供热计量改革：现状·反思·创新

有２ 亿平 方米 ，占供热计量 安装 面积的４ ％ ．造成 资源严重 浪费。 ． ４ ０
反 思供 热计 量 改 革 中的 这些 问题 ，我 们认 为主 要 有三 个方 面
的 原 因
文 件 ，颁 布 了 供 热 计 量 技 术 规 程 》 等 ４ 技 术 规 范 ．实 施 了 部
《热 量 表 》 等４个 产 品 标 准 。河 北 省 、 山 东 省 、 山 西 省 、 天 津
级 以上采 暖城 市 出台 了供 热计 量 价 格和 收 费办 法 。北 方 采暖 地 区
累计 实现 供 热计 量 收 费３ １ 亿 平 方 米 。 ．７ 十一 五 期 间 ．北 方 既
有 居 住建 筑供 热 计量 及 节 能 改造 完成 １８ 亿 平 方 米 ，超 额完 成 了 ２
国务 院 确 定 的 １５ 平 方 米 改 造 任 务 。 ．亿
积 极 性 不 高 。 同 时 由 于 目 前 没 有 建 立 对 供 热 企 业 开 展 供 热 计 量
供 热 计 量 改 革 的 推 动 责 任 主 体 。 在 城 市 政 府 的 统 一 领 导 下 建 立 强 有 力 的 协 调 监 管 工 作 制 度 明 确 建 设 、 供 热 、 财 政 价 格 、 质
专 家 篇
２ 主体责 任不 明确 、
供 热企 业是 实 施 计 量 收 费 的 责 任 主体 。相 当一 部 分城 市 没 有 落 实 供 热企 业 选 表 、装 表 、维 护 、 收 费等 责 任 ，加 上 供热 企 业 担 心 计 量 收 费后 既有 利 益 损 失 ，所 以 供热 企 业 主 动 开 展 计量 收费 的
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供 热 计 量 改 革 ：现 状 ・ 思 ・ 新 反 创
口 住房和城 乡建设部科技发展促进中心 戚仁厂
目前 ．虽 然供 热 计 量 改 革 取 得 了阶 段 性 成 效 但 从 总体 上 看 新 建建 筑 供 热计 量 设施 欠新 账 、供 热 计量 收费 滞 后等 问题依 然 十 分突 出 ，需 要在 管 理体 制 ，运 行 机 制 技 术 方 法等 方 面 进行 创 新。
１ 政策 法规 体系基本 建立
国家 先 后 颁 布 了 民 用 建筑 节 能 条 例 》 等 ３ 法 律 法规 ，制 部
定 了 《 于 进 一 步 推 进 供 热 计 量 改 革 工 作 的意 见 》 等 １ 关 ４个 北方采 暖地 区供热计 量装置 安装面 积 Ｏ ０１ 年 至 少达 到６ 亿平 方米 以上 而 没有 按 照要 求进行 供热 计量 收 费的约
量 监 督 、环保 等 主 管部 门在 建 设 、收 费 资 金 、价格 、税 收 、补
贴 、贷 款 等 配 套政 策制 定 和 执 行 等 方 面 的分 工 和 责任 ，建 立 考核 评 价 机 制 和 责任 追 究 机 制 。尤 其 是 要 理 顺 建 设 和供 热 的 管 理 体
收 费 的 有效 约束 机 制 很 大 程 度 上 造成 了 日益 严 重 的 装表 不收 费 现 象 。 城市 政 府 是 供 热 计 量 改 革 的 推动 者 。虽 然 大 部 分城 市 都 成 立 了供 热计 量 改革 的领 导 机 构 但 有 些机 构 领 导 不 力 ，有些 机 构
收 特 别是 质量 监管 和 验 收两 个 环节 上 缺 乏有 效 监管 。虽然 供热
计 量 已经 成 为 《 筑节 能 工程 施 工质 量 验 收规 范 》 、 《 热 计量 建 供
技 术 规 程 》 等 相 关 标 准 的 强 制 性 条 文 ，但 很 多地 方没 有 严格 执 行 ，导 致新建 建筑 供热 计量 设施 形成 新的 欠账 。
１ 、部 门 监 管 不 力
目前 很 多 省 市 虽 然 下 发 了一 些 文 件 ，但 由 于 责 任 不 明确 ． 措 施 不 配套 ，部 门之 间配 合不 够 没有 形成 部 门联 动 ，缺 乏监 管 合 力 。在 规 划 、设计 、施 工 图审 查 、施 工 、监 理 、质 量 监管 、验
供 热 计 量 改 革 反 思
虽然 供 热计 量 改 革取 得 了一 定 的成 效 但 新 建 建筑 供 热计 量 设施 欠新 账 、供 热计 量收 费 滞后 等 问题 依 然十 分 突出 。如２ ０ ０ ９— ２ １ 年 两年 间北 方采 暖地 区新 建建筑 约 为６５ 平方 米 ．其 中没 有 ００ ．亿 安 装分 户供 热计 量 装置 的约 有３３ 平 方米 ．占两年 新 建建 筑总量 ．亿
没 有 奖 罚 ，有些 机 构 甚 至 没 有 开 展 工 作 。供 热 计 量 改 革从 总体 上 还 没 有被 纳入 地 方政 府 工 作议 程 。
市 、北 京市 等 省 市 以 民用 建 筑 节 能 条例 、供 热 管 理 办 法 等 形 式
将 供 热 计 量 改 革 事 项 纳 入 了地 方 胜法规 或 行 政 规 章 。青 岛 市 、 太 原 市 、邯 郸 市 西 安 市 、沈 阳市 等 城 市 将 供 热 计 量 列 入 了地 方 性 法规 的范 围 。
２ ．供 热 计 量 收 费 面 积 大 幅 增 加
２ １ 年 出 台供 热计 量价 格和 收 费办 法 的地 级 以上 城市 约 为８ ００ ０
个 ，占北 方地 级 以上采 暖 城市 的６ ％。河 北 、山西 １ 个 地 级城 市 ３ １ 全 部 出 台供热 计 量 价格 和 收 费 办法 ．陕 西 、 山东 、河 南 大 部分 地
供 热 计 量 改 革 现 状
自２ ０ 年开 展供 热体 制 改革 以来 ．尤其 是 自２ ０ 年 供 热体 制 ０３ ０７ 改 革 核心 转 为供 热计 量 改革 以来 ，各 地 对 供 热计 量 改 革重 要 性 的 认 识逐 步 提高 ．供 热计 量 改革取 得 了阶段 性 进展 。