内蒙古额济纳旗发展旅游产业的几点启示

内蒙古额济纳旗发展旅游产业考察报告

肃南县委政策研究室

9月9日至10日，我县文化旅游考察团一行在县委常委、宣传部长钟联民的带领下，赴内蒙古自治区额济纳旗学习考察，内容涉及城市建设、旅游产业发展等多个领域，并同当地党政领导和干部群众进行了深入交流和探讨。这次学习考察时间虽然较短，但考察团亲身感受了额济纳旗日新月异的发展变化、只争朝夕的发展氛围、持之以恒的发展意识、敢于创新的发展魄力、宽松和谐的发展环境以及大气磅礴的发展态势，收获很大，启发很深，真正达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、深化认识的目的。特别是额济纳旗发展旅游产业，其理念新、动作大、品牌靓的经营方式及发展成果给我们留下了深刻印象，值得我们认真总结借鉴，现将学习考察的收获报告如下。

一、额济纳旗发展旅游业的特点及经验

一部《英雄》让金秋灿烂的胡杨林和额济纳旗的名字比翼传扬，这个地处偏僻内蒙古西部边陲，和敦煌的雅丹地貌、九寨沟的箭竹海一起，成为旅行者和摄影人向往的天堂。近年来，凭借独特丰富的旅游资源，额济纳旗旅游业在西部地区异军突起，影响日益扩大，产业规模和效益不断提升。2009年额济纳旗共接待中外游客27.3万人次，同比增长89%，实现旅游综合收入2.2亿元，同比增长1.4倍。该旗发展旅游产业的主要做法和经验，可以概括为三点：

1、发挥优势、整合资源。额济纳旗旅游资源比较丰富，金秋胡杨、航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊和口岸商贸等资源散布于全旗各地。从2001年开始，额济纳旗以富

民为出发点，制定了“旅游富旗”战略，提出用“特色”和“精品”构筑游旅产业框架，用“联合”和“互补”扩大游旅市场份额，用“开发”和“开放”增强发展后劲，精心编制了《额济纳旗旅游业发展总体规划》和《胡杨林景观区详细规划》，对全旗的旅游资源进行了有效整合，促进了旅游产业的集约发展。

2、政府主导、投资推进。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”办法，根据旅游景区（点）分布状况和历史文化和自然资源的类别，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，该旗投巨资相继开辟了胡杨林景观区至巴丹吉林沙漠至古居延海的探险旅游、黑城至红城至大同城至烽燧的探秘旅游、达来呼布镇、东风航天城的科技旅游，以及达西敖包至东居延海至策克口岸国门的民俗旅游，打造了一批精品线路和旅游产品，并自筹资金建成了胡杨林主会场、自驾车旅游宿营地和11家中高档宾馆、饭店及涉外宾馆。

3、强力推介、品牌经营。围绕打造“金秋胡杨”旅游品牌和策划“中国秘境额济纳”旅游主题，坚持每年赴全国各大城市开展促销活动，先后推出了“中国额济纳国际金秋胡杨生态旅游节”、“骆驼节”和“摄影艺术节”等各项活动，这些节会在全国自驾游、摄影爱好者等中高端旅游群体中的知名度和竞争力逐年提高，其胡杨的故乡、神州飞船升起的地方的宣传影响已辐射大半个中国，甚至远至海外。

二、额济纳旗旅游产业快速发展给我们的启示

实事求是地讲，额济纳旗发展旅游业的基础条件并不优越。从地理区位上讲，该旗地处西部边陲，与最近的城市酒泉也有400公里的距离，至今未通飞机和火车，游客进入性较

差。从气候适宜性上讲，该旗冬季干燥寒冷，春季风沙频扰，夏季酷热难耐，只有9月至10月中旬较为适宜，适合旅游的时间十分有限。从资源禀赋上讲，该旗主要景点航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊的可观性并不突出，而其主打旅游品牌“金秋胡杨”只在每年的9月下旬到10月中旬之间才能尽展魅力。在去年不到一个月的时间内，这个常住人口不到2万人的边陲小城接待了国内外19.2万名游客，占到全年接待游客总数的70%，这对当地的政府运行、交通运输、餐饮住宿、社会治安、生态环境等都带来了严峻的考验。

额济纳旗和肃南条件相似，同属西部地区、同属少数民族地区、同属资源富集地区，而且我们的地理区位比他们更便捷，气候温度比他们更适宜，资源禀赋比他们更丰富，民族风情比他们更浓郁。考察额济纳旗，是一个学习借鉴其他地区发展经验的好范例，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好机遇。总结其飞速发展的经验，剖析其巨大变化的原因，对于帮助我们进一步加快发展旅游产业，建设旅游文化特色县具有重要的借鉴意义。

1、要发展，解放思想是根本。思想解放的程度决定着发展的速度和深度。考察团成员亲眼目睹了额济纳旗经济社会快速发展带来的新变化，亲身感受了当地干部群众发展旅游产业全新的思维理念和敢想敢干、超前谋划的思维方式。为宣传额济纳，他们坚持“走出去”和“请进来”相结合的方针，每年旗财政用于旅游宣传的费用超过300万元，主动开展了一系列有影响、有声势、有特色、有实效的外宣活动，各种旅游节会和全国各大城市都留下了额济纳人民宣传家乡的身影。2008年，额济纳旗更是拿出1000万元，举办了“同一首歌

—走进额济纳”大型演唱会，邀请众多明星为额济纳宣传造势。目前，额济纳旗旅游业的黄金品牌——中国·额济纳国际金秋胡杨生态旅游节已成功举办了9届，并成为内蒙古的三大节庆活动之一。以大手笔、新理念宣传自己的根本动力在于，他们能够战胜自我，跳出“自我纵比”的封闭观念，放眼全国乃至全世界定位发展目标。对于看准的事，能大胆谋划，大胆创新，对于各种非议和部分干部群众认识上的不到位，当地决策者没有动摇，实践者没有退缩，在负重奋进中干出了全旗旅游产业快速发展的新局面。额济纳旗的实践告诉我们，充分挖掘本土文化资源优势，加大对外宣传力度，丰富对外文化交流形式，让更多的文化产品和文化活动进入国际国内市场，扩大市场影响，是促进地处偏远民族地区特色旅游事业发展的必由之路。我们作为欠发达地区，加快发展的任务更重，攻坚突破的压力更大，各级干部更需要在思想上有大解放，观念上有大转变，在工作中敢谋敢干，善谋会干，以一种“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，奋力推动旅游文化特色县建设。

2、抓发展，工作落实是关键。工作是泛泛地抓、常规性地抓还是突出重点真抓实干是一门学问，蕴含着辩证法和方法论。抓主抓重、集中攻坚，既不小打小闹，也不好高骛远，是该旗这几年旅游产业发展变化大的基础所在。在这次学习考察中了解到，全旗上下全力以赴坚持举办金秋胡杨生态旅游节，不仅带来了大量的人流、物流和资金流，带活了航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊等旅游资源，而且有力地带动了商贸、餐饮、流通等传统服务业的改造升级，促进了城乡居民的增收。这些与我县集中人力物力财力办大事的推行办法比较