社区教育专职教师队伍建设研究

社区教育专职教师队伍建设研究

摘要：社区教育专职教师是社区教育发展的骨干力量，由于社区的快速发展，建设一支高素质的社区教育专职教师队伍已刻不容缓。从多个角度探讨社区教育专职教师队伍建设的必要性与紧迫性，分析目前社区教育专职教师队伍中存在的主要问题，并对如何建设社区教育专职教师队伍提出了建设性意见。

关键词：社区；社区教育；专职教师；教师队伍建设

社区是指“进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系的人类群体及其活动区域”，是现代社会构成的基本细胞。在人口老龄化、家庭小型化、人们生活与社区联系密切化的情况下，社区已成为我国社会结构的重要组成部分。如何发展社区文化、提升社区功能、促进社区和谐健康发展、逐步提升人民文化生活水平已成为人们日渐关注的问题，也成为社区工作的主要目标。目前，我国从事社区教育工作的队伍主要由三种群体组成：社区教育专职教师、社区教育兼职教师以及志愿者群体。在这三支队伍中，社区教育专职教师是发展社区教育的中坚力量，是开展社区教育的直接实施者、服务者、管理者和组织者，他们承担了宣传社区教育理念、落实社区教育政策、开展社区教育活动、总结社区教育经验的重要任务，其职业素养直接决定了社区教育工作的质量，是直接影响社区教育能否健康稳定发展的决定因素。

一、社区教育专职教师队伍建设的必要性和紧迫性

（一）社区教育的特点决定社区教育专职教师队伍建设的必要性

社区教育总的特点是全员、全程、全方位的，它要求对社区内所有成员，小至婴儿，老至耄耋老人，各个年龄段的人开展教育，可分成婴幼儿教育、青少年教育、成人教育和老人教育，而且教育是因人而异，其目的是提升社区成员整体素质，以适应社会生活需求。这些特点导致了社区教育需求的多样性。社区教育又具有大众化、地域性、开放性、融合性等诸多特点，是政府与教育、社会与教育、学校教育与社会教育、正规教育与职业培训的结合体，教育形式与教育种类繁多。从教育的科目来分，大体上可分两大类：一大类是适应社会生存需要的教育，如技术、技能教育，它涵盖了社会上所有行业的知识技能，是为居民更好地提升从业素质创造条件；另一大类是精神文明方面的，如法制教育、道德教育、文化、艺术等方面的培训。根据人力资源开发理论，任何事业发展的决定性因素之一，是这一事业是否储备了拥有相应专业素质的丰沛的人力资源，社区教育的发展也决定于是否拥有强大的师资队伍。随着社区教育的不断推进，社区教育专职教师队伍建设的重要性与必要性越发显现，社区教育专职教师队伍建设已刻不容缓，否则，社区教育必将遭遇巨大的发展瓶颈。

另外，社区教育是一项全新的工作，发展社区教育面临着许多新的挑战和新的课题，从事社区教育必须加强社区教育的理论学习和研究，加强理论指导。因此，必须有专门的社区教育研究机构与专门的人员对我国社区教育进行研究，尽早建立起具有中国特色的充满活力的社区教育理论与实践体系，而这些理论研究

与实践体系的建立必须在社区教育专职教师的积极参与下才能得以完成。

（二）政府职能部门强化了社区教育专职教师队伍需求

2010年6月6日，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才队伍作为重点建设的六支队伍之一。《纲要》提出，要“建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系”。这是国家谋划未来发展而制定的关于社区教育人才发展的重要战略举措。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见（2004）》指出：“要加强社区教育工作者队伍建设。各地社区行政部门要加强社区教育队伍建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者队伍为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决。”建设社区教育工作者队伍，是我国经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切要求。认真贯彻落实中央精神，努力造就一支结构合理、素质优良的社区教育工作者队伍，是新时期面临的一项重大而紧迫的战略任务。

高素质的社区教育工作者队伍是推动社区教育进一步发展的关键力量，为了充实专职人员的队伍建设，全国各社区教育实验区普遍采用从中小学教师队伍中通过公开招聘或指派的形式，选拔部分学校教师参与到社区教育的各方面工作中，他们在社区有一个新的称呼“社区教育专职教师”，这一新的岗位也应运而生。

（三）社区教育实践促进了社区教育专职教师队伍建设的紧迫性

改革开放以来，经历了三十多年的高速发展，经济和社会各项事业取得了举世瞩目的巨大成就。全国的社区教育也随着改革开放一起萌生发展，到今天已经历了三个发展阶段：萌生阶段、自觉发展阶段与自主发展阶段。各级政府在发展社区教育方面进行了可贵的探索，社区教育作为实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，已成为教育发展的重要方向和目标，成为推动社会发展的重要途径和手段。进入新世纪以来，各地以建设全国社区教育实验区与示范区为契机，健全了社区教育机构，统筹整合社区教育资源，开发建立了社区教育信息网络，建立和完善了各级社区教育体系，初步形成了布局合理的县（区）级社区培训（教育）学院、街道（乡镇）社区教育中心、市民学校或村（企）业余学校构成的三级社区教育网络。

社区教育网络与运行机制已基本确立，急需合格的社区教育管理者与社区教育专职教师去完成社区教育的相关工作，否则，体系与机制再好，也只能是无水之源，无本之木。目前，我国社区教育管理者一般由县（区）、街道（乡镇）、居委会（村）等组织中负责社区教育的有关人员组成，主要负责社区教育的管理、组织、协调等工作，而且许多都是兼职，难以适应新形势下社区教育工作的需要，在一定程度上影响社区教育工作的深入开展。社区教育专职教师大多是从中小学或职业学校转职而来，他们的知识水平、能力素养与社区教育的要求有很大的差距，再加上教师数量不足、队伍不稳定等问题，使社区教育工作的开展远没有达

到预期的效果。这种状况如不改善，将会严重制约我国社区教育事业的发展。二、社区教育专职教师队伍现状

为了社区教育的正常发展，各级社区教育主管部门通过引进、培训等方式，储备了一定的社区教育专职教师，他们已能完成一定的社区教育任务，为以往社区的发展做出了自己的贡献。虽然通过继续教育，这些教师的学历水平与社区教育教学能力都得到了提高，但是，这支社区教育队伍所存在的问题也逐渐显现出来。

（一）数量不足，分布不均

随着社区教育的深入发展，各类社区学校的教师需求不断增加。各地政府在推进社区教育的发展过程中，都要求按常住人口的一定比例配备社区专职管理人员和师资队伍，这个比例各地有所不同，但一般都在万分之一至万分之一点五。在社区实验区与示范区的评估中，各地都能达到这样的要求，但我们仔细分析一下就可以发现，实际各地的专职教师队伍数量存在不足，且分布严重不均。

在社区教育的三级网络中，各地社区培训（教育）学院一般依托一定的主体学校，如县（区）级电大、教师进修学校等组建而成，这些主体学校的教师一下子就成为社区教育的专职教师，这也是各地社区教育专职教师数量充足的主要原因。实际上，这部分教师在学校仍然从事着全日制的职业教育或其他相关工作，只是少部分教师才偶尔从事一下与社区教育有关的工作。社区培训（教育）学院教师是占着专职教师的名，做着少量的兼职教师工作，其实是真正的名不副实，充其量只能算是兼职教师。三级网络中的乡镇（街道）社区教育中心，大多依托乡镇（街道）成人教育中心而建，只有少量从中小学转职而来的教师，根本无法满足乡镇（街道）的社区教育任务。市民学校其实也就是居委会，村（企）业余学校依据行政村及大中型企业而设，这些基层社区学校大多徒有虚名，根本没有教师存在，有活动时，临时请一下兼职教师也就完成任务了。教育主管部门、乡镇（街道）里有分管社区教育工作的部门与人员，但以兼管为多，专职教师在这些部门中更谈不上了。由此可见，在目前的社区教育网络中，各地名义上有相当数量的社区教师，但真正算得上是社区教育专职教师的其实很少，而且主要集中在县市级以上城市中，乡镇及广大农村社区中只有少量或基本没有专职教师的存在。

（二）专业结构不合理

专业结构反映了社区教育专职教师专业构成及在教学中能胜任的学科状况。社区教育涉及各专业知识、技能与职业资格，涉及道德、法制、文化、艺术、生理健康、心理健康等各方面的教育，学科门类面广量大，这就要求社区专职教师队伍具有多样的专业结构。目前，除了社区培训（教育）学院等少数社区教育机构的专职教师队伍专业门类比较多，专业分布比较合理，其余的社区教育机构，特别是街道（乡镇）社区教育中心，专职教师数量原本就少，涉及的专业门类也少，而且由于是从中小学校调转而来，主要集中在中文/语文、数学、英语、政治等少数几个专业上，导致这些机构的师资在社区教育中捉襟见肘。