我国文化产业发展的困境与政策建议

我国文化产业发展的困境与政策建议

摘要：在全球化背景下，文化产业所具有的丰富底蕴和巨大动力引起了国际社会的普遍关注。中国文化产业虽属朝阳产业，但存在产业总体规模较小，集约化程度低；产业结构不优化，总体技术水平低；产业壁垒较高，缺乏健全的投融资体系；产业法制建设滞后等制约文化产业发展的因素。本文针对中国文化产业在发展中遇到的困境，提出政策建议，以求中国文化产业真正获得活力和扩张力。

关键词：文化产业；困境；政策

2009年9月26日，中国首部《文化产业振兴规划》出台，它是指导我国文化产业发展的纲领性文件。它的发布，表明文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，标志着文化产业发展进入了一个新的阶段。

但是，随着文化产业改革的深入，一些不适应产业化发展要求的体制性、结构性因素对文化产业的瓶颈作用开始显现，中国文化产业仍然面临着一些困境和危机。

1中国文化产业发展困境的考察

1.1文化产业规模较小，人均消费水平低

中国文化产业规模较小。2008年，我国文化产业实现增加值7630亿元，占同期GDP的2.43%；2009年，全年文化产业增加值为8400亿元左右，比2008年现价增长10%，快于同期GDP的现价增长速度3.2个百分点，占同期GDP初步核算数的比重为 2.5%左右。①总体看，我国文化产业的规模仍不大，实力偏弱。相比之下，在发达国家，文化产业已成为国民经济的重点或支柱产业，占GDP的比重超过或接近10％。目前我国的文化消费水平只达到发达国家的1/4，人均消费潜力远远没有释放出来。中国的第三产业整体发展程度也低于相同发达国家约10个百分点，以文化及传媒产业为代表的“新兴服务业”远没发挥应有的作用。

1.2文化产业经营单位众多，但产业组织集约化程度不高

我国的文化产业经营单位诞生于计划体制之下。长期以来，既被行政体制分割，又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局是：经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散。产业布局不均衡，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的战略投资者和骨干企业。2007年我国经营性文化产业机构超过30万家，初步形成由娱乐业、演出业、音像业、网络文化业、文化旅游业等组成的文化产业系统。但是这些企业大都规模偏小，在2008－2009年度中国“文化企业30强”评选中，在入选企业中，仅有21家企业的主营收入和

净资产均超过10亿元，其税前利润过亿元的只有24家。而在美国“400家最富有的美国公司中，有72家是文化企业”②其时代华纳公司仅2003年营业额就达416亿美元。

1.3产业结构不优化，高度化和专业化不够，产业整体技术水平低下

2009年7月，国务院常务会议通过《文化产业振兴规划》，提出要“发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。”文化产业应是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业。但从结构上看，传统意义上的文化产业占有相当大的比重，主要以图书、影像等文化用品，以及服装、餐饮、印刷设备和相关产品生产和销售为主，而网络文化、创意动漫、休闲娱乐、文化旅游、广告会展等高附加值的业态则较为薄弱。此外，中国文化企业的规模较小，直接影响了产业的专业化进程，也限制了产业整体技术水平的提高。以电影产业为例，在我国，影片收入的绝大部分要靠票房，最具有商业价值的后电影产品开发等，仍是待开垦的处女地。整个电影相关产业开发链条还远没有完全形成，多数电影产品的后开发和相关开发依旧是一个突出的薄弱环节。

1.4高端人才极度匮乏，制约文化产业发展

文化产业人才相对缺乏，人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求，尤其是在高端产业里缺乏掌握高科技、善于经营管理的拔尖人才，成为阻碍文化产业提升科技含量、扩大产业规模的瓶颈。“近年来，我国文化产业从业人员状况可用‘四多一少’来概括，即娱乐业从业人员多、经营性从业人员多、非公有制从业人员多、非文化部门从业人员多，而高级人才偏少。③”中国社会科学院研究员黄春平在其《中国文化产业人才发展报告》中指出，我国文化产业的三种人才亟待加强：一是懂经营管理和市场营销知识的，擅长项目策划、文化经纪、资本运作的人才；二是熟悉国际惯例和规则、擅长媒介市场运作、具有战略思维的外向型经营人才；三是大型集团经营管理经验丰富的经营管理人才。

1.5文化产业发展缺乏健全的投融资体系

对于任何一个产业而言，投融资体制的建设成为产业发展的瓶颈。在现代社会，任何产业靠产业资本本身来支撑是不行的，大的产业行为都必须靠金融资本来支撑。但是，国家制定出台的一些文化产业政策在部分地区难以落实。归根到底，是因为“文化产业首先要有一个制度保障的融资渠道，没有融资文化产业是发展不起来。二是要建立健全法制化的信用评估体系。④”从某个角度来讲，文化企业融资难问题广泛存在，部分地区非公资本进入文化产业还存在必定障碍。

1.6文化产业法制建设滞后

我国尚没有发展文化产业的基础大法，文化产业领域内的一些基础法律也处于缺失状态。文化产业是资本密集型的高风险产业，需要公开、透明的法律环境来规避政策的不确定性带来的投资风险。如果没有一套科学完善系统的“文化产业法”，规范文化产业发展的是体制问题、程序问题、组织问题，是极不利于文

化产业大发展的。

2发展中国文化产业的政策建议

由于整个文化的产业背景比较复杂，产业整合的行业割断也依然严格，文化发展所遭遇的宏观阻力将会越来越明显。如果中国文化产业由于体制障碍无法畅通，中国文化产业高速发展的势头也许很快就会面临危机。因而，为了进一步推进中国文化产业的发展，中国文化产业的政府主管部门在加强宏观管理和微观服务的基础上，应该继续推动中国文化产业沿着市场化方向深入开放、改革。

2.1重点建设文化龙头企业，提高文化产业的集中度

为提高中国文化市场的集中度，要营建几个具有国际竞争力的文化企业集团。通过竞争和整合，逐渐形成以综合性大型集团为主导的大文化产业。选择实力强的国有及国有控股文化企业进行重点造就，通过注资、发行企业债券、赞助项目、划转相干资产等方法给予支撑，整合文化资源，参与国际文化市场竞争。同时支撑国有和民营文化企业上市融资。

2.2优化产业结构，发展新兴文化业态

首先优化产业结构，改革传统文化产业。将现代科技引入文化创作、生产、经营和服务等各环节，改革传统生产经营和流传方法，推动核心层产业升级，延伸产业链。推动广播影视、出版、演艺等领域的数字化利用，加强文化产品的影响力。其次，发展新兴文化产业。加大对动漫游戏、网络电视、数字出版、文化创意等新兴产业扶持力度，增进文化产业与现代服务业和高新技巧产业的融合，形成新的经济增长点

2.3重视文化产业人才的培养与使用

“十二五”期间，文化部拟实施“文化产业人才培养工程”，培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发展提供智力支持。在人才培养的具体举措上，主要有两种途径，一种是与知名企业、国家文化产业研究中心、国家文化产业创新与发展研究基地以及著名高校的合作，建立文化产业人才培训基地，健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度。另一种是，采取“请进来，走出去”的做法培养人才⑤。“请进来”即大力引进海外文化创意、研发、管理等高端人才，邀请国外文化产业发达国家和地区主管文化产业的政府官员、文化机构和企业负责人、营销专家来华讲授文化产业相关课程。“走出去”即组织到文化产业发达的国家和地区学习、考察，加强与各国主管文化产业的政府部门、文化机构和文化企业交流。

2.4拓宽文化企业的融资渠道，建立文化产业投资咨询运作机构

2010年4月8日，中宣部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，这是近年来首个金融行业全面支持文化产业繁荣振兴的文件，有助于推动文化产业与金融业的有效对接，满足文化企业发展的资金需