农村公共品供给的困境梳理与制度重构

性 的弊 端 ， 民的 偏 好显 示 缺 乏有效 的 表 达 机制 和渠 道 ， 农 被排 除 在决 策
体 制之 外 ， 造成 政 府 在决 策 时 容易忽 视 农 民的 实际 需 求 ， 有限 的 财政 资 金没有 得到 合理 配 置； 高度垄 断 性 限制 了其 他供 给主体 的进 入 ， 府 自身 政 存在 的机 构臃 肿、 诿扯 皮现 象 ， 及财政 对 农业 的 投入 渠道分 散 ， 乏 推 以 缺 整 合性 ， 都 降低 了公共品 供给 的效 率。 这 二、 农村公共 品供 给困境 的原 因探 析 １ 城 乡二元 经济结 构导 致 城 乡非 均衡 的 供给 模式 、 建 国后为了满足快 速 工业化 的资 金需 求 ， 国实 行的 是城 市、 我 工业优
可抗 拒 因素外 ， 旱灾也 集 中暴 露 了农 村 水 利 设施 等 公共 品供 给 的严 重 匮 乏、 乡差距以 及财 政投 入 的历史欠账 等 问题 ： 城 一方 面西 南地 区农村 基础 设施 匮 乏， 功能 老 化 ， 难以 承担 抵 御灾 害 的功 能 ； 另一方面 ， 关部 门的 相 预 警 机制建 设 不足 ， 旱灾属 于累积 型 灾害 ， 若相 关 公共服 务及 时 做 出， 旱
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农村公共 品供 给的 困境梳 理
１ 有 效供 给严重不 足 、
受 制于 农 村薄 弱的 经济 以及 固化 的城 乡二元 发展模 式困境 的 主要 症 结 ， 费 改革 后 ， 给 短缺 还 呈 加 剧 税 供
态 势。
一
我 国压 力型 的政 治 体制 和供 给 驱动 型的 公共 品供 给 制度 ， 县 乡政 使 是 保 障 农业 生 产的 公共 品匮乏 。 田水利 设 施 、 农 农村 道路 等 基础 府 的行 政 举 措多 出于政 绩 和利 益 的考 量 ， 反映 在农 村公共 品 供给 领 域 ，
等广 阔 的领域 。 效 的农 村 公共 品 供给 是 维 系农村 经 济社会 良性 发 展 的 有
基石 ， 特别 是在 我国这 样一 个 农业 人 口比重 大 、 乡发 展不 均衡 的 国家， 城 具 有非 常重要 的现实 意义 。 然而 ，由于 制度 环 境 的 变化 以 及 农 村公 共 品供 给 制 度 变 迁 的 滞后 性 ， 阶 段我 国农 村 公共 品供 给 总 量不足 、 现 效率 低 下等 各种 困境 日益 凸 显 ， 仅 阻滞 着 “ 不 三农 ”问题 的解 决 ， 为农 村发 展 的瓶 颈 ， 成 甚至 还 可能 使社 会 发展 陷于 “ 现代 化 陷阱”。 去年 秋 季 以来 ， 国西南 地 区发 生了百 。 我 年 一遇 的特 大旱 灾， 对农 业 生产 和农 民生 活造成 了重创， 却气候 这一不 除
灾 的影 响 就会 减 轻。 次 灾 害再 次揭 示 出农村 公共 品供 给 的现 实困境 ， 这
警 示 我们必 须对 这一制度 的困境 进行 梳理 并找 寻制度 重构 的合 理 路径 。
一
先 发展的 非 均衡 发展 战略 ， 成了 日益固化 的二元 经济结 构 ， 形 农村 和农 民 在 公共 财 政 范 围内被 边 缘化 。 财政 农 业 支出 绝 对 量 虽然 逐步 增 长 ， 但其 占全 国财政 支 出的 比重 呈逐 步下 降 的趋 势， 近年 来 更是在 不足 ８ 低水 ％的 平徘 徊 。 些 因素促 成 了城 乡有 别的相 对独 立 的公共 品供 给体 系， 市居 这 城 民所享 受 到 的如 基础 教 育、 生 医疗 等公 共品 在 质和 量 上皆优 于 农村居 卫
民， 农村 实际上实 行 的是 自给 自足 型的供 给 制度 ， 而 制度 内财政 资金 筹措 困难 ， 财政 对 农村公共 品的 保障 不足 ， 长期 以来 非 均衡 的供 给制 度形成 了 巨大的 历史 欠账 ， 反过来 又加 剧 了城 乡发展 的 分化 。 ２ 高度集 中的公共 品决 策机制 、
行农村公共品供给制度的弊端日 益凸显， 为制约农村发展的瓶 颈。因此， 成 必须从制度层面进行重构， 建设城 乡一体 、 决策民主、 供给主体 多 元的农村公共 品供给制度。 【 关键词】： 农村公共 品； 供给； 困境 ； 重构
农村 公共 品是 相 对于 满 足农 民个 别需 要 的私 人 产品而 言 的 ， 指 在 是 农 业 生产 和 农 民生 活 中共同 需要 的 、 有一 定的 非 排 他性 、 竞争 性 的 具 非 公共 产品和 服 务。 涵盖 了农村 基础 设 施 、 它 社会 福利 事业 、 会公共 服 务 社 的 公共 品供 给过 剩 。比如 为了积 累升迁 资本 而兴 建 的形 象 工程 和 达标 工 程， 过量 的行 政服 务等 等 ， 占了本 已有限 的 公共品供 给 资金。 挤 ４ 供给 效率低 下 、 政 府主导 型的农 村公共 品供 给 制度 内， 策程 序 存在 单向性 和 强制 决
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农村公 共品供 给的 困境梳 理与制度重构
马驰
（ 南京师 范 大学公 共 管理学 院 江苏南京 ２０ ４ ） １０ ６
【 摘 要】： 农村公共品供给是我国统筹城 乡 发展、 全面建设小康社会过程 中面临的重大问题 。 但是随着制度环境的互 匕 现 ，
便 是形 成了 “ 自上而 下 ” 决策 程 序。农民 作为主 要 的受 益群 体 ， 的 在决 策
设 施建 设 严重 滞后， 分设 施 年久 失修 ， 部 已去 功能 化 ， 失去了抵 御 自然 灾 害、 系农 业生 产 的作用 ； 业气 象信息 供 给不及 时 ， 产品市 场供 求 信 维 农 农 息不 足， 农民收 入提 高及农 业生 产积 极性 都会 形成 负面影 响。 对 二是 关 乎农 村可 持续 发 展 的公 共 品短缺 。自来水 普及率 低 ， 村基 农 础教 育水 平滞后 ， 医疗 服务 体 系不健 全 ， 会保 障体 系不 完善 ， 社 公共就 业 服务 基 本处 于空 白状 态 ， 都 构成 了农 民基本 生 活和 农 村可持 续 发 展的 这