水政水资源管理

三、明晰水权 1993年取水许可制度实施办法的颁布实施，标志着我国取水权管 理步入法制化的轨道。 水权制度是一种与市场经济体制相适应的水管理机制，核心是产 权的明晰。 水权是指水资源的所有权。水法第三条规定，水资源属国家所有。 水权包含着政治权力和财产权利，以及经营权利。 水的所有权问题，是水法的核心问题。它是制定有关水事法律规 范的立足点和出发点。
第三节 深化水价改革，建立节水型社会





一、水价改革的重要性和紧迫性 深化水价改革是促进建立节水型社会、实施可持续发展战略的需要，加 强节约用水，建立节水型社会是我国经济和社会发展的必由之路。 深化水价改革是建立社会主义市场经济体制的需要。 是加强水利工程经营管理、实现水管理单位良性运作的需要。 二、水价改革应遵循的原则 1.必须按照市场经济的要求进行。 2.必须使水价达到一个合理的水平，使供水生产正常耗损的到合理的补 偿。 3.必须使水利投资有合理的投资回报。 4.发挥价格调节供求关系的杠杆作用，促进水资源合理配置和节约用水。 5.将水价改革与供水管理体制改革结合起来，促进水务一体化和水资源 统一管理。





五、加强水资源政策的管理 水资源政策管理有宏观管理和微观管理等诸多方面。 1.是与人类生存发展至关重要的环境与发展相协调的持续性政策， 如水权、水法、水资源的时空配置、水资源长期供需平衡和开发、 保护、节约用水等政策。 2.水资源工程开发、利用、经营和水环境保护管理、技术管理等。 六、完善水资源组织与协调的管理 对这些机构的组织机构、职能范围、协调机制和执行监督权威等 予以调整、改革和加强，以利于水资源持续利用和发展的统一管 理。 加强水资源管理，建立统一管理及流域管理与行政区域管理相结 合的管理制度，是水法的核心内容之一，是水法所确立的水资源 管理体制。


（三）功能管理上部门分割 （四）依法管理上政出多门。各部门各自为政，造成管理职能相 互延伸交叉、政令相互抵触。 上述体制性障碍给水资源的开发、利用、保护、配置等方面带来 许 多负面效应 ，如： 一、不利于水资源可持续利用。 二、降低管理效能。 三、不能形成合理的投资机制。



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一、从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。 二、以开源为主转向开源节流并重，以提高用水效率为核心。 三、从“多龙”管水向“一龙”管水转变
第二节 完善水资源管理体制，强化水资源管 理工作
一、水资源管理体制变革的时代要求 水资源管理的根本目的在于实现水资源的永续利用，以及满足当 代人和后代人对水的需求，更重要的是要使资源、环境、经济和 社会协调持续发展。在现行的水资源管理的基础上，进行大力的 改革和创立新的管理体制和制度，以适应经济社会与资源开发利 用持续发展模式的水资源管理需要。 二、进一步完善水资源管理体制 我国现行的水资源管理体制以下四个方面的不利影响： （一）流域管理上条块分割。这种管理往往会因部门、地区之间的 利害关系意见分歧而发生纠纷。 （二）区域管理上城乡分割。用水体制形成“城乡分割”，导致城 市和农村在防洪减灾、城乡供水、污染防治、生态保护等方面存 在许多争取自身利益的短视行为。

七、培养高素质的水利队伍 “十五”期间全国水利人才与教育培训工作的基本任务是： 围绕水利建设中心工作，树立以人为本的理念，做好人才的吸引、 激励、培养和使用等工作，大力提高人才素质，提高各类人才适 应岗位工作的能力和水平，用高素质、高质量的人才队伍，满足 水利事业发展 的需要，为新世纪水利发展提供知识和人才保证。
第六章 我国水资源管理工作的展望
第一节 水资源管理工作的概述 第二节 完善水资源管理体制，强化水资源管 理工作 第三节 深化水价改革，建立节水型社会 第四节 保护水环境、防治水污染 第五节 加强水利信息化建设
第一节 水资源管理工作的概述
一、努力实现认识上的飞跃 通过节水和治污， 实现水资源的优化配置和水资源的可持续利 用，加强水资源管理。 二、加强水资源基础工作---水资源普查和水资源现状的分析 是水资源优化配置、水资源承载能力分析和水环境承载能力分析 的基础。 三、水资源管理的战略目标 我国水资源的总体战略是以实现水资源可持续利用支持经济社会 的可持续发展，核心是提高用水效率，建设节水型社会。 实现该战略目标，就要实现三个转变：
四、做好水资源合理配置工作
（一）水资源合理配置的发展方向，要以明确的产权制度为前提。采用科学 的技术方法和合理的管理体制对水资源开发利用和水患防治系统进行改造、 规划、设计、组合和布局安排和管理。
（二）配置水资源的基本原则： 共享的原则（前提） 经济的原则（手段） 系统的原则（基础） 高效的原则（目标） 协调的原则（核心） 优先的原则（依据） （三）水资源配置方式： 工程、行政、经济、科技手段 （四）水资源配置的决策机制： 1.宏观调控机制 2.市场机制 3. 民主协商机制 4.统一管理机制 5.优先调度与决策机制
第五节 加强水利信息化建设

一、我国水利信息化建设的现状 总体情况是： （1）建立和完善了实时水雨情信息基本展网



（2）推动水资源统一管理的政府职能转变。 （3）争取市场机制对水资源优化配置。重点解决好两个方面的 问题： 一是建立合理的水价格体系，利用价值规律和经济杠杆激励水资 源的节约作用。 二是变“多龙管水”为“一龙管水、多龙治水”。 3.将水资源统一管理纳入法制化的轨道，实现依法行政，是消除 体制性障碍的法律保障。

（五）强化水资源管理体制 从行政、经济和法律三个方面改革，消除水资源管理体制上的障 碍，理顺水资源管理体制。 1.按照精简、统一、效能的原则构建全新的水资源管理体制，是 消除水资源管理体制障碍的根本途径，如： （1）加强水行政主管部门的权威、职能。 （2）强化水资源流域管理。 （3）实行区域的城乡水务一体化管理。 2.适应社会主义市场经济的要求，推动政府职能的转变，弱化部 门利益，是消除体制性保障的关键。 （1）弱化部门利益，协调好政府宏观调控与发挥市场经济优化 配置作用的关系。

四、加强水污染防治的认识与执法力度 （1）突出了水污染防治要按流域进行管理 （2）突出了城市污水应集中控制 （3）明确了工业水污染防治要突出“清洁生产” （4) 进一步加强了对饮用水源的保护 (5) 进一步加强监督管理 (6) 补充了对农业面源污染的控制要求

五、水污染的管理与治理的发展方向 （一）坚持“预防为主、防治结合”的原则和发展方向。 （二）建立环保产业和推进“清洁生产”技术




二、水环境治理思路 （一）水环境的防治工作必须和国民经济和社会发展密切结合起 来。 （二）建立和完善水污染治理的机制。 （三）逐步建立和完善排污权制度和排污权市场。 （四）加强法制、严格监督。 三、水环境治理措施 （一）加强企业点污染治理 （二）对生活污水的防治，要采取综合对策 （三加强面源污染治理 （四）提高水环境承载能力

三、深化水价改革应采取的措施 1.加强水价形成机制和管理体制的研究。 2.确定合理的用水定额，强化定额管理，积极促进两部制水价。 3.主动争取综合经济管理部门的支持，积极创造有利水价改革的 政策环境。
第四节 保护水环境、防治水污染
水法、环境保护法和水污染防治法等法规的制定是防治水污染、保 护和改善水环境，促进我国社会经济持续发展重要的法律依据和 保障。 一、水环境问题越来越严重的原因： 1自然原因：洪、涝、旱灾，土地盐碱化，地方病，泥石流和荒漠化 等。 2.人为原因：水污染公害，湖泊富营养化，水土流失，土地次生盐碱 化，河湖萎缩、功能衰退，水荒，超采地下水引发的地下水位下 降以致枯萎，地面沉陷，水质恶化海水入侵等环境问题。