浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策
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浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策
村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构,是党在农村全部工作和战斗力的基础,为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证,它代表村民行使集体资产的经营管理权,在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。
巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展,加强农村基层组织建设,实现农民共同富裕,加快农业和农村现代化建设的重要内容,也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,农村集体经济的发展,遇到了许多新情况、新问题,也面临着许多新的挑战。
部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设,在一定程度上制约着农村各项事业的发展。
目前,有相当一部分村集体没有经济收入,连干部误工补贴和日常开支都难以解决,更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业,因此,我们要从实际出发,多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济,是一个重要的政治问题,关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。
一、当前本乡村级集体经济的现状
全乡20个行政村,2003年末集体经济总收入是142万元(年报数),其中,经营收入90万元,租赁经济林山林收入45万元,上级扶贫资金6万元,其它收入1万元。
支出情况是
发展经济支出50万元,公益事业支出36万元,慰问扶贫1万元,村干部误工报酬5万元。
各村经济总收入分类情况:1至5万元的7个村,占总村数的35%;5至10万元的6个村,占总数的30%;10至20万元的7个村占总数的35 %;当年收入最高的村是幸福村,经济总收入达18万元(但大部分资金属于点上的,不属于整个行政村的集体使用资金)。
各村可支配的总收入分类情况:
1000元至1万元的1个村,占5%;1万元至5万元的13个村占65%;5万元至10万元的5个村占25%;10万元到20万元的1个村占5%。
这些都是按年报统计数据,如果真正按实际可支配收入可能还要少,让人更加担忧。
二、存在的突出问题及主要原因
(一)、发展村级集体经济观念弱化,思路不清,整体氛围不浓。
一方面随着改革的深入,农村经营承包体制的长期稳定,村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。
有人认为市场经济主要发展个体经济,没有必要化心思去发展集体经济,也不合时宜,不必去冒风险。
这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。
另一方面集体现有资产的管理难度加大,造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心,挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。
部分村主要干部思路不够清晰,怕搞砸了受埋怨,思想顾虑重;部
现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交,从而形成一些历欠款,征收难度加大,部分历欠资金变成了呆帐。
有的村出现了村欠户、户欠村的现象,债权债务没有集体经济难以理清。
三、解决村级集体经济薄弱的对策。
(一)加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思
想的责任意识教育。
利用各种形式加大教育力度,提高思想认识。
(二)找准路子办企业,积极探索“经工兴农,以工富村”
的新途径。
一是拓宽思路,提高认识,组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习,取精(如奉化滕头村,萧山航民村),使他们能转变思想观念,树立无工不富的观念,并进一步启发他们创业的激情。
二是因地制宜,选好项目。
根据市场、技术、资金、人才等情况,确立项目,保证新上项目的成功率,决不能“一哄而上”麻木上新项目,使村集体旧债未偿又添新债。
一定要因地制宜,慎重考虑以资源为基础,以市场为导向,选准好项目,上水平,增效益。
三是分类指导,整体推进。
根据各村两委班子和集体经济现状,选择适当的
经营模式和管理方式。
对班子实力强的,有一定管理经验的实行典型引路,推着上;对班子弱、缺乏创劲的村,采用承包、租赁等扶着上的方式,实现村集体经济的快速发展。
(三)走增收节支的路子,当好管家人。
一是减少干部职数,降低村级组织的工资性支出。
一方面可以走撤并行政村的路子,对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并,通过减少干部误工报酬福利等支出,尽量压缩开支增加集体收入。
另一方面,要提倡现有村干部交叉任职(除财会人员外),村两委成员可以交叉任职,村级配套组织部分也可以兼职,行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子,从而进一步减少支出,提高工作效益,真正达到减员增效的效果。
二是控制源头,减轻村集体负担。
一方面认真执行好村级零招待费制度,严格控制村级招待费支出,对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。
另一方面限额订阅报刊,减少各类达标活动,庆典庆祝,祝贺活动开支,真正达到减轻村级负担的目的。
三是理清债权债务关系,规范工程招标,结算行为。
采用多渠道、多途径节支增收,巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题,是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈,影响着其他工作的开展。
因此要采取一清欠。
采用各种有效途径回收
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历欠资金,对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴,对“钉子户”通过正当途径向法院起诉,强制催缴。
二减债。
对有村集体从私人处高息借款的,做好宣传,采取降息免息来终止借款高息;对个别非生产性开支严重的村通过召开村民代表会共同审议,并强迫追回不合理支出。
三偿债。
制定偿债计划,想办法采取措施发展集体经济及时偿还债务。
(四)加强监督,规范村级财务管理。
一是推行村帐乡代理工作。
乡建立村会计代理中心有专门的做帐和审核人员,村会计实行报帐制。
根据我乡2003年4月至今的执行情况看,实践证明该制度能从根本上规范村级财务管理的治本之策,是提高村务公开水平的有效机制;是改善农村党群干群关系的重要举措,改变过去那种事后监督为事前监督,结果监督为全过程监督,进一步增强村主要干部廉洁自律的自觉性,解决财务管理中的一些突出问题。
二是建立村务公开的长效管理机制。
村务公开做到及时、规范、有序、长效。
乡组织人员每季度要督查一次,并进行情况通报,不流于形式,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白”,让群众直接参与监督。
三是健全村级集体经济组织。
村级财务管理的主体是村级经济组织即村经济合作社。
因此各村要健全村级集体
经济组织,进一步规范村级财务管理的运作。
四是加强培训,提高素质。
对村报帐员、村经济合作社及村务公开监督小组长,要分类进行培训,提高他们业务水平和管理水平。
(五)抓集体存量资产管理,促进集体资
产保值增值。
一是要用活货币资产,实行滚动式发展,以钱生钱支持发展第二、第三产业。
二是要确保村集体的固定资产保值增值,盘活村级现有闲置资产,多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。
三是要盘活集体资源性资产,发挥经济效益。
集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等,采用山地有偿流转机制,并尽早开发利用,实现村级集体壮大。
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