浅析发展村级集体经济存在的问题及对策

浅析发展村级集体经济存在的问题及对策
【摘要】发展农村集体经济是新形势下农村工作的重要内容,是落实“科学发展观”的具体体现。

瓯海区梧田街道党工委、办事处和广大农村干部,积极探索社会主义市场经济条件下发展村级集体经济的新路子,使农村村级集体经济有了长期的发展,涌现出了一些经济强村。

但从整体上看,村级集体经济依然薄弱,村级组织“无钱办事”的问题比较突出,不少村甚至债台高筑。

本文以瓯海区梧田街道为例,探讨新形势下,在城市化进程中村级集体经济如何发展壮大。

【关键词】村级集体经济城市化
一、发展村级集体经济的必要性
江泽民同志说过:“集体经济没有一点实力,村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务;所谓增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力,统统都跟不上。

”真可谓言简意赅,十分深刻。

党的十六大报告也将“增强集体经济实力”列为农村工作的基本任务之一。

首先,发展村级集体经济,是社会主义初级阶段基体经济制度的要求。

党的十六大报告重申了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展”的基本经济制度,并强调指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同发展具有重要作用。

”所以,在农村大力鼓励和支持个体经济发展的同时,不断增强集体经济的实力,当属题中之义,是无须疑虑的。

其次,发展村级集体经济,是增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的坚实基础。

而基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力是建立在它的业绩之上的,是建立在发展经济、为民造福的基点之上的。

因为只有这样,才能生动体现我党的先进性,才有更加坚实的群众基础,从而才会不断地增强完善党组织的凝聚力、号召力、战斗力,更好地发挥我党的政治优势。

凡是有着强大的集体经济实力的村,如北村,那里的村党支部、村委会得到拥护,在群众中威信高,党群干群关系十分融洽;而村级集体经济收入少的村,党组织就涣散无力,党群关系犹如油和水,那里的矛盾多,工作就难以开展,村干部威信低,群众意见大,群众对村干部没有信心,如辽东村、大堡底村。

最后,发展村级集体经济,是实现农民增收、走向共富裕、全面建设小康社会的重要保证。

村级既要搞基础设施、环境建设,办好教育、养老、医疗等公共事业,促进可持续发展,又要减轻农民负担,实现共同富裕,这些只能依托壮大村级集体经济实力来实现。

在梧田,凡是村级集体经济实力较强的村,那里的生产生活改善就快,农民负担就轻。

如北村,近年来村委会拿出300多万元支持教育、卫生事业,为改善村容村貌、维护社会治安、发展文化与养老事业、扶贫济困等作出巨大贡献,群众安居乐业。

二、梧田街道村级集体经济现状
梧田街道位于温州城区南部郊区,总面积约22平方公里,辖13个行政村,2个居委会,3个社区,总人口约18万人,其中户籍人口约3.8万人。

2008年实现国内生产总值37.29亿元,比2007年34.28亿元增长8.76%。

其中农业产值1863万元,比上年增长0.11%,工业总产值16.09亿元,同上年比减少0.35%,其他行业21.01亿元,比上年增长17.05%。

农民人均收入达12992元,增长2%,居瓯海区第二名。

2008年底,全街道农村集体经济收入为2593.99万元,比2007年的2315.77万元,增长12.01%,村级集体经济有了很大改善。

但是,一些村一度片面强调发展个私企业,不同程度地忽视了集体经营,由此带来集体经济收入和积累资金下降,一部分村的经济状况还到了入不敷出、资不抵债的严重程度。

有9个村集体总资产超过千万元,占54%,千万元以下的有6个村占46%;而有经营收入的村只有5个,占38%;有多达62%的村没有经营收入,只靠发包和上缴收入度日子。

这说明,我街道农村集体经济现有总量偏少、发展速度偏低的状况仍然较为明显,具体表现在以下几方面。

第一,村与村之间发展不平衡,差距较大。

2009年底,村级集体经济总收入最多的北村为492.45万元,而收入最少的林村村只有22.14万元,二者相差22多倍。

经营收入超百万元的村有8个,50万元以上的2个村,梧田街村、林村村没有经营收入。

农民人均收入最高的蟠凤村达到18676元,最低的辽东村仅8680元。

村与村之间集体经济发展不平衡,非常突出,北村、南村、南堡、蟠凤四个村以31%的比例占了全街道集体经济总收入的54.67%。

第二,绝大多数村在发展农村集体经济的思路不够开阔。

从2008年村级集体收支情况明细表中可以看到集体经济收入的构成比例。

经营性收入1819.07万元,占总收入2593.99万元的70.1%,发包及上缴收入47.28万元,占1.82%,有投资收入的村只有蟠凤和梧田街两个,仅有4.62万元,占0.18%,上级补助收入173.48万元,占6.69%,其他收入549.54万元,占21.19%。

绝大多数村发展农村集体经济的思路还不够开阔,因循守旧,固步自封的条条框框还没有从根本上打破。

第三,粗放经营的现象仍较为普遍。

在11个有经营性收入的村中,只有北村、大堡底村超三百万元,其余的村只有百来万元、几十万元、甚至还有没有收入的村。

如梧田街、林村村,事实上还属于小打小闹状态,在盘活存量、用好增量、科学运营等方面仍与市场经济的要求相差甚远。

第四,负债搞建设成为各村追求的新时尚。

村两委干部为了急于在任期内改变当地农村面貌,尽快取得使人们看得见、摸得着的效果,他们竟不断举债搞建设,使得老债未还,又添新债,结果弄得债务缠身,不堪重负,令人担忧。

从2008年末的各村资产负债表可以看到问题的严重性;总资产44139.88万元,长期资产26186.68万元,而在建工程竞高达15594.64万元,占总资产的35.33%,占长期资产的59.55%。

流动负债30256.19万元,占总资产的68.55%,有10个村的负债超千万,最少的南堡村也有44.68万元。

三、原因分析
从上述内容看,梧田街道农村集体经济存在四个问题,即村与村之间发展不平衡差距较大、集体收入来源较少增长渠道较窄、资产经营质量较低集体经济发展缺乏后劲、村级财务管理混乱等问题。

其主要原因是复杂而多方面的,简单概括如下。

第一,村干部素质参差不齐,路子不宽,没有积极探索集体经济发展的思路。

有的干部缺乏事业心,在职不在位;有的干部责任心不强,安于现状,不求进取;有的干部急功近利,搞短期行为,导致集体财力衰竭,坐吃山空;有的干部领导经济工作的能力和水平不高,缺乏市场经济知识和经营管理能力。

一些村级班子不稳定,没有长远打算,各项制度不健全,财务管理混乱等。

如塘东村的一幢联建房,村民付二万元就可以入住,以致拖欠房款达五百万元之巨。

村干部受计划经济的思想影响较深,对市场经济新形势下发展集体经济的思路不够广,办法不够多。

对自身的优势认识不足,挖掘不够,现有的村干部中,懂经济、会经营、善管理的不多。

更为严重的是,这几年忽视了对农村干部的思想教育,追求享受,不思进取的现象有所抬头,集体观念淡薄,事业心下降的问题还是有存在,许多村干部缺乏无私奉献、艰苦创业、勇于开拓的精神,存在着“小富即安”的思想,坐着等土地征用,期待土地被征用后,靠土地出让金过日子,对集体经济的发展根本没有长远的计划打算,得过且过,一届期满,走人就是。

第二,基础薄弱,先天不足,集体经济发展缺乏后劲。

一些村集体经济十分薄弱,除机动地发包、村提留收取之外,基本上无其他收入。

在无外债的情况下,维持其日常管理费用已是难事,一旦遇到较大的预算外公益性支出,如修路等,只有高息借款,致使村集体背上沉重的债务包袱,负债累累,“大伤元气”。

再者既无资源可供开发利用,又无人才、资金等优势,发展壮大集体经济举步维艰。

第三,财务管理混乱,制度不全监督不力。

有好些村重大开支项目没有征求人民群众的意见,没有公开,村两委决定就行了。

甚至个别村支书、主任二人决定了事。

村理财监督小组每季度审查一次,账已发生,应付了事。

村账代理中心成立以后,还有一个村由于各种原因没有入账。

会计年龄大、文化程度低、会计制度监督不力,对拖欠的集体资产不认真催缴,责任心不强。

第四,农村不稳定因素增多。

失土农民生产和生活保障体系尚未建立,集体资产管理制度、二三产返回安置用地使用管理制度、土地补偿征用管理制度不够健全,农民就业困难,定销户问题还未得到妥善解决等,导致一些村相当不稳定,村民常常到村委会大吵大闹,甚至到市、省级上访,使村两委班子疲于应付,没有精力开展正常工作,更谈不上开拓思路、发展创新,以壮大村级集体经济。

四、发展壮大村级集体经济的对策
第一,选好村支书,配强班子,着力培养与造就一支高素质的农村基层干部队伍。

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,“基础不牢,地动山摇。

”培养与造就一支政治强、作风好、公道正派、廉洁勤政、能带动群众奔小康的农
村基层干部队伍,既是加强农村基层组织建设的关键,又是壮大和发展农村集体经济的当务之急。

发展壮大村级集体经济,关键在于村班子特别是村党支部书记,从一定意义讲,村支书的基本素质特别是决策能力、经营水平和强村富民的争先意识,直接决定着村级集体经济的发展速度和运行质量。

如北村、南堡的村支书就是来自企业的高素质人才。

第二,因村制宜,选好路子,不断探索具有良好效果和广阔前景的集体经济的新方法、新途径。

党的十五大指出:“公有制的实现多形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。

”这一重大理论突破,为农村集体经济的进一步壮大和发展提供了科学的依据。

因此,今后应当进一步破除禁锢,更新观念,按照集体经济多样化的要求,因村制宜,发挥优势,不拘一格发展壮大农村集体经济。

按照市场经济的运行模式,使传统的集体所有制经济与现代市场经济顺利接轨,依照区域优势,利用现有村级经济实体的有形资产,通过租赁、承包和合作经营等多种形式进行资产重组,盘活存量、优化组合,提高资产的利用率。

比如一些村中的农经社大楼可以出租,充分提高资产利用率,大力发展为村民生产生活服务的各类集体经营项目,突出抓好服务广、周期长、频率高的必需项目。

一是充分利用市场经济特点,引入股份制、承包经营和租赁等经营方式,盘活集体经营性存量资产,使村集体经济经营模式从单一的生产经营转变为资产经营或资本经营。

把原来单纯的集体经济项目改组成集体参股的股份制形式,或是以集体所有的土地、厂房、设备、资金和技术等入股,与国内自然人或法人、外商等合作经营或兴办股份制企业,与其他所有制经济融合发展。

使积累的集体资产得到保值、增值。

采取承包、租赁或出租村综合大楼等固定资产的形式,收取承包和租赁费,如月落垟村、塘东村出租农经社大楼等。

二是搞活“三产”服务,即根据各村的经济发展特点,并充分利用区域优势开辟“三产”服务。

如地处城郊结合处、靠近工业区和公路交通干道等的村,可以考虑以入股参与工业园区开发建设、建造标准厂房、民工公寓、市场、仓储设施和商贸房等二、三产载体的方式获得股份分红收入、物业租赁费和管理费等来增加集体经济收入。

如大堡底村出租土地建汽车城、辽东村的禽蛋市场等。

三是发展效益农业。

发展效益农业有利于推进农业产业化,发挥村级组织的引导服务功能,提高农业产业化的组织程度。

开发建设效益农业示范基地,引导经营大户带动更多的农户发展效益农业,同时增加集体经济收入。

围绕效益农业的发展,积极参与兴办各种形式的“农业生产合作社”、“协会”等服务经营实体,为集体经济的发展和家庭分散经营提高产前、产中、产后的全程化、系统化服务。

四是搞好土地经营,以地生财。

由于地处城郊有着得天独厚的区域优势,土地资源尤为宝贵,可以说是寸土寸金,做好了土地资源的文章,也就盘活了相应的资产。

将土地的所有权、承包权和经营权分离,在充分尊重农户在承包期内对承包土地拥有使用权、收益权和流转权的基础上,村集体经济组织可以采取承租流转、土地置换流转等土地使用权有偿流转形式,将流转出来的土地统一经营,使农民得到稳定的租金收入,也使村集体经济收入得到相应的增加。

五是旧村改建,加快城市化进程。

随着城市化的加快,旧村落已不适应村民新的居住需要,将整个村落进行统一规划,进行旧村改建,利用现今房地产增值优势,开发房地产,进一步加快城市化发展,也进一步增加集体经济收入。

如北村、塘西村都已启动旧村改建工程。

第三,建立健全全村级民主理财组织,搞好村务公开工作。

管好用好集体资产是发展壮大农村经济的重要保障。

一是进一步完善村级财务公开制度,定期向群众公布集体经济收入的开支情况,主动接受群众的监督,取得群众的支持,真正做到给百姓一个明白,还干部一个清白。

二是积极推行村级财务由街道会计代理中心代管、村级资金收支两条线管理制度,保证村里的资金管好、用好。

三是健全内部管理和民主理财机制,实行重大项目民主监督决策制度,避免出现投资失误,实现投资合理性和有效性。

四是增强债权债务管理,通过盘活集体资产,提高经营效益,努力规避风险,保证村级资产保值、增值。

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(责任编辑:张琼芳)。