论城管执法现状及法律规制

论城管执法现状及法律规制

作者：梁贤娴发布时间：2013-01-29 15:24:13

城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。但与此同时，在城管执法过程中存在一些明显的问题也值得我们思考，城管暴力执法、任意执法是当今城管执法的一个突出问题，其频频发生的暴力执法行为已严重影响人们的身体健康、个人财产及生命安全。因此，我们应该及时了解并找出解决办法，使城管的发展服务于人民。

一、城管执法现状

（一）城管执法取得的成绩

城管作为国家行政机关，代表国家行使权力。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。整洁的街道，安静的环境，宽敞的道路……这些都是城管人员严格执法为我们带来的。没有小商贩在街道旁的乱摆乱卖，我们的人行道就不会拥挤不堪；没有小商贩的随意停留，街道上就不会垃圾堆积如山；没有车辆的违章胡乱停放，我们的交通拥挤就会得到缓解；远离了小商贩的喧闹，我们的环境就得以宁静。因为有了城管执法人员的存在，我们的生活才会怡然自得、安定有序、和谐共处。

城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。城管执法是政府集中行使行政处罚权的产物。它的产生是历史发展的必然要求。它能有效解决行政机关在行政活动中“多头执法、职权交叉、重复处理”等问题，为我们城市的正常运行提供了必要保障；为我们生活的安定有序提供了不竭动力；为我们社会的和谐发展奠定了坚实基础。

（二）城管执法面临的困难

城管执法在我国城市的发展中起着举足轻重的作用，其面临的困难主要表现在以下几方面：

1、城管与民众之间利益的冲突

由于城管执法的范围非常广泛，城市规划、城市环境卫生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管执法人员管理，并且城管执法的这些对象具有反复性强、人员复杂、流动性大、执法困难等特点。而这些执法的内容都与人们的日常生活息息相关，因此在执法过程中免不了与人们发生利益冲突，产生矛盾。

城管在执法过程中与小商贩之间存在直接冲突。下岗人员及进城务工人员在街边乱摆乱卖现象是困扰城管人员执法的一个难题。一方是迫于生计，不得不沿街叫卖的下岗工人、进城务工人员，另一方是保护市容市貌，依法管理城市的执法人员。城管依法行事，制止了下岗人员及进城务工人员的乱摆乱卖情况。这维护了市容市貌，管理了城市，是合法行为，但

这是否合理呢？是否以人民的利益为宗旨呢?国家执法、政府执法最终为的都是人民的利益，使人民的生活更加美好，但城管执法的对象就是挣扎在社会底层，没有固定收入来源的人们。对于他们，城管依法行事，就会使他们没有维持生计的饭碗，也就使他们的生活得不到保障，城管在执法过程中合法但不合理，因此就会产生冲突。

2、城管人员暴力执法是阻碍城管执法的重要因素

据金黔在线报道，2011年11月15日,在贵阳市云岩区三桥农贸综合批发市场门口，一辆城管的车旁边有一辆餐车的架子，但里面什么也没有。餐车旁边站着两名身穿制服的城管人员，微型货车车厢内蜷缩着一名20多岁的女子。根据车厢内姓张的女子阐述，中午2点钟左右，她推着餐车来此地卖煎洋芋。突然来了三名城管，其中一人二话没说便把她餐车里的两、个煤炉强行收走放在城管车的货厢内，紧接着又把餐车抬走了。张女士说：“没有了餐车，我一家人的生活没了着落。”于是，她央求城管人员归还餐车，在她拉餐车过程中，一名城管对她拳打脚踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外两名城管则在一旁观看。城管打她时，由于无力还手，只能紧紧抓住对方的衣服。可打她的城管将上衣一脱，打着赤膊继续打她，直到将她打倒在地，在围观者的指责下，他把衣服扔在城管车的副驾驶室内就跑了。

近年来，虽然城管执法对我国社会的进步，城市的发展起着举足轻重的作用。但是上述城管暴力执法事件经常在我国诸多城市上演，而且无论从数量上或者强度上，都呈现上升的趋势。其频频发生的暴力执法行为已严重影响人们的身体健康、个人财产及生命安全。若在网上搜索一下“城管打人”或者“暴力执法”等关键词时，总能找到无数条关于这方面的报导，从此可知，我国城管执法的现状相当严峻，暴力执法状况已到了不容忽视的地步。

3、立法滞后是城管执法面临的困难之一

经济基础决定上层建筑，从立法最终本质来讲，社会物质条件决定着立法的进程及深度。在改革开放以前，我国的经济发展缓慢，人们的生活水平不高，从而立法也就受到制约。随着改革开放的进程及我国共产党的正确领导，使得我国的市场经济快速的发展，人们的生活水平不断提高，社会不断进步。但立法的脚步、法律的进程并没有跟上时代的步伐，导致我国立法的深度滞后于市场经济的快速发展，现行法律不适应与社会的进程。

城管执法必须强调立法和执法，法律法规不完善就会导致城管执法的冲突。目前我国还没有一部针对城管执法的法律规范，城管执法仅根据《行政法》、《行政处罚法》、省级政府决定、地方政府规章及地方政府文件，一些城市出台了城市管理条例。但总的来讲，城管执法缺乏强有力的直接法律依据。因此，城管执法任意性大，市民又不了解城管的法律权限，在执法过程中就容易产生冲突，不利于城管执法、城市的发展、社会的进步。

4、流动商贩不配合城管人员执法。

虽说城管执法中存在许多不足，但许多小商贩是暴力抗法，极力不配合工作。一些城市市郊的流动商贩占道经营之夸张，好端端的一条双向4车道马路，被商贩占道摆摊而仅剩不足2车道的“羊肠小路”，而不远处即是政府规划的露天菜场，流动商贩们就是不迁入；有一些摊贩，城管人员劝说根本无效，迟迟不肯收摊，若是城管人员上前没收摊点，一些摊贩会立马上演“撒泼骂街”、“躺地耍泼”等等无赖行径。往往会引得众人围观，阻碍交通，一