中国农民工现状、存在问题及解决方案之令狐文艳创作

中国农民工现状、存在问题及解决方案

令狐文艳

摘要：三农问题和城镇化问题是当前我国经济和社会发展中的重大问题，农民工问题正处于这两大问题的核心地带。正是因此，近年来农民工问题成为社会的热点和焦点，受到我国政府重点关注。本文讨论了中国农民工的现状以及存在问题和相应的解决方法。主要包括

农民工工资水平和工资拖欠问题、农村劳动力减少的问题以及农民工对城市和城市居民群的归属感的问题。农民工为城市贡献了很大比例的GDP，而工资水平远远达不到相应的比例。并且农民工的工资经常被拖欠。大量的农民工离开农村工作，使得农村剩余劳动力发生大量转移，从而导致农村劳动力的减少。并且农民工对城市有很强的归属感，而对城市居民群的归属感却很弱。本文对于这些问题都给出了相应的解决方案或建议。

关键词：农民工现状问题解决方案工资归属感

一. 农民工的社会现状

（一）农民工的概念

农民工泛称所有在外打工的农村人。通常简称民工，是中国大陆对进城务工农民的称谓，从1978改革开放至今农民工

人数已达2、4亿，拥有农业户口身份，由于中国大陆至今仍未废止户籍制度，农民无法自由迁移，没有非农业户口，为城市创造了GDP，不能享受城市经济发展带来的社会福利，“农民工”成为这一制度之下特殊群体。农民工普遍受教育水平较低，大部分的农民工教育水平在小学以下文化程度。

我们可以从四个层面去认识和界定农民工(王春光，2005)。首先是职业：农民工从事的是非农职业或以非农为主要职业，即农民工的绝大部分或全部劳动时间花在非农活动上，主要收入来自非农活动。其次是制度身份：尽管农民工是非农从业者，但是他们在户籍上还是农业户口，属于农民身份，与非农户者有着明显的身份差别。即农民工虽然为城市工作，可是他们并不能享受非农业户口的福利待遇。第三个方面是劳动关系。严格地说，农民工不是雇佣者，而是被雇佣者，他们是被个体户、私营企业主、外企老板、乡镇企业、国有和集体单位甚至各种NGO（非政府组织）雇去从事非农活动的，而那些自己不但不是被雇佣者、反而去雇用其他人的农村人口，不应属于农民工。第四个方面是地域，农民工来自农村，是农村人口。

（二）农民工从事的职业

他们主要集中在中国大陆的私营企业、外资在华工厂、国有企业，在企业生产、加工、销售的一线区域从事体力劳动，行业包括建筑业、制造业、服务业，职业包括工厂工人、建筑

工人、清洁工人、服务员、售货员、保姆、保安、小贩、个体工商户、市场菜贩、流浪乞讨人员、收破烂人员等等，居住在工厂宿舍或在城市与农村相结合的城中村，租住在十平方米左右的“单房”，中国大陆的企业普遍不同程度违反劳动法，工会制度名存实亡，农民工的权利得不到有效保障，没有政治地位，无法表达自己的声音，往往是城市被雇佣者中工作条件最差、环境最苦、收入最低的群体；他们是贫富巨大差距的压力承受者，和城里人一样承受通货澎胀、教育、医疗、住房、养老的压力，同时也是中国产业工人中人数最大的群体，中国经济建设的主力军。

（三）农民工的社会地位

大量的青中年农民工进入城市，使农村产生空巢老人和留守儿童，其中大部份农民工跨省流动打工，脱离农村原有的生活社区。文化差异、城市制度排拆和思想观念歧视，使他们很难融入城市新的社区，遇到法律纠纷，生活矛盾，感情问题等容易走向极端，跳楼、跳桥、自杀成为他们不得已的维权方式，部份农民工成为城市的治安及刑事案件的制造者。农民工处在社会压力的最底层，成为社会矛盾的焦点，成为政府维护社会治安稳定打击和预防犯罪的主要防范对象。

二. 农民工的相关问题

（一）农民工的工资问题

2005年,我国农民工已达到12578万人,成为我国产业工人的重要组成部分。农民工对我国GDP的增长做出了重大贡献,然而,农民工工资水平却长期维持在较低的水平。农民工对GDP增长的高贡献与其较低的工资收入水平形成较大反差,从而形成了农民工创造的市场供给与其由工资形成的市场需求的明显差距,进而造成社会总有效需求不足。

表1. 12001- 2005年农民工与城镇职工工资情况

数据来源:根据2001- 2005年《中国统计年鉴》《中国农村年鉴》《中国经济年鉴》《农村政策法规调查与研究2005》以及国家统计局农调队历年数据,进行计算整理所得。

2004年农民工一年创造的GDP为31223. 4亿元。2004年全国GDP总量为159878. 3亿元。据此计算得出: 2004年农民工一年创造的GDP占全国GDP的19. 5%。而农民工工资收入水平远低于对GDP及其增长的贡献。2004年农民工外出务工年均收入6471元。据此数据计算, 2004年全国外出农民工的工资收入为7650. 7亿元,占其所创造GDP总数31223. 4亿

元的24. 5%,即不到1/4。而发达国家的人均工资成本占人均增加值的比重一般在35%～50%。可见,农民工工资收入水平远远低于其对GDP增长的贡献(白暴力,2007)。

导致农民工工资偏低的一个核心机制就是企业古典产权制度下的工资市场定位,这一机制直接造成当前农民工工资水平较低的现象。

农民工工资拖欠问题是近年来中国社会的热点问题之一，国内社会学、经济学、人口学和法学等学科的许多学者都对其进行了或深或浅的研究。在众多的学者研究中，大家都看到了解决农民工工资拖欠问题的重要性，都从各自的研究角度出发，分析了这一现象产生的原因，并提出了一些相应的治理措施，对解决农民工工资拖欠问题有一定的作用。但是许多分析都是停留在现象表面，就事论事，尤其是从经济学本质方面进行的系统性研究不多；所提的对策建议也以抽象的思路、原则居多，提出的具体政策、措施和解决办法可操作性不强，不能满足现阶段这一问题亟待解决的需要(张凤霞，2009)。

（二）农民工增多导致农村劳动力减少的问题

在实现工业化和现代化过程中，劳动力从传统部门向现代部门转移，是各国实现“现代经济增长”的必由之路。我国改革开放30年来的经验表明，农村剩余劳动力是我国劳动力市场的主要资源。然而大量的农民工离开农村工作，使得农村剩余劳动力发生大量转移，从而导致农村劳动力的减少。