农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究

【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈,当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因,并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制,对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。

【关键词】农村公共物品;供给问题;体制；意愿

农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状,农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的供给力度,推动农村公共物品供给主体的多元化,建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。

农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外,也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际,所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。一、当前农村公共物品供给中的主要问题

1．公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度，农村公共物品的供给得到了极大的改善，但城乡间差距仍然很大，农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公

共物品供给同样短缺甚至更加严重,如农村社会保障、环境保护等方面几乎是空白,制约农村的长期发展。我国的农村义务教育问题突出，西部地区还有327 个县有普及九年义务教育,其中６0多个县没有普及小学教育。公共卫生供给不足，且

质量低下，占全国7０％的农村人口所拥有的公共卫生资源不足全国总量的30％,还有近1 亿人口没有获得医疗服务。

2．公共物品的供给结构不够合理。在农村公共物品的供给中，一些投资量比较小,见效快的公共物品供给比较充足,甚至过量。而一些投资量大，见效慢的公共产品则面临供给不足的问题,如农村的农田水利设施,据调查,目前全国病险水库约有3 万座，占水库总数的36%,结果是农业抗灾能力下降，甚至靠天吃饭。另一方面,现在农村公共物品的供给中,往往只注重基础设施等“硬”公共物品，而对于科技、教育、社会保障等“软”公共物品的重视不够。基础设施对于农村经济的促进作用毋庸置疑,但加大对农村的科技、教育投入才能带动农村的长效发展。

3．农村公共物品供给主体的单一性。现今农村公共物品供给体制决定了政府几乎成为供给的唯一主体,其他组织没有或很少参与农村公共物品的供给。私人部门难以进入或者不愿进入农村公共物品的供给领域。而我国非政府组织的发展不够充分,农村地区尚未有能够发挥较大作用的非政府组织。作为农村公共物品的受益者，农民本该在农村公共物品的供给中发挥较大作用，但实际上同样难以组织村民实现农村部分公共物品的自我供给。

４.农村公共物品自上而下的供给体制。我国目前农村公共物品的供给大多数都是各级政府和相关的职能部门进行决策，并以行政命令的形式下发给下级部门执行。公共物品的数量和种类均由各级政府来决定。而在这一过程中,农民很少能够参与到其中,农民的需求没有适当的途径得到表达。这使得政府作为决策主体在决策过程中很少考虑到农民的实际需求,造成供给和需求的脱节。这种自上而下的供给体制在很大程度上也加剧了农村公共物品供给中的其他问题，使农村公共物品供给日益陷入困境。

二、农村公共物品供给困境的原因

1.农村面积广大，发展缓慢，现阶段巨大的投入相对于广大的地域来讲依旧不足。由于历史原因，自建国以来一直实行的是城乡公共物品供给的二元体制,农村公共物品的供给长期处于不足的状态，甚至是牺牲农村与农业的部分利益来保障城市与工业的发展。这种状况使得城乡差距日益扩大。改革开放以来,这种状况有所改善，但农村依旧负担着许多原本应有国家承担的义务,如农村的义务教育，在相当长的时期内依靠的是农村自我提供。直至２006国家完全取消农业税并加大对农村的各种投入，这种状况才得以部分改变。但目前国家在农业发面的投入依旧不足，农业作为国民经济的基础,未能得到相应程度的重视。

2.政府的短视效应,地方官员一味的追求政绩，而缺乏对一个地区的整体和长期的规划。地方官员基于自身的需要,往往热衷于政绩工程的升级达标,在这种情况下，那些显而易见的公共物品的提供容易得到重视,基础设施和部分“样板村”“示范村”在某种程度上均属于此类范畴。这样做效果自然显而易见,但却造成了有限的公共资源使用的重复与浪费，挤占了其他部分所应有的供给。造成了部分公共物品的相对短缺和供给结构的不够合理。

3.引入市场机制提供农村公共物品方面存在壁垒，缺乏相应的准入机制。由于公共物品的非竞争性和非排他性的特点，公共物品在使用的过程中难以避免其外部性和搭便车的现象，再加之政府在引入市场机制提供农村物品方面，缺乏积极的支持和引导，这些状况极大的限制了私人部门进入公共物品供给领域。而我国现行的公共物品供给体制也制约着私人部门进入公共物品供给领域。公共物品供给主体的单一性由此产生。

4.政府提供作为提供农村公共物品的主体其自身存在缺陷和局限性。政府在公共物品的供给中处于一种垄断地位,一方面,缺乏竞争机制和衡量绩效的标准，没有降低成本的动力和压力,往往会带来巨大的浪费。况且，公共物品的投入和产出测量相比较于私人物品要复杂得多。另一方面，政府的公共物品供给以行政权力作为后盾,缺乏竞争性,从而导致在具体执行过程中行动迟缓、公共物品和服务的质量低下。即使政府效率低、服务差,公众也没有选择的余地,而