现代风貌特色空间 自然山水特色空间
自然风景名胜区 古镇 古村 特色村落 标志性历史建筑 标志性现代建筑 自然山水 公园绿地 基本特色 优势特色 标志特色
特集 SPECIAL COLLECTION 江苏城乡空间品质提升策略研究
塑造魅力城市的规划探索
—江苏省城市空间特色规划解析
张泉 1 王学锋 1 陈翀 2
摘要 / 江苏省明确将城市空间特色塑造作为 提升城市化空间品质的重要途径和手段，本 文基于江苏近期内在全省统一组织开展的城 市空间特色规划编制工作，对本次规划的组 织、规划思路和技术方法、规划主要内容等 进行了解析，并对规划确定的各市空间特色 定位进行了解读。 关键词 / 空间特色 城市 规划 ABSTRACT/ It is clarified that the shaping of urban space features is an important course and means to improve urbanized space quality in Jiangsu province. Based on the recent work of drawing up urban space features planning organized in Jiangsu province, this paper makes analysis of the planning around its organization, thinking line, technical method and main contents. It further explains the space features of each city assured in planning. KEY WORDS/ spatial feature, city, planning
特集 SPECIAL COLLECTION 江苏城乡空间品质提升策略研究
1 南京城市空间特色资源评价 2 苏州城市空间特色资源评价 建筑学报 2012.1 ARCHITECTURAL JOURNAL
市空间特色延续和发展的目标。
北
关注城市形态、景观风貌、重要景
观廊道、视廊以及地标性公共建筑、公
共开敞空间等内容，加强重要特色空间
3) 自然与人文的关系。加强对城市 人文空间特色及其依托的自然环境演化 历程的分析，研究城市自然空间特色与 人文空间特色的相互关系，保护和延续 城市的自然与人文空间特色脉络，指导 城市空间特色结构构建。
4) 物质与非物质的关系。加强对城 市物质空间特色与非物质文化特色关系 的分析，研究其相互影响的原理与途径， 加强规划对空间特色物质要素的引导， 充分展现城市非物质文化特色。
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划、空间景观规划、城市总体设计等专 项规划和专题研究，整合城市各类特色 空间资源，协调资源保护与利用的关系， 提出城市空间特色塑造的目标与规划方 案，为城市特色空间地块、廊道等详细 规划编制、城市设计和建筑设计方案提 供指导。
2 城市空间特色规划方法 2.1 空间特色规划的基本原则 2.1.1 保护和合理利用“三种资源”
3 城市空间特色规划实证解析 3.1 多层面分析梳理城市优势特色资源
对现状资源的系统梳理是塑造城市 空间特色的基础，规划应对城市空间特 色资源的历史和现实价值及其在不同领 域的影响力进行分析，根据资源的价值、 影响力以及在促进城市发展、构建空间 特色体系等方面的作用，对城市空间特 色资源进行综合评价与分级。
结合城市总体规划确定的功能布局 和用地安排，对新的城市空间特色资源 培育等进行深入研究，为城市空间特色 规划奠定基础。 2.2.2 构建城市空间特色体系
研究城市的功能结构、空间格局及 形态特征，梳理、分析城市的历史文脉、 人文特色和其他空间特色资源，发掘、 提炼城市的空间特色要素和总体特色定 位。
充分利用当地的气候、山、水、地 形特征，挖掘、保护、合理利用自然环 境条件，构建与自然相融合的城市空间 景观格局。综合考虑城市人文、艺术、 社会发展特点，充分发掘本土文化中的 特色要素。将历史文化保护与现代化建 设、凸显景观风貌特色与城市功能完善 结合起来，因地制宜、有重点地制定城
作者单位：1 江苏省住房和城乡建设厅(南京，210036) 2 江苏省城市规划设计研究院(南京，210036)
收稿日期：2011-12-12
进入 21 世纪以来，如何在快速城 市化进程中保持城市的个性和特色，成 为提升城市化品质的重要内容，也成为 江苏城乡规划工作的重要使命。
2011 年初，江苏省住房和城乡建设 厅正式推进 13 个省辖市城市空间特色 规划的编制工作。为有效地开展这项工 作，建设厅在规划技术路线和方法的研 究上集中力量，在全省统一工作目标和 时间进度、统一规划原则和要求、统一 规划成果的内容体系和技术深度，并对 各市统筹补助规划编制经费。2011 年 8 月，13 个城市的空间特色规划全部完成。
因素 资源自身特色
公众认可程度 与城市结构
的关系 区位交通条件
表 1 南京城市空间特色资源综合评价一览
评价
分值
具有突出历史文化价值 具有突出自然环境价值 具有突出现代风貌价值
3 项同 时满足 10 分
同时满足 其中 2 项
7分
80% 以上的公众认可具有较高价值
10 分
60% 以上的公众认可具有较高价值
1.1.3 文化传承 丰富多彩的文化孕育了江苏城市空
间格局的多样性。南京的城市空间展示 了帝王文化的雍容大气 ；苏州描绘了吴 文化的精致与灵秀 ；扬州、淮安、常州、 无锡等城市刻画了运河文化绵延千年的 历史长卷 ；南通等城市则述说了中国近 代文化的活力与生机。此外，黄河文化、 海盐文化等也在江苏城市空间特色塑造 上留下了浓重的笔墨。 1.1.4 山城交融
1 对江苏城市空间特色规划的基本认知 1.1 江苏城市空间的主要特征 1.1.1 临水而生
城市的产生、发展总是和水有着密 切的关系。江苏容纳了几乎所有类型的 特色滨水城市，广阔的东海、奔腾的长 江、蜿蜒的运河和浩淼的太湖已经深深 根植于城市的灵魂，催生了倚山望海的 连云港，江城交融的镇江、南通，拥山 环湖的苏州、无锡，依河而生的扬州、 徐州等各种类型的滨水城市，形成了江 苏城市最为显著的空间特色。 1.1.2 历史积淀
2) 提升空间内涵的文化性，通过对 城市空间特色文化内涵的提炼与表达， 提升城市空间特色的文化特性。
3) 加强空间特色的地方性，即加强 对具有地方特点的地名、习俗、植被、 建筑形式等要素的梳理，强化城市空间 特色的地方特征。
2.2 空间特色规划的一般步骤 2.2.1 对城市空间特色资源进行系统整 理和评估
的沟通联系，构建不同层级的城市特色
空间体系。
2.2.3 对重点特色空间进行规划控制和
引导
合理确定城市空间特色分区，划定
特色地段、重要节点、廊道等重点特色
空间，明确特色定位、目标与规划引导、
控制要求。重视塑造体现地方特色的城
市空间形态与天际线，重点关注标志性
地段、特色风貌区、城市出入口地区、
滨水空间、主要旅游路径周边的建筑、
南京是江苏空间特色资源最为丰富 的城市之一，其空间特色规划采用定性 研究和定量分析相结合的方式，构建了 城市空间特色资源评价体系。规划在资 源本身特色、公众认可度、与城市结构 的关系以及区位交通条件 4 个方面对 111 处城市空间特色资源进行综合评价 并赋值评分，将其分为标志特色资源、 优势特色资源和基本特色资源 3 级。规 划对各级空间特色资源的空间分布进行 梳理，明确了市域、主城和老城 3 个层 面的现状主要空间特色，为下一步明确 特色定位、构建空间特色体系和加强重 点空间特色引导奠定了基础 ( 表 1、图 1)。
5) 整体与局部的关系。根据城市自 身实际资源条件，构建城市空间特色体 系，突出重点，强化优势，并加强对构 成城市空间特色的重要节点、廊道、地 段的分析研究与规划引导。 2.1.3 突出空间特色的“三个特性”
1) 突出空间功能的公共性，即重视 市民的使用要求和审美需求，加强对人 的活动、视觉的分析，增强特色空间的 公共功能和开放性。
2) 保护和合理利用历史遗存资源， 即保护历史上形成的城市与自然山水的 关系，保护并延续历史的城市格局、空 间肌理与空间尺度。保护历史城区与历 史建筑的特色风貌，控制周边建筑的体 量、高度、色彩和形式。保护具有历史 文化价值的环境要素。
3) 保护和合理利用地域文化资源， 即传承城市社会风俗、节庆礼仪、传统 手工业技能等非物质文化遗产，通过设 置博物馆、风情街、主题公园等方式予 以展示和弘扬。提炼并体现城市特有的 人文精神，展示市树、市花、吉祥物等 城市象征。 2.1.2 正确处理空间特色“五个关系”
7分
50% 以上的公众认可具有较高价值
3分
位于城市空间结构的重要轴线或核心上
10 分
位于城市空间结构的重要轴线附近
7分
与城市空间结构关系一般
3分
位于重要的交通节点或门户地区
10 分
位于城市重要通道沿线
Biblioteka Baidu7分
位于重要通道附近
3分
只满足 其中 1 项
3分
权重 0.5 0.2 0.2 0.1
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ARCHITECTURAL JOURNAL 2012.1 建筑学报
1) 保护和合理利用城市自然环境资 源，即严格保护山体、地形地貌的自然 生态格局，并加强与中心城区的生态连 通。保护并梳理城市水系，充分发挥水 体对于生态维护与景观塑造的作用 ；在 符合防洪要求的前提下，提升滨水空间 的公共性与活力。充分保护并利用现有 林地绿化空间，构建点、线、面相结合 的城市绿地系统。
城市空间特色规划是城市总体规划 指导下的专项规划，其主要目的是围绕 城市空间特色的塑造对总体规划进行必 要 的 深 化 完 善。 编 制 城 市 空 间 特 色 规 划，应以城市总体规划为依据，依托历 史文化名城保护规划、城市绿地系统规
建筑学报 2012.1 ARCHITECTURAL JOURNAL
加强对城市空间特色资源的分类整 理。对城市空间特色资源的历史和现实 价值及其在不同领域的影响力进行深入 分析，根据资源的价值、影响力以及在 促进城市发展、构建空间特色体系等方 面的作用，对城市空间特色资源进行综 合评价与分级。城市空间特色资源可划 分为基本特色资源、优势特色资源和标 志特色资源 3 级。其中优势特色资源和 标志特色资源应当在全省甚至更大区域 范围具有独特性或唯一性。
1) 区域与城市的关系。空间特色规 划应以中心城区为重点，合理兼顾城市 郊区和外围地区。注重与其他城市的比 较分析，突出本市空间特色在区域范围 的独特性，为明确城市空间特色定位提 供支撑。
2) 古代与现代的关系。在传承与发 扬历史文化特色的基础上，重视现代城 市空间特色的培育与发展。对城市历史
文化特色进行系统整理与规划的同时， 应当结合城市发展需要，深入研究挖掘 现代空间特色的目标和方向，强化规划 引导。
悠久的历史、深厚的积淀为江苏城 市留下了丰富的空间特色资源，丰富的 历史遗存成为塑造城市空间特色的重要 本底。南京传承自历朝历代的环套并置、 多轴共存的格局，苏州古城路河“双棋 盘”格局，扬州的历代城址叠加、淮安 的三联城、南通的“一城三镇”等，还 有众多各具特色的历史文化街区，为江 苏城市空间特色塑造增添了异彩。
江 苏 不 是 一 个 多 奇 山 秀 峰 的 地 方， 但充满智慧的先贤将山的元素与造城有 机融合，形成了江苏城市独特的山城交 融图景。从紫金山畔的南京到锡惠俯揽 的无锡 ；从三山鼎立的镇江到南望狼山 的南通 ；从五省通衢枕云龙的徐州到山 迎海上城的连云港，江苏城市将山城交 融的韵味进行了绝佳的演绎。 1.1.5 古今辉映
景观与环境，强化城市的可识别性。加
强城市公共空间的规划与建设，建设具
有归属感的特色公共活动场所。
老城外围历史地段 古镇古村 重要的历史轴线 明城墙、明外廓 历史人文特色空间 现代风貌特色空间 自然山水特色空间
自然风景名胜区 古镇 古村 特色村落 标志性历史建筑 标志性现代建筑 自然山水 公园绿地 基本特色 优势特色 标志特色
特集 SPECIAL COLLECTION 江苏城乡空间品质提升策略研究
塑造魅力城市的规划探索
—江苏省城市空间特色规划解析
张泉 1 王学锋 1 陈翀 2
摘要 / 江苏省明确将城市空间特色塑造作为 提升城市化空间品质的重要途径和手段，本 文基于江苏近期内在全省统一组织开展的城 市空间特色规划编制工作，对本次规划的组 织、规划思路和技术方法、规划主要内容等 进行了解析，并对规划确定的各市空间特色 定位进行了解读。 关键词 / 空间特色 城市 规划 ABSTRACT/ It is clarified that the shaping of urban space features is an important course and means to improve urbanized space quality in Jiangsu province. Based on the recent work of drawing up urban space features planning organized in Jiangsu province, this paper makes analysis of the planning around its organization, thinking line, technical method and main contents. It further explains the space features of each city assured in planning. KEY WORDS/ spatial feature, city, planning
特集 SPECIAL COLLECTION 江苏城乡空间品质提升策略研究
1 南京城市空间特色资源评价 2 苏州城市空间特色资源评价 建筑学报 2012.1 ARCHITECTURAL JOURNAL
市空间特色延续和发展的目标。
北
关注城市形态、景观风貌、重要景
观廊道、视廊以及地标性公共建筑、公
共开敞空间等内容，加强重要特色空间