湖北省潜江市移民新村社会治理创新的实践与探索

湖北省潜江市移民新村社会治理创新的实践与探索

2010年，潜江市搬迁安置南水北调中线工程丹江口水库移民2699户，11309人，是全省2个接收移民数量过万的县之一。移民来自郧县、郧西县、武当山特区等三地，共有安置点14个，分布在7个镇处场。移民搬迁后，存在着诸多矛盾和问题。主要表现为：一是搬迁安置过程中各种遗留问题尤其是拆迁补偿的利益纠纷突出；二是背井离乡带来的情感（亲情、乡情、友情等）阻隔和心理不适；三是原住地的山区以旱地种植、水产养殖、林业、庭院经济等为主与迁入地平原地区的水田种植为主的生产方式差异性，导致移民生产技能流失、生产效率低下；四是移民搬迁后收入来源减少而刚性支出大幅度增加，导致生活质量相对下降；五是村集体经济贫弱，村级党群干群关系紧张，“空心村”和“三留守”人员社会生活的矛盾和困难较多；六是移民就业困难，由于缺少人脉资源自主创业又无法解决资金、技术、市场等诸多难题。

在省移民局的支持下，潜江市主导实施了以“一站三民”为主要内容的社会治理创新试点。经过近一年的实践探索，潜江市移民社区的便民服务站、基础设施、网格化管理、移民社区信息高速公路等硬件建设已基本完成，相关的制度和机制创新体系基本形成，运作效果良好；社会组织、龙头企业、经济合作组织等快速发展壮大，积极参与移民新村社会治理；民主决策、民主管理、民主监督的移民村特色模式基本形成，初步实现了移民村的真正自治，保障移民当家作主；社会风险的源头治理、矛盾纠纷的村内化解、移民权益的有效保障等社会稳定有序发展的立体构架基本形成；建设美丽家园与移民生活方式优化基本实现了良性互动；与高校、科研院所等机构的合作联动机制也已进入良性运行状态；多主体合作共治的格局基本形成。基本形成了独具潜江特色的村域治理模式。

一、整合资源打造“一站式服务平台”

在省移民局指导下，市政府主导，整合党员便民服务站、移民社区一站式服务平台、网格化管理平台以及社会各方面的优势资源，全力打造移民社区“一站式服务平台”，实现“移民办事不出村”的目标。

1.完善硬件设施

筹资40万元在9个移民社区修建了“一站式服务平台”，高标准地配备了服务、办公、管理、信息化等所需要的全部设施。硬件设施一应俱全，完全能够满足为移民提供全方位服务的需求。

2.健全规章制度

各便民服务站制定了《值班制度》、《考勤制度》、《工作制度》、《财产制度》、《网格化管理工作流程》、《网格管理划分图》等制度并上墙，市移民局编印了《便民服务中心工作日志》、《便民服务中心登记台账》，以市移民安置工作指挥部的名义印发了《潜江市移民安置工作指挥部办公室关于在便民服务中心实行登记销号制度的通知》。

3.创新运行机制

第一，有效激励机制。根据移民需求，立足全方位服务平台的实际，构建“岗位责任体系”和岗位工作“绩效考评体系”。通过“奖勤罚懒”有效地调动工作积极性、主动性和创造性，不断提高服务质量。

第二，社会联动机制。在市委领导下，由市政府主导、移民局负责、各移民安置地政府和市直相关部门配合，根据服务主体和服务内容的不同特点，分别通过行政推动、互利合作、政府购买、市场招标等不同方式，整合各种优势资

源，形成政府、自治组织、专业协会、龙头企业、民间公益组织、域外科研院所等多方联动服务移民的社会联动机制。

第三，服务监督和评价机制。与“为移民服务登记、督办、销号”制度相适应，构建完善了“移民为主、多主体参与”的服务态度、过程、质量等全方位的综合监督评价机制，辅之以服务主体和服务对象互动机制。

第四，互利共赢合作机制。潜江市加大与科研院所的合作力度，请各科研院所到移民村进行专题调研，了解移民的生产、生活状况，让科研力量在移民安置工作中发挥更大的作用。

4.加强队伍建设

一是配强队伍。潜江市移民、农业、公安、水务、卫计、民政、人社、司法、文化旅游等部门选配优秀人员把服务送到平台。二是强化培训。对平台服务人员进行上岗培训，让服务人员掌握相关政策及办事程序。三是外聘专家。定期组织外聘专业服务人员如律师、心理咨询师等到便民服务站为移民提供服务。四是强化管理。市移民局代表市政府对所有服务站进行指导协调，安排一名局领导分管此项工作。各安置地乡镇（办事处）政府负责监管，村两委负责具体组织，村委会主任兼任服务站站长。

3月21日上午，青龙村村民易金山到服务中心反映：朱王渠水位低，水泵抽不到水，无法灌溉中稻，寻求帮助。便民服务中心接到移民反映后迅速由水利站工作人员与高石碑水利站联系，当天下午6点，解决朱王渠抽水排灌问题。2014年上半年，仅广华办事处柳陂新村便民服务中心就接待移民100余人次，方便了移民办事。

7月上旬，兰家岗村网格信息员朱红林在村内发现有一辆开着面包车的小贩在兜售厨房用具，其价格高、质量差，村内老人、妇女购买者较多，有欺诈之嫌。他用网格化管理的专用手机将其拍照并说明情况上传市网管中心，网管中心反馈到潜江市工商局，市工商局立即安排广华工商分局到兰家岗村进行处理。

二、多管齐下，发展经济“帮民致富”

1.推进“一村一品两项目”建设

为帮助移民增收致富，潜江市在移民村大力推进“一村一品两项目”建设（每个移民村或社区具有特色产品和项目，每个家庭具有增收致富项目）。一是理清思路、明确目标。以村为基本单位，以市场为导向，立足实际，发挥优势，使每个移民村都拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，大幅度提升移民村的经济整体实力和综合竞争力。二是出台政策、加大投入。潜江市出台了《关于支持南水北调丹江口水库移民创业发展若干优惠政策》、《南水北调丹江口水库移民发展生产扶持办法》等文件，以制度和机制保障优惠政策的落实和政府支持体系的效率。大力推进“村级特色产业项目和农户家庭致富项目”建设，共投入补助资金300余万元。三是点面兼顾、普惠移民。通过政策支持、培训等多种帮扶措施，永乐村和柳陂新村建有蔬菜大棚300余亩；汉江村大力发展500亩虾稻连作；郧府新村种植80亩西瓜；天河村种植500亩半夏。引导移民充分利用自身资源，发展家庭作坊、农家乐、餐馆、美发店、超市等第三产业300多家。实现了“壮大集体经济，部分移民先富，所有移民受益”三重目标。

2.加大移民技能培训

移民技能培训，攸关移民社区经济社会发展，更关系到移民的生计、就业和经济收入，也是潜江市移民新村社会治理创新的重要内容之一。第一，规划