加快推进新型城镇化(第十一期)

建 国 以 来 城 镇 化 率
10 20 30 40 50 60 0
波折停滞阶段
17.92% 快速发 展阶段
恢复阶段 52.57%
时期
建国初期 （1949年1957年）
波折停滞 改革开放初 （1958年 期（1978年 -1977年） -1995年）
人口流动限 制、压缩城 市人口下乡
1996年-2000 年
波折停滞阶段
17.92% 快速发 展阶段
恢复阶段 52.57%
时期
建国初期 （1949年1957年）
波折停滞 改革开放初 （1958年 期（1978年 -1977年） -1995年）
人口流动限 制、压缩城 市人口下乡
1996年-2000 年
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
建 国 以 来 城 镇 化 率
10 20 30 40 50 60 0
波折停滞阶段
17.92% 快速发 展阶段
恢复阶段 52.57%
时期
建国初期 （1949年1957年）
波折停滞 改革开放初 （1958年 期（1978年 -1977年） -1995年）
人口流动限 制、压缩城 市人口下乡
1996年-2000 年
图 1
1949
起步 阶段
1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
2000年以来
“要逐步提高城镇化 “实施城 水平，坚持大中小 镇化战略， 城市和小城镇协调 促进城乡 发展，走中国特色 共同发展” 城镇化道路”
《经济和 社会发展 第十个五 年计划纲 要》
中央 精神
工业化带动 城镇化
发展小城镇
5个原则， 两个“以”
标志 性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中 华人民共和 国户口登记 条例》、八 届九中全会 报告
1978年全国第 三次城市工作 会议、1980年 《全国城市规 划工作会议纪 要》
《九五计划和 2010年远景规划 纲要》
十六大报告
十七大报 告
毛泽东：“工业化带动城镇化”、“就地消化农民” 《论联合政府》 ：“农民——这是中国工人的前身。将 来还要有几千万农民进入城市，进入工厂。如果中国需 要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就 要有一个变农村人口为城市人口的过程。”
1978年全国第 三次城市工作 会议、1980年 《全国城市规 划工作会议纪 要》
《九五计划和 2010年远景规划 纲要》
十 阶段
1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
5个原则， 两个“以”
标志 性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中 华人民共和 国户口登记 条例》、八 届九中全会 报告
1978年全国第 三次城市工作 会议、1980年 《全国城市规 划工作会议纪 要》
《九五计划和 2010年远景规划 纲要》
十六大报告
十七大报 告
1978年全国第三次城市工作会议提出了“控制大城市规模， 多搞小城镇”的方针 。 1980年《全国城市规划工作会议纪要》提出“控制大城市 规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的发展方 针 。
图 1
1949
起步 阶段
1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
建 国 以 来 城 镇 化 率
10 20 30 40 50 60 0
初期阶段
100 %
中期阶
段
后期（完成）阶段
人口流动方向
乡村向城市的人口转移
80
城市化发展水平
60
乡村（农业） 社会
发展中国家
城市（工业） 社会
40
20
欠发达国家
城市化发展加速 时间
0
图 1
1949
起步 阶段
1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
建 国 以 来 城 镇 化 率
10 20 30 40 50 60 0
波折停滞阶段
17.92% 快速发 展阶段
恢复阶段 52.57%
“从1961年1月到1963年6月两年半 的时间里，在我国共有2600多万 城镇人口被精简回乡或下乡，其 中包括近2000万职工。”
图 1
1949
起步 阶段
1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
2000年以来
“要逐步提高城镇化 “实施城 水平，坚持大中小 镇化战略， 城市和小城镇协调 促进城乡 发展，走中国特色 共同发展” 城镇化道路”
《经济和 社会发展 第十个五 年计划纲 要》
中央 精神
工业化带动 城镇化
发展小城镇
5个原则， 两个“以”
标志 性文 件
七大政治报 告《论联合 政府》
1958年《中 华人民共和 国户口登记 条例》、八 届九中全会 报告
加快新型城镇化建设 统筹城乡一体化发展
中共广饶县委党校 庞占宇
提
纲
一、城镇化和新型城镇化
二、新型城镇化面临的问题
三、推进新型城镇化的思路
一、什么是城镇化？
• 城镇化，又称城市化，是指伴随着工业化 进程的推进和社会经济的发展，人类社会 活动中农业活动的比重下降，非农业活动 的比重上升的过程，与这种经济结构变动 相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消 彼长，同时居民点的建设等物质表象和居 民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样 的一个系统性过程被称为城镇化过程。
“逐步形成大、 中、小城市和小 城镇规模适度， 布局和结构合理 的城镇体系”
2000年以来
“要逐步提高城镇化 “实施城 水平，坚持大中小 镇化战略， 城市和小城镇协调 促进城乡 发展，走中国特色 共同发展” 城镇化道路”
《经济和 社会发展 第十个五 年计划纲 要》
中央 精神
工业化带动 城镇化
发展小城镇