趟出能动司法路径

趟出能动司法路径

——张家口法院司法助力经济建设纪实

雷德亮李亚成

面对国际金融危机冲击，党中央、国务院及时提出“保发展、保民生、保稳定”的战略方针，最高人民法院也提出“能动司法、助力发展”的要求，河北省高级人民法院亦出台了为经济发展提供司法服务和保障的意见。如何使上级的政策精神扎扎实实落在实处，张家口市法院系统不是笼而统之地去传达贯彻，而是确立了“主动作为、能动服务、关口前移、助力发展”的工作思路，以服务企业为切入点和突破口，构建起一整套“能动司法”的服务体系，使人民法院司法服务经济建设更具前瞻性和可操作性。

尽管受到国际金融危机冲击，加之今年遭遇了50年一遇的大旱灾害，许多县域70%土地绝收，但张家口市整体经济却保持了良好的发展势头。2009年上半年，全市地区生产总值达300.92亿元，同比上升了7.6 %。市长郑雪碧感慨地说，在天时不利，经济环境欠佳的形势下，全市经济能够做到这种程度，人民法院的司法助力功不可没。

树立能动司法理念

面对国际金融危机冲击和大旱灾害，张家口中院党组在深入开展学习实践科学发展观中，认真领会政法工作“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的精髓，深

切感到作为中级和基层人民法院，在这紧要关头，践行新时期人民法院“为大局服务、为人民司法”的工作主题，不仅要领会政策精神，更要把握好切入点，寻找好突破口，落实在具体行动上，体现在促进经济和社会发展的实际效果上。

2009年初，刚刚上任不久的中院党组书记、院长崔存利便提出，要把市委提出的“保增长、强基础、惠民生”要求，转化为人民法院立足审判职能，深入开展“进企业、送服务、解难题、促发展”的理念和行动上。中院党组清醒地认识到，张家口开放较晚，经济基础薄弱，但又存在资源存量大、劳动力价格低廉等后发优势，属于典型的投资拉动型经济，企业不兴，万事皆空，企业兴衰对经济和社会发展至关重要，而司法助力企业发力，更是经济发展的关键。尽管以往人民法院在保障和服务经济建设中做了许多工作，但以往那种单纯坐堂问案的机械司法观念，对企业的法律救助主要是靠法官“各自为阵、单打独斗”，且往往是在打起官司才亡羊补牢的被动服务模式，已经远远不能因应形势的发展，特别是在国际金融危机迅速蔓延、企业生存和发展遭遇严重挑战、司法服务需求不断扩张的背景下，一些制度规范和行为规范与正在迅速发展的宏观经济形势，与企业经营的环境变化，与企业的实际需求很不适应，甚至相悖。人民法院只有从转变服务观念入手，树立能动司法理念，创新服务企业模式，构建有效的信息和服务平台，真正形成全方位的服务体系，才

能实现人民法院服务经济的规范化、便捷化、效益化，从而促进企业健康发展，为地方经济发展和社会和谐奠定坚实的基础。

主管商事审判、执行和调研宣传工作的副院长陈延青，组织分管部门干警认真学习有关文件精神，带头更新思想认识，强化能动服务理念。大家深刻反思以往的司法理念和服务模式的利弊得失，尤其是回顾那些千辛万苦起步、发展前景看好的企业和商户，只因为诸如合同中少了几个字、担保凭证上少盖一个印章、起诉应诉材料晚了一两天这样的法律疏失，而陷入一蹶不振甚至倾家荡产的境地，当事人痛不欲生的情景，使干警更加深切地感受到，如果他们当时知悉相关法律政策规定，如果企业遭遇问题时懂得及时寻求司法救助，如果人民法官平时能给企业一些法律指导，如果……，许多企业不至于遭此厄运，地方经济会多一分生机，老百姓会多一分安康，社会会多一分和谐。

广大干警深切感受到，作为人民法院和人民法官，必须牢记为人民司法宗旨，着眼于党和国家工作大局，立足审判职能，能动司法，主动服务，企业发展到什么阶段，司法保障的政策措施就要跟进到哪里；企业经营活动涉足那些领域，法律服务的触角就应延伸到哪里。让企业在坚强有力的司法保障环境中发展，在优质高效的法律服务中壮大，让广大企业和群众切实感受到“人民法官为人民”政策的温暖。

规范能动司法体系

张家口中院党组为确保构建人民法院服务企业综合体

系工作抓出实效，在全市法院系统开展了大规模、多层次、全方位的调研活动，力求使打造服务企业综合体系的构想建立在科学严谨、合法规范的基础上。

市中院崔存利院长率先垂范，亲率调研组以能动司法、延伸服务为主题，深入四个县区的企业、社区、乡村和基层法院进行实地调研，广泛听取企业管理人员、基层组织负责人、律师、司法助理员、基层法官对服务企业的意见和建议，分批召开了辖区17个基层法院院长参加的座谈会和中院中层干部会，研讨强化司法为民、服务企业的政策措施，形成了长篇调研报告。报告在全面分析当前形势和认真反思以往工作的成败得失基础上，深刻阐述了“搞司法就是搞政治”，“审判产生生产力”，树立法律效果、社会效果、政治效果三效统一的“司法效益观”的司法理念，鲜明提出“转变狭隘司法观念，强化服务大局意识；转变被动司法观念，强化科学管理意识；转变机械司法观念，强化能动服务意识；转变关门司法观念，强化协调联动意识”。并提出创新工作机制，努力拓展司法为民新途径的一系列政策构想。该报告省高院高勇院长阅后作出重要批示：这是一篇理论功底深厚、分析认识深刻的调研报告。对今后工作的建议既有宏观上的思考，又有微观上的

举措，值得一读。印发各领导成员、各中院院长阅研。存利同志上任伊始，注重深入基层、深入群众、深入实践开展调查研究，值得大力提倡。

中院班子其他成员也分7批次深入到企业和基层法院进行走访,3次邀请200余名不同行业企业代表到中院召开座谈会。在中院领导带动下，中院有关部门和各基层法院也相继采取走出去、请进来的方式，征集意见，积极提出建设性意见和建议。

张家口中院党组根据调研结果并结合全市“两会”代表、委员提出的意见和建议，立足本市的具体环境和现实条件，在整理出的105条意见建议基础上，三次召开扩大会议，就人民法院在新形势下如何能动司法，为促进地方经济发展提供强有力司法保障和法律服务进行专题研究，按照“主动作为、能动服务、关口前移、助力发展”原则，研拟出一系列相应的政策措施，先后出台了《关于为重点民营企业发展提供司法保障和法律服务的意见》、《关于进一步依法保障民营经济发展的意见》、《关于充分发挥审判职能作用，服务企业，促进经济更好更快发展的具体措施》、《关于加强金融司法环境建设，维护金融安全稳定的若干意见》四个文件，从指导原则、组织领导、程序方法和基本措施等各个层面，进一步规范了全市两级法院在服务企业活动中，如何能动司法，