统一思想提高认识明确思路精心组织

统一思想提高认识明确思路精心组织
高质量编制江西质监事业发展“十一五”规划
——在全省质监系统“十一五”规划编制工作动员部署会上的讲话
朱秉发
二OO五年九月五日
同志们：
今天，省局召开这次全系统编制“十一五”规划工作动员部署视频会议，主要任务是以党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届八次、九次全会精神为指导，贯彻落实全国、全省“十一五”规划编制工作会议和国家质检总局《关于编制质检事业发展“十一五”规划的通知》精神，统一思想、提高认识、明确思路、全面部署，正式启动全省质监系统“十一五”规划编制工作。

刚才，总局办公厅副主任、总局“十一五”规划领导小组办公室副主任刘德平同志，就质检“十一五”规划编制工作做了一个非常好、非常重要的讲话，刘主任的讲话宏观性、前瞻性、政策性和针对性非常强，对我们做好“十一五”规划编制工作有着非常重要的指导作用，请同志们认真学习，深刻领会，贯彻落实。

省局计划财务科技处处长罗小璋同志对全系统“十一五”规划编制工作进行了具体部署，我都赞成，请各单位、各部门抓紧时间认真组织实施。

下面，我就如何做好全系统“十一五”规划编制工作讲四点意见。

一、充分认识编制“十一五”规划的重要意义，切实增强做好“十一五”规划编制工作的责任感、紧迫感和使命感“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起的关键时期，也是质监部门把握机遇、加快发展的有利时期。

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立后编制的第一个五年规划，是在经济全球化趋势增强、我国加入WTO后过渡期即将结束时编制的第一个五年规划，是党中央提出加强执政能力建设后编制的第一个五年规划，也是江西在新的起点上为实现经济社会更快更好发展重要时期的第一个五年规划。

编制这一时期我省质量技术监督事业发展规划，对于进一步明确质监工作的思路、目标和任务，充分发挥质监工作在国民经济和社会发展中的重要作用，加快质监事业发展，具有十分重要的意义。

第一，编制“十一五”规划是明确新时期我省质监工作行动纲领的迫切需要。

“十一五”时期，是我省质监事业加快发展的重大战略机遇期。

这一时期，全省质监工作的指导思想、工作思路、工作目标、主要任务是什么？如何加快发展？怎样怎加快发展？是摆在我们面前的一个十分重要的问题。

当前，全国质监事业突飞猛进，兄弟省市质监工作发展势头强劲，我省质
监事业能不能实现跨越式发展，能否缩小与先进省市的差距，能否实现中部地区的崛起，要求我们进行战略思考和战略选择。

面对新形势，我们要以编制“十一五”规划为契机，加强对各类不协调、不全面、不均衡问题的针对性研究，加强宏观预测和应对措施的研究，制定科学、合理、具有可操作性的发展规划，并把规划提出的奋斗目标、主要任务和政策措施，作为今后一段时期组织和动员全系统干部职工艰苦奋斗，开拓创新的行动纲领。

第二，编制“十一五”规划是质监工作更好地服务于江西经济社会发展的迫切需要。

质量技术监督工作存在于社会生产和社会活动的各个领域，是现代化大生产的基础性技术工作，是管理现代化的重要基础，是国家和人民财产安全和健康的重要保障，是规范市场经济的重要手段，是国际贸易的重要桥梁，在国民经济和社会发展中有着不可替代的作用。

近年来，省委、省政府从我省自身的特点和优势出发，提出了“建设三个基地、一个后花园”、“以工业化为核心，以大开放为主战略”、“对接长珠闽，融入全球化”、“既要金山银山，更要绿水青山”、“要以建设和谐社会为基础，以加快富民兴赣为目标，推动江西在新的起点上实现新的发展”等举措，并在抓紧制定《江西省国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标的基本思路》。

质量技术监督部门只有积极跟进，紧贴江西发展战略，制定与全省发展规划相衔接的质监工作和事业发展规划，才能
更好地发挥质监工作的作用，为江西的经济社会发展做出我们应有的贡献。

第三，编制“十一五”规划是促进自身事业更快更好地发展的迫切需要。

“十五”以来，特别是2003年以来，江西质监自身事业得到了快速发展，5年时间内全系统经费保障能力增长了200%，固定资产增长了250%，仪器设备增长了130%，建筑面积增长了120%，机动车增长了140%，信息化从无到有，这些成绩的取得，除了与良好的发展机遇、上级领导和部门的关心支持、省局党组的正确领导、全系统干部职工辛勤努力等因素分不开外，还与我们编制了一个比较好的发展规划密不可分，2003年省局制定下发了《江西省质量技术监督工作与事业发展三年（2003～2005年）规划》，这个规划在指导近几年全省质监事业发展方面发挥了非常重要的作用。

面对新的发展时期，我们必须继续发挥中长期规划的功能作用，促进全省质监事业在新的起点上实现更快更好的发展。

第四，编制“十一五”规划是争取上级单位和有关部门大力支持的迫切需要。

从“十一五”开始，国家确定了“先批规划，后审项目”的原则，总局和省发改委也有明确要求，重大建设项目，必须通过编制规划与上级规划衔接，并进入上级规划盘子，才有获得批准的可能。

我省质监系统要争取上级单位和有关部门更多的支持，实现跨越式发展，关键就是看我们的思路是否符合国家和省里的要求，有没有好项目、大项目挤进国家
和全省规划的“盘子”。

项目从哪里来，项目从思路中来，从我们的思路与国家和省里的宏观形势、宏观政策的对接中来。

因此，只有编制一个好的规划，才有可能争取更多的支持。

党中央、国务院高度重视“十一五”规划工作，即将召开的十六届五中全会将专门研究“十一五”规划问题。

前不久，胡锦涛总书记还专程到景德镇进行“十一五”规划调研工作。

省委、省政府也非常重视“十一五”规划编制工作，成立了以黄智权省长为组长的“十一五”规划编制工作领导小组，早在2003年11月就召开了全省“十一五”规划编制工作会议，2005年6月省政府讨论并原则通过了《江西省“十一五”规划和2020年远景目标的基本思路》。

国家质检总局也非常重视“十一五”规划编制工作，2003年8月成立了以李传卿书记为组长的“十一五”规划编制工作领导小组，2004年8月下发了《关于编制质检事业发展“十一五”规划的通知》。

据我们了解，兄弟省市质监部门对“十一五”规划编制工作非常重视，北京市局2004年11月就启动了“十一五”规划编制工作，广东省局仅“十一五”规划起草写作班子就有5个人，并要求每个处室拿出若干个“十一五”规划专题调研报告，安徽省局已起草了“十一五”规划征求意见稿，其他兄弟省市大部分也进入起草阶段。

我省兄弟厅局对“十一五”规划编制工作也非常重视，许多单位正在紧锣密鼓地编制规划。

与兄弟单位相比，我省质监系统“十一五”规划编制工作启动比较晚，工作进展落后，形势严峻，形势逼人，我
们再不努力加快规划编制工作步伐，就有可能跟不上全国和全省的进度，直接影响“十一五”时期乃至今后一个时期全省质监工作。

为此，全省各级质监部门，特别是各级领导，要本着对质监事业高度负责的精神，从事关我省质监事业长远发展的大局出发，充分认识编制“十一五”规划的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，认真对待，协调配合，全力以赴做好“十一五”规划编制工作。

二、用科学的发展观指导“十一五”规划编制工作
科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。

它的基本内涵是：一是全面发展；二是协调和可持续发展。

所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。

科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

“五个”统筹，其实质是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。

统筹城乡发展，就是要继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，更多的关注农村，关心农
民，支持农业；统筹区域发展，就是要逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局；统筹经济社会发展，就是要逐步解决“一条腿长、一条腿短”的问题；统筹人与自然和谐发展，就是要使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，就是要充分发挥两个市场、两种资源的作用。

质监工作在落实科学发展观上可以发挥独特和重要的作用，我们在编制“十一五”规划工作时，要紧密结合江西实际和质监工作职能，把科学发展观的要求充分融入到规划中。

第一，按照以人为本的要求，着力解决与广大人民群众切身利益密切相关的质量问题。

当前，假冒伪劣产品、食品安全以及安全生产是社会关注的热点问题之一，直接影响到人民群众的切身利益，我们可以在严厉打击假冒伪劣产品，加强食品安全和特种设备安全监管等方面发挥积极作用，保障人民群众生命财产安全，提高人民群众的生活质量。

第二，按照加快发展，实现全面发展，协调和可持续发展的要求，着力促进经济结构调整和经济增长方式转变。

当前，经济结构和经济增长方式是我省发展中亟待突破的4个重点难点问题之一，我省经济增长还没有摆脱粗放型、高消耗的模式，全员劳动生产率只相当于全国的64%，流动资产年周转率只相当于全国的84%，万元工业产值水平比全国平均水平高1.3倍。

我们可以在全面实施“以质取胜”战略等方面发挥积
极作用，引导企业走质量效益型道路，提升江西产业、企业和产品的竞争力。

第三，按照“五个统筹”的要求，着力促进江西经济社会又快又好地发展。

关于统筹城乡发展，我省已将发展现代农业、加快推进城市化建设作为“十一五”时期的重点任务，我们可以在大力推进农业标准化工作和城市公用事业、旅游商贸业、现代服务业标准化、计量、质量、认证认可工作等方面发挥积极作用，加快传统农业向现代农业转变，促进农村繁荣、农业发展，农民增收，促进城市化进程和第三产业的发展；关于统筹区域发展，我省已将做强昌九工业走廊、构建环鄱阳湖经济圈，发展大中小城市相呼应的赣中南、赣东北、赣西城市带，以及发展县域经济作为“十一五”时期的重点任务，我们可以在质量兴市、地理标志保护产品等方面发挥积极作用，促进区域经济发展和地方特色产品的做大做强；关于统筹经济社会发展，我省已将加强政务环境建设、加强全民创业社会化服务体系建设、加强诚信江西建设作为“十一五”时期的重点任务，我们可以在依法行政、整顿和规范市场经济秩序、加强质量信用体系建设、加强质量文化建设和加强产品质量经验、计量检定校准、特种设备安全鉴定、认证认可社会化服务体系建设等方面发挥积极作用，促进江西经济与社会协调发展；关于统筹人与自然和谐发展，我省已将改善生态环境、维护生态安全、发展生态产业作为“十一五”时期的重点任务，我们可以在大力推进生态
产业、循环经济、能源标准化、计量、质量、认证认可工作，以及运用工业产品生产许可证制度落实国家产业政策等方面发挥积极作用，解决我省资源约束和环境承载能力；关于统筹国内发展和对外开放，我省已将加快与沿海地区及国际经济对接、转变对外贸易增长方式、扩大对外开发平台、实施“走出去”战略作为“十一五”时期的重点任务，我们可以在出口贸易技术壁垒预警系统建设、实施技术壁垒措施等方面发挥积极作用，保护江西产业市场和产品市场，促进对外贸易。

三、明确思路，精心谋划好质监事业可持续发展的规划蓝图
做好“十一五”规划编制工作，要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等工作，科学确定发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。

下面，我重点强调几点：
第一，加强调查研究。

调查研究是搞好规划工作的一条重要途径，在编制“十一五”规划过程中，必须深入开展调查研究工作，只有这样编制的规划才有实际指导意义，在此，要求各单位、各部门把下半年的调研任务的重点放到“十一五”规划上来。

通过调研，认真总结“十五”期间我省质监工作取得的主要成绩、存在的问题和基本经验，准确把握国家有关质监工作的方针政策和发展趋势，全面分析全省经济社会发展对质监工作的需求，分析质监工作面临的形势，包括有利条件、不利因素
和亟待解决的重点难点问题，进一步理清发展思路，确定明晰的发展战略。

第二，明确发展目标。

编制全省质监事业“十一五”发展规划，以5年规划期为主，同时展望2020年全省质监事业发展远景。

要紧紧围绕全面建设小康社会和省委、省政府提出的建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，统筹兼顾，研究确定质量、计量、标准化、认证认可、监督执法、打假治劣、食品安全监管、特种设备安全监察等工作以及自身事业改革和发展目标，着力解决质监事业发展的体制和机制问题。

规划目标既要积极，又要可行，既催人奋进，有很强的导向作用，又要实事求是，与全省“十一五”期间经济社会发展的要求相适应。

第三，突出重点。

温家宝总理指出，制定发展规划，最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势，坚持“有所为，有所不为”。

集中力量办大事，就是讲突出重点；“有所为，有所不为”，也是讲突出重点。

因此，在编制规划中，一定要正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多地集中到解决重点问题上来，集中到事关全局和长远发展的重大问题、战略问题上来。

我们的重点归纳起来是：抓好一个源头、维护好二个安全、发挥五个作用、搞好四项建设。

一个源头就是抓好生产领域质量的源头，通过加强生产领域尤其是工业企业的标准、计量、质量、认证认可工作，从源头抓起质监工作，促
进江西产品质量的提高，工程质量的提高，服务质量的提高，促进江西在现代化建设当中提升竞争力。

维护二个安全，第一是维护食品安全，按照中央、国务院的整个工作部署，切实加强生产环节的监管，全面提升江西食品的信誉，全面实行市场准入制度，不仅让国内的人民群众吃江西的食品放心，而且让江西的食品在国际市场不断提升他的市场知名度。

第二是维护特种设备安全，要通过我们加强对锅炉、压力容器、管道、游乐设施等特种设备的安全监察，确保防止和减少特种设备安全事故，保障人民群众的生命安全和生产安全。

发挥五个作用，第一为促进产业结构调整发挥作用，就是要全面实施“以质取胜”的战略，我们要在江西把“以质取胜”叫响，把名牌经济做实，这样来促进产业结构的调整，增长方式的改变。

第二是充分利用技术壁垒措施，在保护我们江西国内产业市场和产品市场发挥我们的调控作用。

第三是继续打击假冒假伪劣，在整顿和规范市场经济秩序当中发挥作用。

第四是全面推进农业标准化工作，为解决农民增富、农业增效、农村发展当中发挥作用。

第五是在发展循环经济，全面建设资源节约型社会当中发挥标准化、计量、质量、认证认可工作的作用。

搞好四项建设，第一是人才队伍建设，第二是基础设施建设，第三是技术机构建设，第四是信息化建设。

编制“十一五”规划，一定要把这些重点充分凸现出来，紧紧抓住不放，拿出具体明确的对策、思路。

如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得比较大的突
破，就是一个有质量、有水平的规划。

第四，突出技术机构发展。

技术机构是我们正确有效履行职能的技术保障,我们在行使职责、提供服务的过程中，需要采取审批、认证、检验、检测等不同形式，但其中一个共同点就是都要用数据说话。

技术机构出具的数据和报告是依法行政的重要依据。

因此技术机构发展在质量技术监督工作中具有重要的基础地位，只有不断提高技术机构技术保障水平，不断增强技术机构检测能力，促进技术机构持续发展，质量技术监督工作才能具有较强的综合管理和执法能力，才能严把质量关，实现从源头抓质量的要求。

目前，我省技术机构的发展状况是省级技术机构不强，市级技术机构薄弱，县级技术机构几乎空白，在全国处于后进位置。

因此,在编制“十一五”规划过程中，要按照科学发展观的要求，把质量技术监督技术机构改革发展的研究放在重要位置，特别是要认真研究论证县级技术机构的设置和布局问题，进一步深化技术机构改革，实现资源的优化配置和技术机构的合理布局，实现管理体制和运行机制的创新，加快技术机构发展。

第五，要将规划与落实“合作协议”紧密结合起来。

2005年7月，国家质检总局与省政府签订了《关于对加强质量监督检验检疫工作，为实现江西在中部地区崛起做好全面服务的合作协议》，合作协议的签订，为我省质监事业的发展提供了前所未有的机遇，在编制“十一五”规划过程中，我们要抓住这一
契机，把规划与落实合作协议紧密结合起来。

一是在实施时间上要衔接好，规划是5年期的，合作协议可能不是5年期的，因此要注意搞好两者在时间上的衔接。

二是目标任务上要衔接好，规划是全方位的，合作协议是有所侧重的，规划应将合作协议内容全部涵盖进去。

三是实施主体上要衔接好，规划主要是由我们自己来实施，合作协议既有我们的任务，又有国家质检总局和省政府的任务，我们要抓住这一机遇，争取国家和省政府更多的支持。

四、加强领导、精心组织，确保规划编制工作任务如期完成
编制“十一五”规划，是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，要求高，而且时间紧、任务重。

各单位、各部门要切实加强领导，精心组织，确保高标准、高质量完成规划编制工作任务。

第一，加强领导，精心组织。

为切实加强对全系统规划编制工作的领导，省局已成立了“十一五”规划编制工作领导小组及办事机构，由我任组长，光辉同志任副组长，办事机构设在省局计划财务科技处。

各设区市局、省局各直属单位也要成立相应机构，省局机关各处室要明确一个人，具体负责“十一五”规划编制工作。

各单位、各部门要把规划编制工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究规划编制工作，及时了解规划编制工作的进展情况，参与规划编制中的重大专题研究，解决规
划编制中遇到的各种困难和矛盾。

分管领导要具体抓好规划编制工作，同时，抽调精兵强将，充实规划队伍，抓紧建立一个强有力的工作班子，落实工作经费，集中力量抓好规划编制的实施工作。

要按照全系统规划编制工作总体安排，制订具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点、工作措施，确保规划编制工作有力、推进有序。

第二，认真学习，加强宣传。

“十一五”规划编制是在体制环境发生很大变化的情况下进行的，规划的内容、体系、方式和方法与以往相比，都发生了深刻变化，仅靠过去的经验是不行的。

因此，要加强对国家宏观经济政策和产业政策、江西省“十一五”规划与2020年远景目标的基本思路、以及各种新思想、新知识、新技术的学习，不断开阔视野，提高思维的层次和水平。

要充分利用多种宣传方式，深入宣传搞好“十一五”规划编制的重要意义、将规划编制的过程变成发动群众、统一思想、凝心聚力的过程，为规划编制工作顺利开展营造良好的舆论氛围，真正把“十一五”规划编制成一个高质量、高水平的规划。

第三，加强督导，落实责任。

省局“十一五”规划编制工作领导小组办公室要切实加强对规划编制工作的督促检查，发现问题，及时解决，对工作敷衍，行动迟缓，影响全系统总体规划编制进度的，要通报批评，并追究单位一把手和相关责任人的责任。

同志们，“十一五”时期，质监事业将面临前所未有的发展机遇，做好“十一五”规划编制工作，意义深远，责任重大。

我们要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届八次、九次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，振奋精神，集中力量，抓紧工作，以强烈的责任感和使命感，扎扎实实地做好全省质量技术监督事业发展“十一五”规划编制工作，为江西质监事业又快又好地发展打下坚实的基础！。