深入开展法制宣传教育

深入开展法制宣传教育全面推进依法治理工作

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（2006年8月日）

同志们：

今天召开土墩子农场第六次普法依法治理工作会议。刚才，纪委书记，武装部长马金刚代表农场普法依法治理领导小组总结了农场“四五”普法依法治理工作，对“五五”普法依法治理工作进行了安排，我完全同意。这次会议的召开将对今后五年农场民主法制建设，屯垦戍边新型团场建设和农场“十一五”规划的顺利实施起到积极重要的推动作用。

通过四个五年法制宣传教育规划的实施，广大干部职工群众的法律意识和法律素质普遍增强，全社会法治化管理水平有了提高，为全社面推进依法治场进程，加强农场民主法制建设，促进经济社会事业发展作出了积极贡献。

下面，我讲几点意见：

一、以经济和社会发展为中心，以构建和谐农场为目标，进一步提高对“五五”普法依法治理工作重要性的认识。

(一）深入开展“五五”普法依法治理工作，是坚持依法执政、依法行政，贯彻落实依法治国基本方略的基础性工程。

依法执政、依法行政和依法治国方略是党在新形势下对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进行的新探索，是党和国家长期奋斗的目标。“四五”普法的经验证

明，公民法律素质的提高，对领导干部和公务人员依法执政、依法管理的水平有了更高的要求。相对而言，我们的一些干部法律素质浅薄，不按法律办事，不按社会主义市场经济规律办事。比如信访工作中，引发信访事件的重要原因之一就是个别单位、部门的领导干部在实施决策中不按程序办，办事不公开，决策不民主，作风简单粗暴，不依法办事，致使群众不理解、不支持、不接受。但个别单位出了问题，职工群众上访事件有所发生，这说明这些单位的领导干部法律意识还不强，依法决策能力还有所欠缺，没按规定及时办事。信访是反映一个单位工作和干部作风的晴雨表。场里接到群众信访事项，90%以上都是反映我们基层领导干部管理不依法，办事不公正，决策不民主和侵犯职工利益，因此“五五”普法依法治理首要任务就是先加强领导干部的普法教育。“四五”普法初，到兵团信访人数总量为17人次，集体访2批26人次，到2005年底下降总量为5人次，无一起集体上访。为什么？这就是我们在加大对一《信访条例》和法律法规以及党的路线方针政策的宣传教育的基础上，加强信访秩序的依法治理，使信访工作朝着“畅通、有序、务实、高效”秩序发展的结果。在“五五”普法工作中，我们的基层领导干部要作出表率，带头学习各项法律，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、坚持党的领导，切实转变工作作风，把群众的利益时刻放在

心上，把矛盾解决在基层，把纠纷化解在基层，理顺情绪，做好服务，这样才能得到群众的拥护。当然，要实现依法治国这一宏伟目标，还需要我们领导干部要认真学习和熟悉法律，始终不渝地坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，不断提高依法执政、依法行政的能力，从而实现政治民主化，民主法制化为依法治场、构建平安和谐团场进程提供保障。

（二）深入开展“五五”普法依法治理工作，就是推进依法治场，建设和谐社会的重要保障。

当前，农场正站在一个新的历史起点上，改革开放现代化建设迎来了一个新的大发展时期。农场第十一个五年规划的制定，为农场五年的发展作出了科学规划，也对“五五”普法依法治理工作的深入开展提出了更高更新的要求。为加快依法治场进程就成为必须。我们要通过法律的手段妥善解决各种矛盾和问题。“五五”普法期间，是依法治国方略稳步实施的重要阶段，依法治场，决不是一般意义上学几个法，搞几个活动，而是全面更广泛、更具体、更符合农场实际的社会法治实践活动。我们领导干部中暴露出的种种问题，根源在于社会主义法治理念欠缺，法律素质不高，依法行政能力和水平低下。各单位各部门的领导干部要以提高依法执政、依法办事的能力为重点，在依法治理实践中，牢固树立宪法意识，树立一切权利属于人民的观念，树立尊重和保障

人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务，实现社会公平正义，促进农场和谐发展。

（三）深入开展“五五”普法依法治理工作，是推进屯垦戍边新型团场建设的有效途径。

“五五”普法规划的顺利实施，有利于推进屯垦戍边新型团场建设，有利于进一步增强团场职工群众的法制观念和遵法守法、依法维权的自觉性；有利于农场各项事业依法运行和管理，进一步提高团场法治化管理水平。在“五五”普法中，我们要通过“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的“一学三讲”活动，使农场职工在依法维权，落实各项民主权利的同时，牢记屯垦戍边的责任和是国营企业职工而不是集体所有制农民的义务。充分调动职工群众投身改革发展实践的积极性与主动性，促进农场经济社会的全面发展，提高生活水平，加快屯垦戍边新型团场建设的步伐。

二、联系实际，突出重点，分类指导，重在依法治理

围绕农场“十一五”规划确立的各项任务，深入开展“五五”普法依法治理，要以宪法为核心，以树立社会主义法治理念为重中之重，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立社会之一法治观念。

加强各单位各部门领导干部学法用法工作的重点，就是要牢固树立有权要有责、用权受监督，违法必追究的观念，坚持和完善党委中心组学法制度、法制讲座制度、领导干部

依法决策终身负责等一系列制度，继续推行领导干部法律知识任职资格制度，把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划；纳入经济社会发展综合评价考核体系；纳入各单位、各部门目标管理责任制。对依法治理中出现重大失误的，实行一票否决，确保法律的有效实施。

要特别加强对青少年群体的教育、管理和服务，努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识，提高青少年的法律素质，增强法制观念，预防和减少未成年人违法犯罪。要进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局优化青少年法制教育环境。

要从人民群众对法律的实际需求入手，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质。要深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，突出宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，提高公民依法参与管理社会事务的能力，依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，促进社会公平主义。各单位各部门要广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育。

要加强经营管理者的法制宣传教育，全面提高诚信守法观念和社会责任意识，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理。这里，我要重点讲一下合同管理问题。加强合同管理是在经济活动中依法治理的重要措施，一是要加强和完善