桑弘羊

“间者，郡国或令民作布絮，吏留难与之为市，吏之所入，非独齐、陶之缣，蜀、汉之布也，亦民间之所为耳。行奸卖平，农民重苦，女红再税，未见输之均也。”①

由于某些地区均输官对人民采取“留难”和“奸卖”的行为，致使“农民重苦，女工再税”，均输法不仅失去它原来的作用，反而变为一种苛政了。

平准法亦为桑弘羊所创，始于公元前110年（元封元年），《史记·平准书》说：“置平准于京师,都受天下委输。召工官治车诸器,皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物,贵即卖之,贱则买之。如此富商大贾无所牟大利,则反本,而万物不得腾踊，故抑天下物,名曰‘平准’”。

关于平准法的内容，桑弘羊也作过如次的说明：

“开委府于京师,以笼货物。贱即买,贵则卖。是以县官不失实,商贾无所贸利，名曰‘平准’”。②

平准法主要的作用在于排斥富商大贾，平抑物价，保持物价平衡。平准与均输的区别有三点：第一，平准多半起着掌握时间的作用，所谓“贱即买，贵则卖”。而均输则具有调剂各个地区物价的作用。第二，平准集中于京师，均输则分设于诸郡国。第三，平准的职责是“都受天下委输”，“尽笼天下之货物”，均输则是以各地货物“相灌输”，“相给运”，故前者较为固定，而后者则富于流动性。惟两者最终目的则相同，都是为了“抑天下之物”而“平其所在时价”，使“县官不失实，商贾无所贸利”，故桑弘羊总结均输与平准之利说：

“平准则民不失职，均输则民齐劳逸，故平准均输，所以平万物而便百姓。”③

又说：

“山海有禁而民不倾，贵贱有平而民不疑，县官设衡立准，人从所欲，虽使五尺童子适市，莫之能欺。今罢去之，则豪民擅其用而专其利，决市闾巷，高下在口吻，贵贱无常，端坐而民豪，是以养强抑弱而藏于跖也。”④

总之，均输、平准法的实行，一方面可使人民不受商贾中间剥削，减轻运输之劳；另一方面可使政府直接控制交通运输和市场上的物价，使物价稳定，并可增加国库收入。但是平准法到后来也让富商大贾钻了空子。《盐铁会议上》文学说：

“县官猥发,阖门擅市,则万物并收。万物并收,则物腾跃。腾跃则商贾

①《盐铁论·本义》。

②《盐铁论·本议》。

③《盐铁论·本议》。

牟利自市，牟利自市，则吏容奸。而富商积货储物以待其急,轻贾奸吏收贱以取贵,未见准之平也。”①

这就是说，商人和官吏勾结起来，狼狈为奸，囤积居奇，买贱卖贵。平准法，名义上是排斥富商大贾，平抑物价，实际上反而为他们制造发财的机会。我想文学的言论还是有一定的事实依据的。

（三）统一铸币。西汉的钱币最初由政府统一铸造，到文帝时，采取放任政策，令民得自由铸钱，从此以后，人民“农事弃捐，而采铜者日蕃,释其耒耨,冶熔炊炭，奸钱日多”②。虽然当时有“敢杂以铅钱为它巧者其罪黥”的命令，但是并没有能够禁止，而“民人抵罪，多者一县百数,及吏之所疑，榜笞奔走者甚众”③。但是刑法所及，只限于细民，至于贵族官僚却逍遥法外，“是时,吴以诸侯即山铸钱,富埒天子,后卒叛逆。邓通，大夫也，以铸钱,财过王者。故吴、邓钱布天下”④。上述情况可归结为三点：第一，币制的不统一，劣币的出现，势必引起通货膨胀，造成市场混乱。第二，有些人“杂以铅钱为它巧者”，官吏到处搜捕，牵连者众，使社会动荡不安。第三，铸币权掌握在贵族豪强手里，他们可以依仗经济实力和中央对抗。总之，不管怎样，对于政府都是不利的。文帝时，贾谊就曾经建议收回铸币权，大概文帝怕因此惹出事非，没有付诸实行。

到武帝时，钱币的紊乱影响到政府的收入，武帝曾经对币制制作了数次的改变⑤，并颁布了“盗铸金钱，罪皆死”的严厉禁令。据《史记·平准书》说：当时“赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人，然不能半自出。天下大抵无虑皆铸金钱矣。犯者众，吏不能尽诛取”。这种情况实由于铸币权分散于郡国，而未为中央统一所造成的。虽然政府执行了极其残酷的屠杀和监禁政策，但是不能加以根本禁止。而“商贾以币之变，多积货逐利”，反而获得发财的良机。到了公元前112年（元鼎五年），武帝毅然采纳了桑弘羊的建议，将铸币权收归中央，下令“悉禁郡国无铸钱,专令上林三官铸。钱既多,而令天下非三官钱不得行,诸郡国所前铸钱，皆废销之,输其铜三官”⑥。所谓三官钱，就是五铢钱，因统于上林三官（钟官、技巧、辨铜），故曰三官钱。币制改变，以前所有各种钱币，如半两钱、莢钱、四铢钱、三铢钱、赤仄钱以及银币、皮币等，一律废止，民间私铸钱者逐渐减少，币制遂归统一。自此以后，直至平帝时，全国通行的货币都是五铢钱。桑弘羊对统一币制在当时所起的作用曾有过以下的评价：

“文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、煮盐。吴王擅障海泽，邓通专西山，山东奸猾咸聚吴国，秦、雍、汉、蜀因邓氏。吴、邓钱布天下，故有铸钱之

①《盐铁论·本议》。

②《汉书·食货志》。

③《汉书·食货志》。。

④《汉书·食货志》。。

⑤按：汉初流行的钱币大约有三种，即秦之半两钱，刘邦的莢钱（即五分钱）与文帝之四铢钱，另铸三铢钱。五年，又罢三铢钱，行半两钱。元狩四年，又令销半两钱，改铸三铢钱，并新制皮币与银币两种。次年更铸五铢钱。元鼎二年，又铸官赤仄钱。至元鼎五年始确定五铢钱为通行的货币，其余各种钱币则一律废止。

《史记·平准书》。

禁。禁御之法立而奸伪息，奸伪息则民不期于妄得，而各务其职，不反本何为？故统一则民不二也，币由上，则下不疑也。”①

所谓“统一则民不二，币由上则下不疑”，在当时情况下，实行此种由上而下的统一的货币政策，不仅解决了政府财政上的困难，同时对社会经济的发展也起了一定的推动作用。但是由于币制屡次改变，管理铸造的官吏就因袭前缘，营私舞弊，愚惑农民，再加上奸商居间操纵，其结果如《盐铁会议上》文学所说：

“吏近侵利,或不中式,故有薄厚轻重。农人不习,物类比之,信故疑新, 不知奸真。商贾以美贸恶,以半易倍,买则失实,卖则失理,其疑或滋益甚。”②

这种情况，大概有一部分是符合事实的。

（四）屯田屯垦。屯田屯垦在西汉武帝时代也是一件大事。当时不仅内地很多荒田得到垦殖，而且陕甘一带地区也被开辟出来，这对于西汉农业经济的发展，特别是对于西北的开发，起了相当大的作用③。这一政策的执行者就是桑弘羊。我们看他在盐铁会议上的发言就可以知道：

“诸侯以国为家，其忧在内。天子以八极为境，其虑在外。故宇小者用菲，功巨者用大。是以县官开园池，总山海，致利以助贡赋，修沟渠，立诸农，广田牧，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农岁课诸入，田牧之利，池籞之假，及北边置任田官，以赡诸用，而犹未足。今欲罢之，绝其源，杜其流，上下俱殚，困乏之应也。”④

我们举一例子来看，如元鼎年间，在上郡、朔方、西河及河西一带设置田官，发六十万人进行大规模地屯田，就是在桑弘羊的主持下进行的。当时“中国缮道馈粮,远者三千,近者千余里,皆仰给大农”⑤。后来有很多人反对屯田，甚至以此作为攻击桑弘羊的借口。然而他对于这件大事却抱着与众不同的见解，他说：

“胡西役大宛、康居之属，南与群羌通。先帝推让斥夺广饶之地，建张掖以西，隔绝羌、胡，瓜分其援。是以西域之国皆内拒匈奴，断其右臂，曳剑而走。故募人田畜以广用，长城以南，滨塞之郡，马牛放纵，蓄积布野，

①《盐铁论·错币》。

②《盐铁论·错币》。

③参见本书《西汉的西北屯垦》一文。

④《盐铁论·园池》。

《史记·平准书》。