广西工业园区现状及发展问题研究

广西工业园区现状及发展问题研究2011-8-23 10:27:00导言工业园区是指工业生产要素相对聚集，有较完善的基础设施和齐全配套服务体系，特色产业发展较快的工业制造生产区域。

是20世纪中后期出现并发展起来的一种具有现代意义产业聚集的载体、对外开放的窗口、体制创新的试验田和经济发展的增长极。

随着发达地区产业转移的加快，广西多区域经济合作成果在园区开发建设模式中进一步显现，工业园区展现了招商引资和承接发达地区产业转移的魅力，产业集聚效应、规模效益带动了地区经济的发展，使广西工业发展和经济全球化、区域经济一体化大趋势紧密关联。

但园区发展存在的土地资源、技术劳动力紧缺等方面的问题阻碍了园区经济发展。

本文通过对广西工业园区现状的分析，提出加快广西工业园区发展的对策建议。

一、工业园区发展步伐加快，区域经济整体竞争力增强广西工业园区起步于1988年，经国务院批准，于1991年、1992年分别建立了桂林国家高新技术产业园区和南宁高新技术产业园区。

自治区党委、政府乘势而上，作出了坚持走新型工业化的道路，全面实施“工业兴桂”、“百企入桂”等加快工业化进程的重大决策，广西工业园区取得长足进展，目前纳入全区监测的共有37个工业园区（见下表）。

2007年广西37个监测工业园区基本情况在全区14个市中，每个市至少有一个工业园区。

其中国家级审批的7个，自治区级审批的23个，其它7个是入园企业多、发展初具规模的园区。

37个园区产业分布情况是：高新技术产业园区有4个，分别在桂林、南宁、柳州、北海各1个；中国—东盟和边境经济合作区4个，即南宁—东盟经济园、东兴边境经济合作区和崇左市城市工业区、凭祥边境合作区；临海工业园区7个，包括了北海4个，钦州2个，防城港1个；其他形式的工业园区22个。

（一）园区工业快速增长，成为区域经济增长极全区37个纳入统计的工业园区中，工业总产值由2003年的392亿元增加到2007年的1400亿元，年均增长33%，工业增加值由110亿元增加到420亿元，年均增长39%左右；税收收入由26亿元增加到75亿元，年均增长30%。

产值、增加值、税收增幅分别快于全区13个、20.9个和6.4个百分点，对工业增长的贡献率分别为43.4%、41.3%和43%。

2007年，37个工业园区中的规模以上工业总产值增长44%，比全区规模以上工业总产值增长快7.6个百分点，其中有11个市的园区规模以上工业产值增长快过全区平均水平，而以柳州、钦州、北海、防城港、百色、贺州、崇左等市的园区增长最快，均超过50%（见上表）。

随着工业企业逐步向园区集聚，园区工业快速发展，拉动了区域工业的发展。

2007年，全区37个工业园区的规模以上工业总产值占全区规模以上工业总产值的比重为22.7%，但南宁、北海、钦州、百色、桂林五市的比重较大，分别为51.5%、47.5%、45.9%、30.7%、30.5%，对各市规模以上工业的贡献率分别为55.4%、60.9%、60.5%、47.2%、30.8%。

工业总产值超过30亿元的园区有13个，其中超过100亿元的2个。

（二）软硬环境不断完善，承接产业转移能力增强1、加强基础设施建设，不断优化园区环境。

近几年，每年都从自治区本级财政拨出亿元以上资金，重点支持工业园区的基础设施建设。

在地方财政带动下，吸引社会资金和金融机构对工业园区基础设施投入。

2004年以来，各级各部门累计投入园区基础设施建设资金1250多亿元，完成征用土地面积255.6平方公里，其中建成区面积143.6平方公里。

在建成区面积中，工业用地面积111.14平方公里，占征用土地面积的43.5%，占建成区面积的77.4%。

2、工业项目投资额大幅增长，企业数量快速增加。

随着一批道路、给排水管网、供电线路等基础设施的日益完善，园区成为对外开放合作的窗口和承接发达地区产业转移的载体。

2004年以来，全区工业园区共引进工业项目1308个，合同投资额1255亿元，其中亿元以上项目174个，合同投资额754亿元。

2007年，完成工业项目投资215亿元，增长12%，建成标准厂房110万平方米。

合同投资额10亿元以上的工业园区有16个。

其中列前5位的是来宾市河西循环经济工业园区（144亿元）、广西鹿寨经济开发区（44亿元）、桂林高新技术产业开发区（39亿元）、广西北海工业园（29亿元）、平果工业区（29亿元）。

广西合浦工业园区合同投资额为16亿元，引进的中粮集团年产20万吨燃料酒精项目，投资额就达13亿元。

全区园区工业企业总数由2004年1500多家增加到2007年的2300多家，其中产值亿元以上的企业由2004年的87家增加到217家。

3、引进了一批投资规模大、科技含量高的产业转移项目，重点产业实力增强。

近几年，引进项目提升了广西产业水平，如汽车、铝业、原油加工、造纸、食品、电子、化肥等产业得到加强。

首期投资1800万美元的西门子VDO汽车电子项目落户柳州，还有投资2.5亿元的澳大利亚EEC集团百色工业园区钛硅铝项目、投资5亿元的玉柴安达变速箱项目、投资3000万美元的恒安国际集团高级生活用纸生产项目等一批大项目落户工业园区；投资1.2亿元的蒙牛集团冰淇淋生产项目、投资2.4亿元的桂林市华力重工公司筑路机械制造项目、东油1000万吨炼油项目、银海铝业3万吨电解铝扩建项目、百色市丰林人造板二期工程等一批大项目建设进度加快；燕京啤酒（玉林）有限公司、广西巨星科技有限公司等，这些项目已经投产或即将投产，支撑和拉动广西工业的发展。

2007年产业转移项目还有：投资15亿元的高精度铝板材生产项目、一期投资10亿元的中电集团北海电子产业园项目、投资10, 亿元的吉利轿车油电混合动力项目、投资10亿元的晶牛科技工业城项目、投资6.5亿元和稀宝生物健长素及稀土有机复合肥秤项目、投资4.2亿元的珠江啤酒生产项目、投资4亿元的天然液化气深冷设备项目等。

（三）特色园区加速产业集聚，促进区域经济发展园区利用区位优势，专业化、特色化特点明显，增强了产业吸引力，加速了企业集聚、产业集聚，一批特色产业园区初步形成。

北部湾的南北钦防等市依据沿海地区交通便利等区位优势，先后在园区兴建炼油、林浆纸、钢铁、电力等一批大项目。

桂中依据比较优势，发展装备制造业等项目，如依托柳州市的工业基础和产业优势，围绕汽车、机械制造为主的产业链，重点瞄准国内外龙头和骨干汽车零配件制造企业进行招商，形成了柳州阳和、新兴两个工业区的汽车零部件产业集聚区，柳州市获得了“国家汽车零部件出口基地”许可证，为再造一个柳州储备了能量；桂西依据资源和能源匹配条件较好，资源开发和深加工项目比较多，形成了以崇左市的制糖、农产品加工业等产业，百色以铝工业冶炼和加工为主，以及宜州城西经济开发区集聚的茧丝绸产业，既为农民增收创立了平台，也为地方财政贡献了力量。

桂林等市依据科技创新的优势，发展高新产业；梧州、玉林、贵港、贺州四市成为承接东部产业转移的良好平台，如岑溪工业区和容县经济开发区的电子产业园，既提升了广西工业的科技含量，也为广西节能减排，可持续发展树立了典范。

正是各地鲜明的特色优势，使工业园区有良好的项目来支撑和体现。

（四）加速城镇化进程，降低了城市化成本1、园区自身区域的城市化。

一是随着规划为工业园区用地利用，加快了资金、技术等生产要素集聚，如阳和工业园区建设遵循高起点城市建设标准，基础设施建设具有前瞻性，不可逆转地转变为城市新区；其他的园区也逐步形成城市的雏型，集中完善基础设施建设，统一进行污水处理和工业固体废物处理，集中供水、供电，避免分散的企业布局和一家一户经营带来的交通、供水、供电、污水处理等设施难以发挥规模效应。

按照城市化的要求，产业集聚后，节约土地30%，提高能源利用效率40%，节约行政管理费用20%以上。

二是带动第三产业发展。

如餐饮、交通及其他服务行业和相关产业的兴起和繁荣，使劳动力向第二、三产业大批转移。

三是社会环境发生了很大改变，教育、医疗卫生等条件得到相应的改善，医疗保险和养老保险逐步到位，人民生活水平和质量得到较大提高，生活方式和价值观念逐渐向城市化转变。

四是提高了行政机关办事效率。

入园企业在办理有关行政事宜时，只需到园区的“一条龙服务窗口”即可完成全部手续，提高了效率，节省了大量时间。

2、加速农村劳动力转移。

园区二产中劳动密集型产业、技术含量低的中小型项目，以及第三产业的发展，带来了园区以外的人口集聚，不仅带动了周边农村劳动力的转移，也吸引了其他地方的劳动力转移，使园区就业逐步具备了城市经济的特征。

成为吸纳、转移农村剩余劳动力的主渠道，对广西城市化的进程产生了非常积极的影响。

据有关部门测算，每45万农民转变为非农人口，就意味着全区的城市化率可提高约1个百分点。

2007年底，37个工业园区累计吸纳从业人员45.7万人，比上年增长18.4%，其中，工业就业人员27.6万人，增长18.5%。

表明工业园区建设和发展在拓宽就业渠道、扩大就业规模、安排城镇失业人员再就业、转移农村剩余劳动力、提高城乡居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

园区内一些效益好的私营、外资企业工资收入高，吸引了许多外出打工的人员回家乡工作，也为下岗失业人员提供了再就业机会。

3、促进产业结构调整和技术创新。

园区通过自身产业升级优势，带动周边产业结构调整和周边地区相同产业升级及技术创新。

由于入园项目的投资规模和来源地不同，园区不断塑造既能形成整体优势，又能发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系，极大地促进了当地技术进步和产业结构调整。

二、工业园区发展存在的主要问题和挑战（一）存在的主要问题广西工业园区发展起步较晚，对比国家“三为主、一致力”（以工业为主、以出口为主、以利用外资为主，致力于高新技术产业发展）要求，还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：1、园区发展不平衡，有的处于起步阶段（1）部分园区建设没有取得实质性进展。

列入自治区监控的37个工业园区中，真正有开发实力、有技术依托或能吸引外商投资，综合实力比较强的却不多。

工业增加值超过1亿元的26个园区，其中超过10亿元的有13个。

除了部分是2006年才确定为工业园区，刚刚完成规划外，运行质量不高约11个。

这些园区虽然批准成立多年，但资金投入不足，基础设施建设严重滞后，招商引资进展迟缓，实质入园企业少或没有；个别园区至今基本维持原样，所创造的亿元产值也只是规划为园区前的几家企业创造的，园区建设未能取得实质性进展。

（2）园区定位不突出，进园企业不加选择。

各个园区虽然有一些地方特色，但没有形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，产业零散、企业关联度不大，园区内的企业大多只是地理空间的聚集，是企业数量上的简单“堆砌”，对外未构成品牌特色的竞争优势，尚未建立真正的企业群体。