转型时期我国加工贸易升级的财政政策优化

International Trade

国际商贸

2012年6月

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转型时期我国加工贸易升级的财政政策优化研究

浙江财经学院东方学院 郭娅

摘 要：加工贸易是我国进出口贸易中最重要的组成部分，其发展进程见证了我国经济的高速增长过程。但是在当前全球经济不景气的情况下，我国加工贸易生产的低附加值产品利润空间日渐被蚕食，为应对这一不利局面，加工贸易企业要加快升级转型，而其升级过程中财政税收政策对其影响较大，本文从财政政策的优化对加工贸易升级的影响角度进行深入分析。关键词：财政政策 加工贸易 出口退税 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)06(c)-217-02

1 关于加工贸易

加工贸易是指一国或地区以免税方式从他国进口中间产品，并

将中间产品加工后出口到本国外的一种生产与贸易活动[1,2]

。

国内亦将加工贸易定义为：一国将进口的原材料、零配件利用本国的生产能力和技术优势，将进口的物品加工后再出口，以获得以外汇体现的加工费用。

我国利用人力资源的巨大优势大力发展加工贸易，使得我国改革开放后的经济快速发展，而进出口贸易凭借加工贸易的高速发展一跃成为拉动我国经济增长的三驾马车之一。但是随着我国经济增长的不断推进，人力成本不断提高，现如今我国的人口红利与东南亚国家相比已经基本消失殆尽，我国沿海加工贸易企业因优势的消失而变得举步维艰。

统计表明，2012年第一季度期间，我国加工贸易增速不断下滑，本文所探讨的加工贸易顺差达到874亿美元，同比增长13.4%。其中，出口1960.7亿美元、进口1086.6亿美元，增速分别为6.3%和1.2%。一季度全国进出口贸易增长速度仅为7.3%，凸显了我国外贸进出口处于低位运行阶段。而占到我国整体出口额近80%的沿海地区的基本都是各位数的增长。除福建外，其他进出口贸易大省的出口额增速均大幅落后于全国平均增速。可见我国长期以来依赖进出口拉动经济增长的方式已经难以为继，亟需转变当下不利形势。若要实现我国保增长的目标，在刺激消费和政府大力投资基础建设的同时，拉动经济增长的三辆马车之一的进出口贸易迫切需要转型，本文所要探讨的就是加工贸易的升级和其升级过程中所需要的财政政策方面的优化研究。

2 我国现阶段实施的财政政策

财政政策是指国家通过增加政府购买,利用其产生的政府购买乘数效应来增加国民收入或总产出的一种宏观调控手段。亦可以认为是：政府在遵循宏观经济规律的前提下，为达到一定的经济和政策目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策的实施是指通过利用税收、转移支付、经常支出等手段实现一个国家的经济增长、价格稳定、充分就业等目标。

政府支出有两种形式：一是政府购买，二是政府转移支付。税收是财政政策的主要手段，税收的变化会直接影响企业和个人的收入。我国的财政支出体系包括一般公共支出、经济性支出和社会性支出。一般性支出是惠及全民的；而经济性支出主要投向各大生

产部门和企业[3]

。

从积极财政政策对工具的使用来看，包括收入和支出两大类。收入方面主要包括税收收入、非税收入及国债等工具；支出方面的工具分为政府投资、购买性支出和转移性支出等几类。按照财政政策对经济的调节作用可以划分为扩张性和紧缩性

财政政策。如果政府的财政政策对实际产出和收入的潜在影响总和是扩张性的，就认为财政政策是扩张性的；反之则是紧缩性的[4]。通常，为提振经济各国政府都会采用积极的财政政策，我国亦是如此，而财政政策中对我国加工贸易影响最大的是其税收政策和力度。我国为鼓励出口贸易的发展，对出口企业的优惠是较高的出口退税，通过出口退税鼓励沿海城市率先发展加工贸易，我国的沿海进出口贸易企业促使当地率先致富。然而，面对贸易企业利润的不断降低，加工贸易企业若想存续下去需迫切转型。

3 我国现阶段出口贸易的困境及财政政策的优化方向

现阶段，全球经济皆陷入衰退，我国的加工贸易更是陷入前所未有的困境，沿海中小企业特别是中小型的外贸企业利润基本在5%左右，而人民币不断升值更是将这一利润完全吞噬，使得我国加工贸易企业的发展举步维艰。下面一一说明这些财政政策和相关的货币政策对加工贸易的影响程度以及加工贸易企业需要转型的原因，进一步指出加工贸易可以转型的方向和转型的途径等以促进我国加工贸易这一增长极继续为我国经济的长远发展做出贡献。

(1)出口退税调整的影响。出口退税是指一国对其贸易出口企业的出口货物退还其在国内生产和流通环节所缴纳的增值税、营业税等税种的一种财政调节方式。出口退税使得本国贸易企业在国际上获得价格优势、凸显了一定的竞争力、有利于企业和国家获得外汇收入。在我国经济刚起飞的阶段，出口退税的推广促使我国成长了一大批出口贸易企业，这些企业为我国经济增长注入了巨大的活力，使得我国多年来一直保持较高的贸易顺差，带来了东部沿海经济的繁荣。但是自2000年以来，加工贸易的利润开始有降低的迹象，贸易摩擦也比较频繁使得我国开始对出口退税调低，根据我国本身的竞争优势，新的出口退税政策扩大了对农产品出口的支持力度，无形之中使得我国东中西部之间的区域利益得以重新分配。不仅使得我国继续取得加工贸易的外汇收入，而且从国家战略布局的角度来说缩小了地区之间的收入差距。同时借助税收杠杆调节国内资源性产品的供求、借助非汇率的手段缓解人民币升值的压力。通过调低出口退税可以使我国在损失短期外汇收入的情况下，长远地将有优势的产品更加发扬光大；我国是一个农业大国，且随着我国粮食产量的不断提高，我国政府为鼓励部分优质农产品出口不仅其出口退税不降低，而且部分农产品的出口退税不仅不降低还有所提高。我国改革开放政策鼓励东部地区先发展起来，事实亦表明，我国的加工亦是主要集中在东部沿海地区，中西部地区就相对落后。而出口退税政策使得东部沿海地区更加富裕，中西部地区却享受不到这样的税收优惠，所以现阶段的出口退税政策的相应调整有利于缩小东中西部地区在获得加工贸易收入和出口退税优惠，