俄罗斯项目调研报告

俄罗斯项目初期调研报告

编号：HW10R-L01-0929

第一章俄罗斯农业发展情况

第一节俄罗斯农业概况

俄罗斯的农用地占国土面积的12.9%，约2.2亿公顷，并且有世界上面积最大的黑土带。俄罗斯的耕地面积约有1.25亿公顷，人均耕地面积达到0.84公顷。从事农业的劳动力约有840万人，每个农业劳动力占有耕地15.7公顷。另外，俄罗斯有7260万公顷草地牧场。

近十年来俄罗斯有大量土地荒废闲置，其中约有600公顷无需特别投入就可能变成可耕种用地；吉林省农委提供的资料显示：“俄罗斯适宜种植玉米的土地面积可达3000万公顷以上，这部分土地大多闲置，闲置率达60%以上。”

俄罗斯农业生产的主要限制因素是气候条件。以下自东向西介绍一下几个主要农业区的自然和气候条件，以及该地区的主要农业生产活动：

1．东西伯利亚和远东南部。强大陆性气候，全年≥10°C，积温约为1500-2500°C，年降水量250-500毫米，土壤以草甸土和灰色森林土为主。北部为森林草原类型，南部属干草原类型。主要作物为春小麦，黑麦和燕麦也占一定的比重，甜菜与亚麻是近年来新发展的作物，畜牧业居于次要地位。

2．南西伯利亚地区。大致介于北纬50-60度之间，包括伏尔加河流域区的东北部、乌拉尔区的南部、西西伯利亚的南部。地处草原带，气候的大陆性较强，全年≥10°C，积温1800-2600°C，年降水量由北部的450毫米减至南部的250毫米，无霜期则相应地由110天增至130天。土壤为肥力较高的黑钙土和栗钙土。不利的气候因素是旱灾频繁，风蚀严重，农牧业生产很不稳定。50年代，苏联在此大规模垦荒，共开垦荒地4184万公顷（包括哈萨克北部的2548万公顷）。为俄罗斯和哈萨克斯坦主要的商品粮基地之一，粮食商品率很高。

3．黑海沿岸亚热带地区。位于外高加索西部黑海沿岸地区，为俄罗斯境内仅有的湿润亚热带地区，≥10°C，积温均在4000°C以上，无霜期长达240-250天，一月平均温度3-8°C，热量条件充足。年降水量1200-1300毫米，适于亚热带作物的生长。茶树、柑桔类（柠檬、桔、甜橙）和油桐树等亚热带作物是本区农业的最主要部门。本地区农业专门化程度较高，对劳动力需求较多，商品率也较高，但粮食需靠区外供应。

4．西北部地区。大部分属于非黑土地带，是俄罗斯谷物、奶牛、亚麻、马铃薯的重要产区。农业开发历史悠久，是俄罗斯民族兴起的核心部分。两个特大城市—莫斯科与圣彼得堡均位于此，农业紧密为工业和城市服务。冬季比同纬度的东部地区气温高，≥10°C，积温在1600-2200°C之间；降水也比同纬度的东部地区多，由西向东从800毫米减至600毫米。气候比较

稳定，不受干旱的威胁，有利于牧草与麦类作物的生长，需采取排水及改良土壤等措施，才能取得较好收成。农业生产的潜力较大，是俄罗斯土地资源潜力较大的地区，一些农业用地还有待开垦。

5．西部地区。位于欧洲部分的森林草原带，是俄罗斯的黑土区，农业自然条件有利于作物生长。这是俄罗斯的甜菜、谷物、畜牧业生产带。这里比同纬度的东部地区气温高，水分充足。全年≥10°C积温2400-3000°C，生长期150-160天，年降水量500-600毫米，土壤水分收支基本保持平衡，地带性土壤以肥力较高的黑钙土为主。本地带是俄罗斯主要的甜菜、谷物及乳、肉用畜牧业生产基地，并以甜菜糖、小麦及肉类、乳制品等供应其他地区。

无论从资源条件和地理位置来看，俄罗斯与加拿大都十分相似，有许多理由成为世界上重要的农业出口国。今天，加拿大的人口只有俄罗斯的21%，农业劳动力只有俄的4.8%。加拿大的农业出口额早已跻身世界10强，而俄罗斯却以头号的农产品进口大国而著称，其农业发展的潜力是巨大的。

第二节近年来俄罗斯农业发展政策

苏联解体后，新的农业政策相继出台。1993年俄罗斯开始大规模推行土地私有化，目前该国农用土地30%为个人所有，1.65%为法人所有，其余为国家和地方所有。

2002年，俄罗斯通过《农用土地流通法》，该法规定农用土

地可以自由买卖，但外国人不能购买农用土地，只能租用，租期最长可达49年。

2005年秋天，时任俄罗斯总统的普京提出了优先发展医疗、教育、住宅建设和农业的四大国家优先项目。这些项目不仅有助于提高国民的生活质量，同时也被认为是拉动内需的重要手段。其中，农业领域优先项目的主要目标是提高农民收入、改善他们的生产条件，以使本国农业企业能为国内市场提供更多价廉物美的农副产品，从而最大限度地满足国内消费需求。这为俄罗斯农业发展提供了政策保障。目前，俄罗斯亏损的农业企业比例已从20世纪90年代末的90%降至25%。

此外，俄政府还加强对农产品流通市场的调控。2006年12月生效的《俄罗斯联邦农业发展法》规定，政府采取“国家采购干预”和“国家商品干预”的方式来调节国内农产品市场，目的是稳定农产品价格、维护农业生产者和消费者的利益。

同时，该国政府还通过《俄罗斯联邦国家调节农产品进口法》保护国内农业生产者的权益，降低来自国外的竞争对他们生产经营活动造成的负面影响，以保障国家粮食安全。

2008年5月，担任俄罗斯总理的普京在召开国家农业政策会议时表示，新一届俄政府将优先解决农业问题，政府将采取措施确保粮食供应充足和价格稳定。

普京就发展农业提出六点建议，包括增加肉类和奶制品及粮食生产、推进农业技术革新和农机设备更新、确保化肥等主要

农业生产资料的价格稳定并提供必要补贴、引进先进的风险管理体系和发展农业保险、确立现代化的市场机制以加强对主要农产品价格的调控以及保障粮食在质量和安全方面的高水平。

普京说，俄罗斯具有独特的农业发展潜力，不仅有能力保障自身粮食需求，而且有望在世界粮食市场占据一席之地。他表示，发展农业已成为俄联邦和地区政府机关的工作重点。

据俄农业部资料显示，2008年至2012年，俄政府计划从联邦预算中拨款5510亿卢布（1美元约合26卢布）发展农业。上述五年间，俄农业生产增幅年均将保持在4%的水平，其中养殖业年均增幅将达5%。此外，俄方还计划年均开发利用40万公顷

荒地。

综上所述，俄罗斯农业领域的客观现状和政府的法律政策都有利于外国投资者在其境内进行农业领域的投资。

第二章中俄两国农业合作现状

中国地少人多，俄罗斯地多人少，互补性极强。俄罗斯耕地面积广阔，人均耕地面积0.84公顷，西伯利亚和远东地区的人均耕地多达0.94公顷。而我国人均耕地仅为0.07公顷。俄罗斯人均耕地面积是中国的10.9倍。中俄有4300公里共同边境线，边境接壤地区俄境内有大量肥沃的闲置土地及撂荒地有待开发，其气候和水土条件都具备农业发展的基础条件。如果引入我国农业投资资金、育种、农作物栽培、滴灌技术、先进机