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行政调解联动工作讲话要点

根据党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委八届十次全会精神，结合区实际，为制定好把握发展阶段新特征、符合时代发展新要求、顺应人民群众新期盼的区国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出以下建议。

一、坚持科学发展，全面纵深推进“两个新城”建设

（一）“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

“十一五”时期是发展历程中极其艰难、极不平凡的五年。五年来，面对百年不遇的凝冻灾害和国际金融危机，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，从容应对国内外环境的复杂变化，努力克服两个“百年不遇”的不利影响，克难攻坚，开拓进取，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

在科学总结历届区委发展思路的基础上，区委七届六次全会提出了“1235”的发展思路和打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标，并团结带领全区人民全面推进“两个新城”建设。年，全区生产总值达65.5亿元（按年价格计算），年均增长10.5%；人均生产总值达32750元（约4960美元），年均增长9.5%；财政总收入完成9.89亿元，年均增长1.4%，一般预算收入完成4.62亿元，年均增长8.4%。全区经济持续向好发展，生产总值和财政收入恢复到凝冻灾害以前水平。工业经济发展迈上新台阶，全区

规模以上工业企业突破100家，高新沙文园区、铝及铝加工基地成为引领工业经济集约发展的重要增长极。南湖新区建设、旧城改造快速推进，云环西路、北路、污水处理厂等重要基础设施相继建成，一体化、城市现代化步伐明显加快。随着绕城高速、金苏大道的建成和北二环、市域快速铁路等项目的启动建设，区位优势进一步凸显。扎实开展“三创一办”活动，城市管理水平和市民文明程度明显提高。新农村建设稳步推进，农业基础地位进一步巩固，农村危房改造全面完成。着力实施“六有”民生行动计划，城乡居民生活水平稳步提高。精神文明和民主法制建设扎实推进，社会总体保持和谐稳定。全区经济社会发展呈现出全面协调可持续发展的良好态势，被国家科技部命名为国家可持续发展实验区，为“十二五”时期更好更快发展，实现“赶超进位”奠定了坚实基础。

（二）“十二五”时期发展面临的新形势

“十二五”时期，世界进入后金融危机时代，全球经济步入恢复性增长阶段，一体化程度加深，在大调整大变革之中出现一些新的变化趋势。这对我国经济结构调整形成了外部压力和倒逼机制，我国已进入只有调整经济结构才能切实转变发展方式、实现持续发展的关键时期。综合分析国际国内经济形势，中央经济工作会议对加快经济发展方式转变作了全面部署，强调加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，关键是要在“加快”两个字上下功夫、见实效。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，中央明确支持以为中心的黔中经济区加快发展，

省委、省政府出台了《关于支持市加快经济社会发展的意见》，省直有关部门对市实行“松绑、让利、开绿灯、出政策”等系列举措，为我们加快基础设施建设、承接产业转移、促进区域合作和生态文明建设带来了重大的发展机遇。

据初步测算，“十二五”期间，人均生产总值将从4960美元实现翻番，进入向10000美元迈进的新阶段。国际经验表明，这一阶段是经济结构变动比较快的时期。在这个阶段，既有一些国家和地区通过积极调整结构实现成功跨越，也有一些国家和地区因调整不力导致经济停滞、社会动荡。“十二五”期间，要加快发展方式转变，将“快”与“好”更好地统一，仍须面对不少困难和挑战，主要表现在：区域经济总量偏小，产业结构相对固化，经济结构调整实现突破的难度较大；受土地供给、能源价格、资源保障、环境容量等要素约束，推进工业化和城镇化进程的空间日趋缩小，成本逐步上升，难度持续加大；社会发展与经济发展不够协调，城乡二元结构仍然存在，公共服务供求矛盾和公共服务不均衡的问题仍较突出；社会矛盾和社会风险进入高发期，统筹协调各方面利益关系的难度加大，保发展、保稳定仍面临较大压力。

综合判断，“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。进入了转型发展的攻坚期、“两个新城”建设的关键期、保障和改善民生福祉的提升期、全面建成小康社会的决胜期。全区上下必须科学判断和准确把握所处的发展阶段性特征，牢固树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，增强使命感和责任感，继续发挥自身优势，积

极应对各种挑战，坚定不移地实施工业强区和城镇化带动战略，切实解决发展中的突出问题和矛盾，促进城市转型、产业转型、社会转型，使的现代化建设走在全市乃至全省和西部区（县）前列。

（三）“十二五”时期发展的指导思想和主要目标

制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上富裕、美好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“走科学发展路、建生态文明市”的发展路径，围绕“1235”发展思路，大力弘扬“海纳百川、激情跨越”的城市精神，以“推动科学发展、建设两个新城”为主题，以三次产业提速增效为主攻方向，突出实施工业强区和城镇化带动战略，努力把我区打造成“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

“十二五”时期全区经济社会发展的主要目标是：力争到年全区生产总值比年翻一番，年均增长18%以上，突破130亿元，到2015年，年均增长20%，力争突破160亿元大关（按2009年价格计算）；全社会固定资产投资年均增长35%，到年，达到343亿元，力争增长40%，到“十二五”末，达到411亿元；财政总收入年均增长15%，到年突破19亿元；一般预算收入年均增长18%，到年达到10.6亿元；规模以上工业总产值确保年均增长23%以上，到年，突破300亿元，比年翻一番以上，力争年均增长30%以上，到年，达到500亿元。进