电子监察系统和电子监控平台用户使用手册

电子监察系统和电子监控
平台
用户使用手册
四川省电子政务外网运营中心
2009年2月
第一章. 行政审批电子监察系统简介 (4)
1.1. 主要功能 (4)
1.2. 系统构成 (4)
1.3. 适用范围 (4)
1.4. 主要特点 (5)
1.4.1. 流程管理 (5)
1.4.2. 警示纠错 (5)
1.4.3. 效能分析 (5)
1.4.4. 自动问责 (5)
1.5. 使用方法 (5)
1.6. 系统架构 (5)
1.6.1. 电子监察系统 (5)
1.6.2. 电子监控平台 (6)
1.6.3. 视频监控系统 (6)
第二章. 电子监察系统操作方法 (6)
2.1. 电子监察系统启动办法 (6)
2.2. 电子监察系统主界面 (7)
2.2.1. 统计时间段选择 (8)
（1）当日统计 (8)
（2）本月统计 (9)
（3）任意时间统计 (10)
2.2.2. 基本概况各栏目说明 (10)
（1）数据汇总页面 (10)
（2）事项详表页面 (11)
（3）办理事项页面 (12)
（4）办件流程图界面 (13)
（5）单位详表页面 (14)
（6）超时详表页面 (15)
（7）满意度详表页面 (16)
（8）报表输出页面 (17)
2.2.3. 超时预警功能 (18)
2.2.4. 审批项目 (19)
2.2.5. 自动生成问责系统 (21)
（1）发送自动生成问责表单 (21)
（2）接收自动生成问责表单 (24)
2.2.6. 查询功能 (26)
第三章. 电子监控平台操作方法 (28)
3.1. 电子监察平台启动办法 (28)
3.2. 电子监察平台主界面 (29)
3.2.1. 统计时间段选择 (29)
（1）当日统计 (30)
（2）当月统计 (30)
（3）近期统计（30天） (31)
3.2.2. 省、市（州）、县、城区政务服务中心区域选择 (31)
3.2.3. 图形监控 (32)
（1）预警设置 (33)
（2）图例显示设置 (34)
（3）预警说明 (35)
3.2.4. 报表输出 (36)
第四章. 电子监察报表 (37)
4.1. 四川省机关行政审批电子监察总表 (37)
4.2. 政务中心运行情况汇总表（表一） (37)
4.3. 政务服务中心各窗口单位业务办理基本数据（表二） (38)
4.4. 政务服务中心窗口单位工作量排名表（表三） (39)
4.5. 政务服务中心窗口单位效能排名表（表四） (39)
4.6. 政务服务中心无业务单位列表（表五） (39)
4.7. 政务服务中心各窗口单位投资信息详表（表六） (40)
4.8. 政务服务中心各窗口单位超时项目详表（表七） (40)
4.9. 政务服务中心不满意事项处理详表（表八） (40)
4.10. 政务服务中心各窗口单位业务办理总表（表九） (41)
4.11. 政务服务中心各窗口单位行政效能排名表（表十） (42)
4.12. 政务服务中心各窗口单位满意度排名表（表十一） (42)
第五章. 指标计算办法 (43)
5.1. 工作量指标 (43)
5.2. 超时件指标 (43)
5.3. 效能指标 (44)
5.4. 审批事项指标 (45)
5.5. 满意度指标 (45)
5.6. 投资指标 (45)
5.7. 转外指标 (45)
5.8. 收费指标 (46)
第六章. 成果分析 (46)
第一章.行政审批电子监察系统简介
1.1. 主要功能
建立省、市、县三级政务服务中心联网应用和集中监控的现代化政务服务信息化管理和电子监察体系；实现全省各级政务服务中心服务全过程信息化管理；实现对全省各级政务服务中心行政效能电子监察及行政行为视频监控“横到边、纵到底”和“政务服务全过程的每一个环节”的双重监督；实现行政效能量化监督和行政行为视频监控的有机结合。

1.2. 系统构成
行政审批电子监察系统由四部分构成：
第一部分：政务服务业务通用软件，主要功能为实现各级政务服务业务信息化管理；
第二部分：电子监察系统，主要功能为实现本级政务服务中心的电子监察；
第三部分：电子监控平台，主要功能为实现全省或市范围电子监察集中监控。

第四部分：行政行为视频监控系统。

主要功能为实现对行政行为的视频监控。

1.3. 适用范围
全省各级政务服务中心管理部门和各窗口单位部门，全省各级监察部门。

1.4. 主要特点
1.4.1. 流程管理
窗口单位可对根据每个审批事项自定义审批流程，实现行政审批全过程流程化管理。

1.4.
2. 警示纠错
预警纠错是指当出现行政审批超时件等违规行为时,系统会发出预警信号，以便监控人员及时进行处理
1.4.3. 效能分析
通过重点效能指标的分析与监察，提升行政审批工作效率和工作质量。

1.4.4. 自动问责
自动监控行为，自动采集数据，实行同步全程监控。

能够实现逐流程、逐岗位自动问责。

1.5. 使用方法
系统使用简单，使用只能客户端模式安装完成以后，直接点击菜单即可。

1.6. 系统架构
系统由政务服务业务通用软件、电子监察系统。

电子监控平台和视频监控系统组成。

其中电子监察系统和电子监控平台依托于政务服务业务通用软件，其数据是对政务服务业务通用软件数据的统计和分析。

1.6.1. 电子监察系统
电子监察系统用于对本级机关行政审批效能进行监察，监察数据来源于本级
行政审批业务通用软件，并形成标准汇总数据报表，界面为数据汇总监控界面。

1.6.
2. 电子监控平台
电子监控平台用于对全省各级机关行政审批效能进行监察，其基础业务系统是电子监察系统，实现对各级机关行政审批事项的所有审批信息进行查询管理监控，界面为数据汇总监控界面和地图式全局监控界面。

1.6.3. 视频监控系统
视频监控系统通过数字化视频信号，实现省、市、区县三级机关行政审批行为集中和分级视频监控。

第二章.电子监察系统操作方法本章介绍了电子监察系统的操作方法。

电子监察系统具体功能包括统计时间段选择、数据汇总页面、事项详表页面、单位详表页面、超时详表页面、满意度详表页面、报表出页面、超时预警页面、审批项目页面、自动生成问责系统、办件查询功能等。

2.1. 电子监察系统启动办法
第一步：插入监察人员的身份盘
第二步：在工作电脑中点击程序菜单中相应栏目或双击电子监察图。

点击图标
图２－１电子监察系统菜单界面第三步：系统主动弹出电子监察系统客户端界面
2.2. 电子监察系统主界面
图２－２电子监察系统主界面
2.2.1. 统计时间段选择
电子监察系统可以按照“当日统计”、“本月统计”、“任意时间统计”三种方式进行统计。

在页面右上角会按照选择的统计时间段显示“统计时间”。

（1）当日统计
点击按钮
图２－３电子监察系统当日统计界面
说明：按“当日统计”键后，基本概况下各页面显示内容都为当日数据。

（2） 本月统计
图２－４ 电子监察系统本月统计界面
说明：按“当月统计”键后，基本概况下各页面显示内容都为当月数据。

点击按钮
点击图标
（3） 任意时间统计
图２－５ 电子监察系统本月统计界面
说明： 按“任意时间统计”键后自动弹出时间选择窗口，可以在窗口中选择统
计时间范围后按确定键。

基本概况下显示内容为指定时间段的数据 。

2.2.2. 基本概况各栏目说明
（1） 数据汇总页面
数据汇总页面综合反映本区域电子监察和行政效能情况，是电子监察系统的重要页面之一。

通过该页面可以了解政务服务中心超时情况、业务办理情况、效能提速情况、收费情况、转外情况、投资信息。

1.点击按钮
2.选择
时间段
3.点击“确
定”按钮
点击按钮
图２－６电子监察系统数据汇总界面
（2）事项详表页面
事项详表页面以咨询事项、申请事项、受理事项、办结事项为类别，分别列表显示该类别下的所有事项办理情况，最关键的是通过此页面可以调阅事项办理
页面和办件流程图，通过事项办理页面显示该办理事项的所有业务数据。

实现电
子监察的最底层业务数据监控功能；通过办件流程图可以查看各环节办件情况，实现逐岗位、逐环节追责功能。

点击按钮
图２－７电子监察系统事项详表界面
（3）办理事项页面
办理事项页面用于显示选中办理事项的所有业务数据，也是电子监察最重要的功能之一。

用鼠标左键双击事项编号或名称就可以自动调阅办理事项的业务数
据页面。

图２－８电子监察系统办理事项界面
（4）办件流程图界面
办件流程图展示各环节的“承办人”、“职务”、“流程类型”、“流程时限”、“预警天数”、“超期日期”、“剩余天数”、“办理状态”、“转外状态”、“备注”等信息。

是实现逐环节、倒查追责的关键数据。

流程图界面本着人性化的设计理念，可以根据业务需要选择查看和隐藏的指标选项；采用彩色警示方式，使各办件流程一目了然。

图２－９ 电子监察系统办件流程图界面
（5） 单位详表页面
可以显示所有单位的办件数（包括咨询件数、申请件数、受理件数、办结件数）、办结率（提前办结率、现场办结率、按时办结率）、提速（承诺提速、办理提速）情况。

双击单位名称，可以查询出该单位在统计时间段内办理事项列表。

通过办理事项列表可以调阅办理事项页面，查看办件业务办理数据。

在多选框中勾选，在流程图中显示指标信息；去掉勾选，在流程图中隐藏该指标信息。

流程框：
灰色：未开始办理状态； 蓝色：正在办理状态； 绿色：办理完成状态。

显示流程时限
流程警示灯:
灰色：未开始办理状态； 蓝色：正在办理状态； 绿色：办理完成状态； 橘红色：超时预警状态。

鼠标左键双击
图２－１０电子监察系统单位详表界面
鼠标左键双
击，调阅办理
事项数据页
面。

图２－１１电子监察系统办理事项列表界面
（6）超时详表页面
超时详表页面可以显示所有单位的超时件情况。

超时件是反映单位行政审批效能的重要负面指标。

如需要详细查看该事项办理数据，用鼠标左键双击事项编
号就可。

同时也可以点击流程图调阅该事项办件流程，查看具体超时环节。

状态栏下按钮为自动生成问责按钮，颜色为“红色”时表示为该件处于未发送询查表单状态，颜色为“蓝色”时表示该件处于已发送询查表单状态。

点击该按钮根据用户身份盘权限不同分别进入巡查表单填写页面和询查表单收件箱页面，具体的操作将在介绍自动生成问责系统中讲述。

点击按钮
图２－１２电子监察系统超时详表界面
（7）满意度详表页面
当审批事项办结后，申请人前来取件时在评价仪上对部门窗口工作人员进行满意度评价。

满意度详表页面可以显示所有申请人对该单位的评价情况。

图２－１３电子监察系统满意度详表界面
（8）报表输出页面
报表数据综合反映政务服务中心的行政效能，是电子监察系统的重要功能之一。

报表输出可以单个报表输出，也可以多个报表输出（系统默认状态为全选状态）。

报表输出可以预览，也可以输出到某个指定目录。

输出报表为WORD文件，共计11个。

电子监察报表的具体运用将在介绍电子监察报表中讲述。

报表输出步骤：
第一步：点击“报表输出”
第二步：设置输出路径，指定输出文件夹。

第三步：确定报表输出
第四步：确认报表输出完毕
第五步：查看报表
点击按钮，可
对输出报表
进行预览。

点击按钮
图２－１４电子监察系统报表输出界面
2.2.
3. 超时预警功能
用该功能查看三天内即将到期的超时的行政审批办件，可以提前告知相关部门尽快办结该件，做到防范于未然，避免产生不必要的超时件。

用鼠标左键双击单位名称和事项编号可以调阅业务办理数据界面。

点击按钮
鼠标左键双击
调阅业务办理
数据页面。

图２－１５电子监察系统超时预警界面
2.2.4. 审批项目
审批项目用于列表显示本级政务中心行政审批项目为行政审批项目、公共服务项目、其他项目的数据分析情况。

点击按钮
图２－１６电子监察系统行政审批项目界面点击按钮
图２－１７电子监察系统公共服务项目界面
点击按钮
图２－１８电子监察系统其他项目界面
2.2.5. 自动生成问责系统
出现超期件或其他异常情况时，监察人员可以通过系统生成问责表单，发至市州行政效能监察室，通知其及时追查原因，进行纸质反馈。

（1）发送自动生成问责表单
问责有超时问责、不满意问责、行为问责三种方式。

现软件只支持省级部门向市州发送问责表单
1.发送超时问责表单
第一种发送方式：
第二种发送方式：
1.填写相关信息
2.选择发送对象。

3.点击发送，问责完成。

1.点击问责按钮。

2. 发送不满意问责
3. 发送行为问责
2，系统自动读取部门信息和事项编号。

3.填写相关信息
4.选择发送对象。

5.点击发送，问责完成。

1.填写相关信息
2.选择发送对象。

3.点击发送，问责完成。

1.填写相
关信息
3.点击发
送，问责
完成。

2.选择发
送对象。

（2）接收自动生成问责表单
收到省行政效能监察室的监察人员发送的问责表单，系统自动在页面显示提
示信息。

点击“你有ｘ条问责消息，请查收”查看问责表单。

点击链接图２－１９电子监察系统问责表单接受提示界面点击链接
图２－１９电子监察系统问责表单收件箱界面
图２－１９电子监察系统问责表单查看界面
2.2.6. 查询功能
监察人员可以使用该功能快速查找具体办件，查看办件详情。

在查询输入框里输入事项编号或事项名称，点击“查询”按钮，即按条件查询出符合条件的办件，并已列表形式显示。

用鼠标左键双击该件即可查看该办件详情。

图２－１９ 电子监察系统查询列表界面（以《超限运输车辆行驶公路审批》为
例。

）
1.在输入框里输入事项编号或事项名称。

2.点击“查询”按钮。

第三章.电子监控平台操作方法
本章介绍了电子监控平台的操作方法。

电子监控平台采用集中和分级监控，用于全省各级、全市各级政务服务中心的运行情况监控。

可从全省的汇总统计数
据一直查询到各级政务服务中心单个项目的全部审批信息，实现行政审批过程全
覆盖电子监察。

主要分为数据汇总监控界面和全局监控界面（地图方式）两种。

3.1. 电子监察平台启动办法
第一步：插入监察人员的身份盘
第二步：在工作电脑中点击程序菜单中相应栏目或双击电子监察图标：。

点击图标。

图３－１电子监控平台菜单界面
第三步：系统主动弹出电子监控平台客户端界面
注：只能查看自己所在辖区以及其行政管辖区域内的地区行政效能数据。

区县及城区身份盘不能进入电子监控平台。

3.2. 电子监察平台主界面
图３－２电子监控平台主界面
3.2.1. 统计时间段选择
电子监控平台可以按照“当日统计”、“本月统计”、“近期统计（30天）”三种方式进行统计。

在页面右上角会显示当前统计时间段。

（1）当日统计
点击按钮。

图３－３电子监控平台当日统计界面（2）当月统计
点击按钮。

图３－４电子监控平台当月统计界面
（3）近期统计（30天）
点击按钮。

图３－５电子监控平台近期统计（30天）界面
3.2.2. 省、市（州）、县、城区政务服务中心区域选择
电子监控平台可按照省、市（州）、县、城区政务服务中心进行分区域列表显示，可以通过列表调阅各级电子监察系统数据。

鼠标左键双
击，调阅该地
区电子监察
系统。

图３－６电子监控平台区域列表界面
3.2.3. 图形监控
图形监控又叫全局监控界面（地图方式），是电子监察平台的特色功能，以全省地图形式一目了然地显示各市、县、区的预警状态，能够实时显示投诉、超
期、连通、无业务、未安装5 种预警状态。

此功能使用简单、清晰特别适合地方主要领导和监察部门领导使用，实时监控各地业务情况。

在电子监控平台主界面点击图形监控按钮进入图形监控界面。

在图形监控界面可进行预警设置和图例显示设置。

可根据实际情况和业务需求对地图显示内容进行设定。

图３－６电子监控平台图形监控界面
（1）预警设置
点击预警设置按钮，进入预警设置界面。

进入图例显示设置界面可对连通状态、无业量预警、未安装监察系统预警、投诉数目过多预警、超期事项过多预警进行颜色设置和数量设计。

2.设置预警
颜色和件数。

3.点击“确
定”，完成设
置。

图３－７电子监控平台预警设置界面（2）图例显示设置
点击图例显示按钮，可按需求隐藏或展示预警项。

可编辑
图３－８ 电子监控平台图例显示设置界面
（3） 预警说明
投诉预警：指某地区投诉的总数，大于指定件数时预警件数可自行设定。

超期预警：指某地区超过承诺时限才办结的行政审批事项数，大于指定件数件数可以自行设定。

连通预警：指某地区数据库服务器在最近更新数据时，因网络不通、数据库故障或服 务器未开机等原因无法传送数据到电子监察中心数据库。

无业务预警：指某地区无业务数据时预警。

未安装预警：指某地区没有安装业务系统时预警。

1.点击“图例
显示”按钮。

2.对需显示
的指标进行
勾选。

3.再次点击“图例显示”按钮，完成设置。

3.2.
4. 报表输出
在监控平台输出的报表为《四川省机关行政审批电子监察总表》，包括了省、市、县、城区政府服务中心运行情况，综合反映全省政务服务中心的行政效能。

报表输出步骤：
第一步：点击“报表输出”
第二步：设置输出路径，指定输出文件夹。

第三步：选择报表月份
第四步：确定报表输出
第五步：确认报表输出完毕
第六步：查看报表
第四章.电子监察报表
4.1. 四川省机关行政审批电子监察总表
《四川省机关行政审批电子监察总表》里面包含六个分表：四川省机关行政审批电子监察总表、四川省政务服务中心运行情况详表（表一）、市级政务服务中心运行情况详表（表二）、县级政务服务中心运行情况详表（表三）、区级政务服务中心运行情况详表(表四)、未连接单位表单（表五）。

四川省机关行政审批电子监察总表对全省政务中心重点效能数据进行总体统计和综合分析；表一到表五分别罗列了各级政务服务中心重点效能数据；表五罗列了在统计时间点未连接上电子监控平台的单位名称。

图４－１四川省机关行政审批电子监察总表
4.2. 政务中心运行情况汇总表（表一）
总表综合反映出政务中心工作量、工作效率、效率提速空间、满意率、评议率的指标。

图４－２政务中心运行情况汇总表（表一）
4.3. 政务服务中心各窗口单位业务办理基本数据（表二）
该表纵向为审批事项类型：行政审批、公共服务、其他。

横向为办件类型和办件情况。

可以综合反映政务服务中心受理工作量、许可和不许可办理结果的情况。

图４－２政务服务中心各窗口单位业务办理基本数据（表二）
4.4. 政务服务中心窗口单位工作量排名表（表三）
按照受理件数、办结件数、评议率、满意率分别排前五名和后五名。

4.5. 政务服务中心窗口单位效能排名表（表四）
按照即办件办结率、承诺件办结率、承诺提速、办理提速分别排前五名和后五名。

4.6. 政务服务中心无业务单位列表（表五）
统计时间段内没有申请、受理、办结事项的单位名称。

无业务有三种原因：
1、单位确实没有业务；
2、该单位应进政务服务中心的事项未进入中心办理，有明进暗不进的情况；
3、该单位事项在政务服务中心办理，但为了逃避电子监察，该单位办理事项时没有使用行政审批通用软件。

4.7. 政务服务中心各窗口单位投资信息详表（表六）
综合反映政务服务中心审批事项工作对投资软环境的影响情况。

图４－３政务服务中心各窗口单位投资信息详表（表六）
4.8. 政务服务中心各窗口单位超时项目详表（表七）
综合反映政务服务中心办理事项超过时限的情况，是判断政务服务中心总体行政效能是否达标的重要指标之一。

可根据此表对超时项目及责任人进行追责。

图４－４政务服务中心各窗口单位超时项目详表（表七）
4.9. 政务服务中心不满意事项处理详表（表八）
是反映申请人对政务服务中心服务质量的评价，是判断政务服务中心行政效
能是否达到人民群众期望值的重要指标。

可根据此表不满意情情况对相关责任人进行追责。

图４－５政务服务中心不满意事项处理详表（表八）
4.10. 政务服务中心各窗口单位业务办理总表（表九）
综合反映各部门行政审批工作量情况。

按照受理件数进行排名。

图４－６政务服务中心各窗口单位业务办理总表（表九）（以五个单位为例。

）
4.11. 政务服务中心各窗口单位行政效能排名表（表十）
反映各部门行政效能排名情况，按办理提速排名。

办理提速（以法定时间为计算依据），反映部门实际工作的效能情况。

图４－７政务服务中心各窗口单位行政效能排名表（表十）（以五个单位为例。

）
4.12. 政务服务中心各窗口单位满意度排名表（表十一）
综合反映申请人对政务服务中心各部门服务质量的评价，是判断各部门行政效能是否达到人民群众期望值的重要指标。

图４－８政务服务中心各窗口单位行政效能排名表（表十）（以五个单位为例。

）
第五章.指标计算办法
5.1. 工作量指标
咨询：在统计时段内咨询的办件数量。

申请：在统计时段内申请的办件数量。

受理：在统计时段内受理的办件数量。

（不予受理的件不计算在内）
办结：在统计时段内本级政务中心办理结束的办件数量。

（包括同意许可、不同意许可和其它办结情况）
不予受理：在统计时段内已经提出申请但未予受理的办件数量。

(1.在申请人不具备申请条件，但坚持要求窗口给予受理的出具；2.对于接收申请后，需要进行材料审查、实质性审查、技术检测、现场中踏勘等受理前置程序的事项，如果接受申请后，相关审查不合格时出具。

)
同意（许可）率：在统计时段内已经受理的办件被同意许可并办结的办件数量。

同意许可办结件数÷办结件数×100﹪。

不同意(许可)：在统计时段内已经受理的办件未被同意许可并办结的办件数量。

即办件：定义为即办件的数量。

承诺件：定义为承诺件的数量。

5.2. 超时件指标
超时件：在统计时段内超过承诺时限未办结的办件数量。

（定义为即办件的项目超时标准：同意受理后超过8小时或超过当日23:59办结；定义为承诺件的项目超时标准：受理后超过承诺时限最后一天23:59办结）
超时未办结：在统计时段内超过承诺时限统计时刻未办结的办件数量。

超时办结：在统计时段内，超过承诺时限但在当前统计时间前已办结的件总数超时单位数：超时件涉及到的所有单位数目总数
5.3. 效能指标
法定时限：指按照行政审批项目设立依据的法律文件中明确规定，办结行政审批事项时所需的时间。

录入的审批项目中承诺件法定时限总和÷录入的审批项目中承诺件总数。

（此数据以各部门的审批项目来计算）
承诺时限：指各部门为提高行政审批效率，确定的小于法定时限、并向社会承诺在此时间内办结的时限。

录入的审批项目中承诺件时限总和÷录入的审批项目中承诺件总数。

（此数据以各部门的审批项目来计算）
承诺提速：录入的审批项目中承诺件的（法定时限-承诺时限）÷法定时限×100﹪（此数据以各部门的审批项目来计算）
受理时间：实际办理过程中承诺件申请到受理的时间（此数据以实际发生的事项来计算）
实际办结时间：实际办理过程中承诺件受理到办结的时间（此数据以实际发生的事项来计算）
实际办理提速：实际办理过程中承诺件（法定时限-办理时间）÷法定时限×100﹪
提前办结率：实际办理过程中承诺件提前承诺时间办结数÷办结件的数量×100﹪
按时办结率：按时办结的办件数量÷办结件的数量×100﹪
现场办结率：（即办件+已授权政务中心窗口办理的承诺件）÷办结件×100﹪。