浅谈吉林延边朝鲜族自治州边防形势

浅谈吉林延边朝鲜族自治州边防形势

作者：褚佳男杜俊博杨小同

来源：《神州》2012年第29期

摘要：我国的边境线漫长，位于中国境内与朝鲜接壤的主要有吉林省延边朝鲜族自治州和辽宁省丹东市。其中延边一段主要以陆路居多且缺乏天然屏障，因此在进行边民管理时存在着很多问题。为了加强延边地区的边民管理，促进中朝友好，繁荣边境经济，维护民族和睦，特此开展在延边地区加强边民管理的研究。

关键词：延边朝鲜族边民管理

延边朝鲜族自治州是中国吉林省下辖的一个自治州，位于吉林省东部，中朝边境，长白山麓。首府为延吉市。依托东北三省广阔腹地，是东三省沟通海内外的重要窗口，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，在联结亚、欧、美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。由于独特的地理位置，延边以外汇产业为支柱产业。

延边拥有八个边境口岸。其中，珲春为中俄边境口岸，其余的南坪、三合、开山屯、图们、沙坨子、古城里和圈河皆为中朝边境口岸。而在进行边民管理时发生的问题几乎全部发生在中朝边境口岸。

笔者于2012年1月15日到达延边州图们市，并到图们市下辖的几个乡镇展开调研。在调研中，我发现延边州在管理边民方面存在着以下特点：

一、边民素质。边民素质管理是边防管理中的一个重要组成部分在调研中，我遇到了一位文化工作者。他向我介绍到，图们边防机关高度重视提升边民素质。早在2006年，为响应“建设社会主义新农村——打造平安图们”活动，图们边检站就开展了“科技、文化、法律三下乡”活动。在活动中，图们边检站与驻地科委、农业部门联合组成了科技指导小组，先后在2个村开办了农业技术培训班，向群众推广农作物栽培、果树嫁接等7项农用技术。还与驻地文化馆深入到边境一线，为广大群众送知识，宣传党的路线、方针、政策及出入境管理规定等，还将近千份法律条文及宣传资料挨家挨户发放，确保人手一份。通过这些活动，提高了边民的素质，并在一定程度上减少了当地的犯罪率。

二、当地留守妇女和儿童。在图们市月晴镇期间，我了解到当地这样一种情况：由于月晴镇林木资源丰富，耕地资源较少，因此当地的男青年大多选择去韩国打工，三月份走，差不多要过两年才回来，这样一来许多妇女带着孩子在孤独中度过快两年的时间。这就引发了许多问题：首先，男青年在外打工期间并不能赚到足够一家人生活的钱，甚至有的赚的钱都不够养活自己。尤其是朝鲜族男青年，他们都去韩国打工，一去就是两年。平时很少给家里寄钱，就算回家了以要把刚赚来的钱挥霍掉，从来不积攒起来。就像一位朝鲜族男青年所生活的：“钱就

是用来花的，花完了再去挣呗。”这可能和朝鲜族的生活习惯有关系，但是长此以往留守在家中的妇女就没办法支撑起这个家庭，只能靠自己做一些零活勉强维持生计。月晴镇的经济始终不能快速增长和当地男青年对家庭的责任心不到位是由很大关系的。同时，我在网上查询到月晴镇的儿童入学率远远低于全国平均水平，其中最重要的原因就是许多家庭无力支付孩子的教育费用，孩子们有的辍学，有的就算到了入学年龄也不去上学。孩子们受不到教育，长大了就只能去打工，这样下去就造成了以个无休止的恶性循环，月晴镇的边民管理也将始终存在困难。

针对这种情况，延边边防支队采取了很多积极措施。首先，耐心劝导当地男青年加强家庭责任心。月晴镇80%的居民都是朝鲜族居民，为此，支队特地派出几名朝鲜族干部挨个村庄进行说服教育。在支队干部的真诚感召下，有几名在家闲居的青年当即表示要去打工以养活这个家庭。第二，为留守妇女“找活干”，图们市边检站详细记录员了当地妇女的情况，在边检站工作人员的帮助下，许多留守妇女找到了合适的工作，这意味着她们的家庭也拥有了更多的生活来源。第三，关爱留守儿童。关爱留守儿童是一项长期工作，在和龙市南坪镇，“空巢”现象严重，尤其是近几年，留守儿童越来越多，一所学校里只有几名学生的事情并不稀罕。留守儿童与其他的孩子一样，是祖国的花朵，是父母眼中的希望，同时也是边防机关在维护边境治安稳定，大力实施爱民固边战略中关爱的一个特殊群体。

三、边民互市贸易。2006年4月21日，中朝边民互市贸易项目正式获吉林省政府批准。此后，各个边贸口岸、边民互市贸易区如雨后春笋般涌现：2010年10月13日，图们边民互市贸易市场项目正式启动；2010年12月7日，珲春中俄互市贸易区实现俄罗斯边民入区8.5万人次，同比增长39.34%，是2005年的5.6倍，实现对俄出口额4.05亿美元，同比增长

26.5%。珲春市依托中俄互市贸易区独具特色的平台，促进中俄经贸往来不断提速，已经成为俄罗斯海产品向吴国内地输入的集散地和国内轻工商品对俄输出的重要窗口。珲春边检站在中俄互市贸易区采取“口岸查验，区内交易”的管理模式，规定双方边民凭中俄边民互市贸易证没人每日携带进口的互市商品（仅限生活用品）价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税。同时，俄罗斯边民可持签证护照或旅游手续，经珲春口岸进入互贸区参市交易，回国时携带50公斤以内的商品，俄方海关免受关税。这些优惠政策使互市贸易得到稳步发展。这些措施都有利于促进边民贸易的发展，对于发展边境经济，稳定边境秩序都由促进作用。