乡村水环境治理的现状和对策研究

乡村水环境治理的现状和对策研究

作者：郑晓东

来源：《管理观察》2016年第02期

摘要：乡村水环境污染问题给人们日常生产与生活带来诸多不便，广大农户身体健康受到了严重威胁，土地也遭受了不同程度的损失。因此，乡村水环境治理对保障人民身体健康，提升大众生活水平，推动农村小康社会建设进程有重要作用。本文通过分析乡村水环境污染现状及产生的主要原因，针对其中存在的问题提出了相应对策，以期能为业内人士提供一定参考。

关键词：乡村水环境治理对策小康社会

水环境作为农业之本，近几年在乡村呈现持续恶化趋势，其污染事故频频发生。农村水源污染具有数量大、种类多、分布广的特征，因此对水环境的具体管理与监督也相对复杂。而农村周边河流的严重污染，使粮食减产，农民日常饮水安全不能得到有效保障。调查显示：我国患病人群中的88%、死亡人群中的33%都与水环境污染关系紧密。乡村水环境恶化不仅影响到了社会稳定与持续发展，而且也拉低了工农业生产的经营效益。因此，对水环境污染的现状及对策进行研究具有重要现实意义。

一、乡村水环境污染现状

当下我国地下水与地表水都受到不同程度的污染，七大水系中海河污染最为严重，珠江和长江相对较好。在国家26个国控湖泊中，仅有一个满足二类水质，五个满足三类水质要求。广大农村地区由于农药滥用与工厂粗放式经营，导致乡村水环境与大众身体健康指数下降。其中，影响最为严重的是禽畜养殖，这种污染现象造成的影响较大，并且在广大乡村地区呈现无序分散式的特征，例如，粪便尿液等不经处理就直接排放到周边河流，地表水，地下水及居民饮水受到不同程度影响。另外，我国化肥使用量居于世界前列，但利用率却远低世界平均水平，化肥大量流失使乡村田地受到污染。据统计：我国农药单位面积的使用量是世界平均水准的三倍，其中有超过80%的成分渗入地下水。再加上农村城镇化进程的加速，农民聚居地的污水排放量不断增多，主要包含人类粪便，生活使用废水等，其分散特征为其统一管理造成了困难。污水处理设施在农村地区十分少见，这也是造成乡村水环境污染的重要因素之一。乡镇企业林立，大量废水陆续排放，河沟农田随之受到污染，固体废弃物的随意安置使乡村地表与地下水受到二次污染，加上城市污染严重的企业向周边小乡村迁移，也进一步加剧了乡村水环境恶化。

乡村水环境污染还存在以下问题：乡村环保投入力度欠缺、环保科技支撑不足、行政推动力不够、乡村水环境治理得不到重视、乡村水环境管理体制不完善、部分地区存在跨区河道治理难度、乡村农业生产三废处理不妥当、农业面源污染治理力度不够、对农民生活污水的收集处理率不高、仍旧需要削减工业污染源等。乡村环境管理尚未建立配套的科技支撑体系，尤其是处理效果好、操作简单、运行费用低、工程投入少的污水处理技术。在政府资金投入方面，

试点创建与示范区水环境治理的投入与村级投入形成巨大落差，与乡村水环境综合整治相悖。有效的公共服务投融资政策尚未形成，能够用于水环境治理的社会资金很少。虽然乡村生态模范区的创建活动取得一定成绩，但政府对乡村水环境治理的紧迫性认识仍旧不足；而与水环境治理有关的建设、农林、水利环保、海事、城管等部门关系错综复杂，其相互协调运作存在很大困难。另外，农村环境保护基础差，部分地区仍处在空白状态，诸多乡镇没有设置环保部门与专门的管理监督人员，在法律法规层面上存在很大缺陷，乡村需要解决的水环境问题多种多样。

二、乡村水环境污染的主要原因

工农业的加速发展使乡村水环境进一步恶化，某些乡村为尽快摆脱迟缓的经济发展状况，就盲目对乡镇工企进行大力扶持，甚至生产出来的三废直接排进周边河流，这使乡村生态环境急剧恶化。据国家环境保护总局统计资料：我国农村每年产生的废水大概在80亿吨。国家建设部对农村污水处理的抽样调查发现：我国有96%的污水没有经过处理就直接排入河流，这对乡村水体环境造成严重威胁。通过对全国31个省市自治区的农村地区进行调查发现：农村人均日生活垃圾量约为0.86kg，其中，随意堆放的垃圾很容易随地表径流渗入湖泊或污染地下水，威胁到水环境安全。另外，大量使用农药也是我国乡村水环境污染的主要原因之一，农村有机肥料使用量减少，滥用氮磷钾等化学农药，导致土壤出现板结现象，耕作质量直线下降，土壤利用率下降，这些使乡村水体的污染更加严重。

三、乡村水环境治理的具体对策

（一）统筹全局，加大监管与宣传力度

水环境治理范围广泛，对乡村水环境治理应统筹全局，着眼于大系统治理。政府可以按流域或区域进行细致划分，把工作重心放在防范上面，防治并行，经过科学合理的规划，逐步加强监管与宣传力度，从源头上减少水体污染现象的发生。这需要提升广大农民的环境保护意识，加强乡村水环境保护教育，让农民从内心深处理解先污染后治理带来的严重后果，从而协调好乡村水环境与发展二者的关系。而环境保护教育可使农民了解基础的环境保护方法，普及绿色生产方式，例如引导农民正确的生活习惯：垃圾分类放置、设立固定垃圾存放处、切勿将污水倒入河水中、塑料袋及纸屑等不要采取直接焚烧方式。

（二）统筹规划，完善水环境保护法律体系

对乡镇企业污染问题采用科学的处理方式，统筹规划布局，走工业园区集中化路线，同时设置污水集中处理厂，把中小企业因为资金问题未能建立污水处理设施的问题集中化处理，并积极鼓励清洁生产的普及，政府可以出台政策对其进行扶持，以推动乡镇企业逐步实现产业结构升级，大力生产无污染或少污染产品。乡镇管理者还应关注国家对于环境保护法律法规的最新动态，必要时对规模小，污染严重的企业实施关停处理；并努力研发污水处理技术，加大对污水集中处理厂的投资力度，加强乡镇企业环境管理与教育培训，完善相应法律体系；同时排

污许可制度，排污总量控制等应贯彻执行，对出现的违规现象要严肃处理，依据实际情况最大限度降低企业污染。

（三）加强设施建设，推广先进技术

对生活废水采用集中处理方式，强化乡村资源化设施建设，避免出现生活污水引起的乡村水环境污染，保障农民身体健康。乡村生活废水必须经过化粪处理，而后经过土壤或湿地等技术脱氮脱磷后才能排放，集镇污水要纳入污水管道集中处理，其中厌氧沼气池、土壤渗滤技术、稳定塘处理技术等是主要内容。另外，要大力推广先进农业科学技术，施肥技术、植保技术、农业配套生产是推广先进农业的主要技术内容。依据土壤实际肥力选择测土配方施肥，施肥方法科学，使用分次、定点、叶面施肥，化肥与有机肥要搭配使用，不断提升化肥利用率，避免农作物吸收不足导致流失问题。农民要在说明书指导下合理使用农药，大力研发多效抗虫害与低毒高效低残留农药。除此之外，要加大配套生产技术宣传力度，比如有机、绿色、无公害食品生产技术、沼气池技术、绿肥种植技术、秸秆还田技术等，以此来降低农业生产对水体造成的污染，这样才能实现农业的可持续发展。

（四）提高废弃物利用水平

政府对污染较大的养殖场位置要科学安排，畜禽养殖场应远离农民生活区，偏离水源地，同时设置专门的牲畜粪尿与冲洗废水处理设施，只有达到规定标准后才允许对外排放。另外，应拓展对禽畜排泄物的附加值利用，优化清除方式。同时对养殖业和种植业进行开发，推动养殖场逐步设置沼气池，提高养殖业废弃物的利用水平，使我国农业朝着生态农业的方向前进。政府管理者还应不断提升管理水平，监管禽畜养殖场的技术规范及排放规章的严格执行，尤其是水产养殖，应使用符合国家标准的有机饲料，杜绝任何添加剂和动物内脏，防止造成水体污染。加快乡村环境保护基础设施建设步伐，应尽快处理好乡村污水、垃圾、改水改厕等工程项目关系，有效解决水体污染源带来的生态问题。鉴于我国乡村地区生活污染物简单的特点，经济实力和技术手段达不到预期目标，因此，可在当地推广人工湿地、氧化塘、芦苇塘等一些低成本污水处理技术。加大对我国乡村水环境治理的投资力度，重点解决新农村发展中出现的问题，促使乡村水环境治理建设工作尽快走向标准化。

（五）建立多水塘系统

多水塘系统的建立也是保护乡村水环境的有效措施之一。多水塘系统通过利用农田、沟渠、水塘等独特的景观结构来改变养分运移路径，使养分可在农业生态系统中循环利用，比如修建暴雨滞留池，对解决农业面源污染问题有明显效果。针对某些特殊乡村，做好水污染防治与水环境整理治理工作，对河道水生态持续关注。实行“一河一人”制，做好管理整治工作，相关人员定期对乡村周边河道进行调查摸底，及时清除水质恶化工业源，具体调查内容应包括淤泥情况、水体情况、污水排放情况、环境卫生情况、甚至来往船只情况等。同时建立数据档案分析，并及时更新维护，使乡村水环境治理成为一项系统化工作。管理者还应尊重自然和经济发展的一般规律，因地制宜制定相应净化方案，并贯彻执行。