加快唐山市县域经济发展的战略措施研究

第24卷第2期唐山学院学报

Vol.24No.22011年03月Journal of Tangshan College Mar.2011

收稿日期:2010212205

基金项目:唐山市社科联2010年立项课题(t sskl2010-085)

作者简介:郭坤(1977-),女,讲师,硕士,主研方向为中国近现代史。

加快唐山市县域经济发展的战略措施研究

郭　坤

(唐山学院社科部,河北唐山063000)

摘要:阐述了唐山市县域经济发展的现状,分析了存在的主要问题,提出了促进唐山市县域经济快

速健康发展的相应措施。

关键词:唐山市;县域经济;战略措施中图分类号:F127　文献标识码:A 文章编号:16722349X (2011)022*******

R esearch of Strategic Measures to Accelerate

County Economic Development in T angshan

G UO K un

(Division of Social Sciences ,Tangshan College ,Tangshan 063000,China )

Abstract :The paper elaborates t he stat us of Tangshan county economic develop ment ,analyses t he main p roblems and finally propo ses t he co untermeasures to promote t he fast and healt hy de 2velop ment of Tangshan county economy.

K ey Words :Tangshan ;county economy ;strategic measures

“郡县富,天下安”。县域经济作为国民经济的一个重要层次,是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点,是国民经济的基础,也是国民经济承上启下的特殊经济系统。加速壮大县域经济对于唐山打造环渤海地区沿海经济强市,全面推进唐山科学发展示范区建设具有重要的战略意义和现实意义。

1　唐山市县域经济发展现状及其存在的问题

1.1　总体发展较好,但与全国先进县(市)相比差距

较大,且各县市发展不均衡

2009年底,唐山市县域经济生产总值、全部财政收入为2936亿元和213.3亿元,分别占全市的77%和51.6%。迁

安市和遵化市分别列2009年度“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”第24位和59位,完成地区生产总值为535.2亿元和392亿元。唐山市所辖的11个县域单位全部进入

2009年河北省县域经济发展综合水平前30强。其中排在前

十位的是:迁安市第1位,丰南区第2位,迁西县第5位,遵化市第7位,开平区第9位。总体上看,唐山市的县域经济发展较好,处于河北省的前列,但与全国先进县(市)区相比仍有较大差距,并且各县(市)区发展很不均衡。2009年县域总量位列全国三甲的是江苏省昆山市、江阴市、张家港市,地

区生产总值分别是1780亿元、1713.36亿元、1425亿元。而

2009年唐山市各县生产总值排第1位的迁安市为535.2亿

元,排在最后的唐海县为63.96亿元。江苏昆山市是迁安市的3.3倍,是唐海县的27.8倍;而迁安市则是唐海县的8.4倍。

1.2　现代农业产业化率低,农民增收缓慢

目前发达国家农产品加工率在90%左右,农产品深加工

(二次以上加工)占80%,而唐山市分别仅为55%和34.8%,

农副产品加工能力和农产品转化增值能力低,大多数农副产品还是以低附加值形式直接销售,乳品、肉品、水产品、果蔬等产业化水平仍很低,农业核心竞争力还有待提高,农民增收渠道不多,农民收入的增长幅度不快,城乡居民收入差距还很大。2009年唐山市城市居民年人均可支配收入18053元,农村居民年人均纯收入7420元,城乡居民收入比为2.43∶1。

1.3　县域工业大都以基础原材料工业为主体,需要

转变发展方式、调整优化产业结构

经过近百年的发展,唐山市形成了以钢铁、能源、建材、装备制造和化工为主导的产业格局,重化工业特征明显。

2009年,五大产业增加值占全市规模以上工业的77.7%,占G DP 的33.1%,实现利润占规模以上工业的63.4%。其中,

　第2期郭　坤:加快唐山市县域经济发展的战略措施研究

钢铁工业实现增加值占规模以上工业的48.9%,占G DP的20.8%;缴纳税金占全部财政收入的27.4%。钢铁、建材、化工等传统产业比重大,初级产品比重占90%以上,终端产品和高端产品比较少,可见唐山县域工业大部分为基础原材料工业,尤其是以钢铁产业为代表的传统型基础原材料产业成为了多数县(市)经济的“主角”,如迁安市、遵化市、迁西县等县钢铁产业所占工业比重相当大,唐山全市的钢铁产量占河北省的一半左右,占全国的11.8%。现在一提到唐山,人们会自然而然地把它和煤炭、钢铁联系在一起。这座靠煤炭起家的工业重镇,早就被打上了“资源型城市”的烙印。

1.4　第三产业不发达,现代服务业发展滞后

服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征。通过加快发展现代服务业,可以促进唐山县域经济协调发展,加快城市化进程,扩大劳动就业,改善民生。目前,全市形成了以交通运输为主体,批发零售、住宿餐饮稳步增长,现代服务业协调跟进的发展态势。到2009年底,全市服务业实现增加值1250.41亿元,总量居河北省首位。服务业与前几年相比虽然有较大发展,但与唐山市经济整体发展水平和人们的客观要求相比,还有相当大的差距。服务业占全市经济总量的比重仅为32.8%,分别低于全国和全省9.8个和2.1个百分点。一二三产业间的关联程度低,传统服务业比重过高,支撑和服务工业、农业发展的力度较小,对传统服务业的技术改造和升级投入薄弱,整体服务水平较低,现代物流、研究与开发、电子商务、信息、会计、咨询、法律服务、文化休闲等发展依然缓慢。

1.5　没有充分利用区位优势扩大对内对外开放,经济外向度较低

唐山毗邻京津,是连接华北与东北地区的咽喉要地,处于环渤海经济圈的中心和前沿地带,交通、港口等基础设施完备,区位优势明显。交通四通八达,境内建有高速公路6条,总里程达465公里。目前全市初步形成了以城市外环为中心,东连西接、南通北达的现代高速公路网格局。高速公路密度3.45公里/百平方公里,达到世界发达国家水平。铁路营运里程943.6公里,其中国铁干线铁路4条,支线铁路5条。不久的将来,唐山市境内将形成七横五纵铁路网,随着正在建设的津秦客运专线高速动车建成通车,将与北京、天津形成半小时经济圈。唐山港下设京唐港区和曹妃甸港区, 2009年港口货物吞吐量为1.76亿吨,在全国港口排名中列第12位。两港区最终将形成6亿吨的吞吐能力,成为中国北方最大的能源原材料集疏港。就目前来看,唐山已经形成了通畅便捷的运输通道,具有承接海外产业的交通区位优势和比较优势,开发潜力巨大,是国际制造业向河北转移的重要目的地,是京津产业转移和重大项目合作的主要目标区域之一,连接着京津冀城市群和东北两大市场,经济相互辐射度高。

但遗憾的是:唐山未能在对外开放中抓住时机形成具有

强有力带动作用的沿海城市群和沿海产业带;未能如上海开发浦东区、青岛开发西海岸那样,对区位和产业优势较大的沿海地区进行大规模开发,形成区域开放、产业培育和参与国际竞争的龙头。到2009年底,全市累计引进省外资金239亿元,在唐投资的国内大企业、大集团仅有20多家。仅有日本、美国、韩国、香港、台湾等30多个国家和地区的客商在唐山投资兴业,外商投资企业仅有321家,全市实际利用外资7.97亿美元。唐山“走出去、请进来”的对外开放步伐不快。

1.6　经济发展凸显对人才的需求,人才成为制约唐山县域经济发展的瓶颈

近年来唐山市高度重视人才工作,紧紧围绕引进、培养、使用三个环节,大力实施人才工程,取得了显著成效。人才队伍不断壮大、素质不断提高,但仍不能满足唐山市经济和社会发展的需要。一是结构性矛盾比较突出,与传统产业相配套的钢铁冶金、机械制造、建材陶瓷,以及教育、卫生等专业人才实力较强,而改造提升传统产业亟需的电子、新材料、精细化工等高新技术人才、“三外”人才、复合型人才和经营管理人才十分缺乏。人才流动呈现出“高级人才去京津、中级人才进市区、一般人才落县城、无处可去才回乡镇”的状态;人才资源分布极不平衡,去行政事业单位的多,去企业的少,乡镇企业更难引入人才。二是人才总体素质偏低,高层次人才少,科技带头人队伍没有形成规模,科技创新能力和消化吸收新产品、新技术的能力不强。特别是高新技术专业人才、涉外人才、金融、通讯、旅游等服务业人才及经营管理人才严重匮乏,这是壮大县域经济中不容忽视的问题。

2　加快唐山市县域经济发展的措施与对策2.1　在特色经济上做文章、在提升农业综合实力上下功夫

发展特色农业,培育特色企业。各县要根据自己的县域特点和优势,找准定位,确定目标,如坚定不移的积极发展乳业、瘦肉型猪、水产品、板栗、花生、果菜等特色农业,壮大县域经济。市政府各相关部门要全面落实国家、省及唐山市扶持特色农业和农产品加工业的有关政策,通过扶持培育、嫁接改造、招商引资、做大做强一批农产品加工骨干企业,再引进一批国内外知名的农产品加工企业。增加对特色农产品加工企业的资金扶持,满足其合理的资金需求。优先推荐有发展潜力的重点龙头企业上市融资。鼓励各种经济实体依托商品基地、产业链条和流通渠道创办特色农产品加工企业,参与农业产业化经营,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的订单生产模式,以及农民利用承包期内土地、产品、资金入股等多种形式,使特色企业与农户建立稳定的利益共同体,提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力。

提高农产品质量,增强市场竞争力。对已形成的特色农

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