城乡教育资源配置现状与优化对策研究-最新文档

城乡教育资源配置现状与优化对策研究

党的十八大报告和《国家教育事业发展第十二个五年规划》明确提出了要坚持走中国特色城镇化道路，“均衡发展九年义务教育” 加快缩小区域教育发展差距，推动民族地区教育加快发展，优化城乡教育布局和资源配置。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也提出了“以促进公平为重点，以提高质量为核心”的教育工作方针。

近几年来，城镇化进程方兴未艾，对农村义务教育的影响将长期存在。在农村人口向城镇流动过程中，一方面，农村学龄人口向城镇转移，为农村孩子接受更加公平、更高质量的教育创造了机会；另一方面，农村地区人口减少，农村学校较快撤并，造成一系列值得关注的问题。

笔者以河南省驻马店市为例，分析了城乡教育资源配置现状。在上级主管部门的领导和关心下，驻马店市城乡教育状况得到了很大的改观，但也存在一些问题，其中城乡教育资源配置的不均衡，城乡教育发展的差距越来越大。城乡教育资源配置政策还需进一步改进和完善。基于此，本研究以河南驻马店市为例对城乡教育资源配置的问题进行了调查和分析，并提出了改进措施，认为深入研究和重点解决城乡义务教育资源的均衡配置十分必要。

1xx城乡教育资源配置情况调查

教育资源包括教学硬件条件和师资。本次调查以河南省驻马店市教育资源配置的数据统计，进行了专题调研。首先制定了详细的调研方案，到教育主管部门等相关单位进行了调研。根据调查，驻马店市城乡共有义务教育学校2656所，其中，小学2348所（另有教学点556个），在校总人数生98.26万人；初中299所，在校生44.54万人；特殊教育学校10所，在校生962人。

义务教育阶段现有教职工67314人，初中、小学专任教师学历达标率分别为97.72%、99.43%。市城区现有公办小学30所，在校学生36890人，教学班527个，平均班额70人；公办初中15所，在校学生18945人，教学班284个，平均班额67人。农村小学2315所，在校学生907710人，教学班26801个，平均班额34人；初中282所，在校学生412555人，教学班9256个，平均班额45人。通过调查看出：特、高级教师、省级学科带头人、省级骨干教师、

市级骨干教师、省、市优质课教师数量等农村学校远远低于城区学校，硬件设施方面包括教学楼、实验楼、多媒体电教室、多媒体语言室、微机室、塑胶操场和篮球场等与市区相对比，农村的教育资源更加单薄。总之，城区学校普遍在师资配置、校园基础设施方面具有明显的优势。

2调查数据分析发现存在的问题

2.1城乡之间义务教育发展不均衡

一是农村学校办学条件较差，整体水平较低。一部分薄弱中小学校的生均占地面积、建设面积不达标，学生宿舍、食堂条件差，教学仪器、图书、器材等距省定标准还有一定差距。二是农村学校规模小，师资薄弱，教学质量相对较差，出现了农村学生向县城学校的无序流动。由于城、乡之间，市、区之间，校际之间各方面的不均衡，导致薄弱学校成为“空心校”，城区学校在校生暴满，“大班额”现象较为普遍。三是农村小学普遍存在教师生活、住宿问题无法解决的情况。

2.2教育经费的供求矛盾依然十分突出

我市作为经济欠发达市，教育经费短缺问题较为突出，虽然各县区保障了国拨教育经费的“三个增长”，只能维持学校教学的正常开展，但离教育发展的需求还有很大的差距，导致我市农村标准化学校建设、寄宿制学校建设和城区学校建设缓慢。农村中小学危房改造、布局调整和安全工程建设遇到很大困难。

2.3农村教师整体水平不高，师资短缺和结构性短缺严重一是教师年龄结构、文化结构上不合理，全市现有8万多名中小学教师，51岁以上的占

23.9%，在职转正民师占教师总数的

34.5%。二是教师编制管理不能适应新课程教学改革的要求。

2.4市中心城区中小学校教育投入难以满足城市发展需求一是市中心城区学校容量、办学规模与城市人口增长比例失调，重点学校与薄弱学校不均衡，大班额、超大班额的现象普遍存在，择校现象严重。二是市中心城区学校办学条件有待提高，生均占地面积、生均建筑面积普遍不达标。三是新城区发展迅速

学校建设滞后。2008年至2010年4月底开发区住宅小区，施工面积3274261?，新开工面积1281060?，竣工面积64150?，销售面积528067?。据统计，新城区内现有人口5万余人（目前住宅小区实际入住率不足30%），按照每5000人建一所小学，10000人建一所初中的标准，新城区内应有10所小学，5所初中，现在实有小学4所，初中1所。

2.5项目建设资金缺口大，项目审批难，师资力量不足随着市中心城区中小学校新建和扩建工作的开展，项目建设资金缺口大，需要大量建设资金。办理新建和改、扩建学校有关手续时，工程审批涉及部门多，办理手续繁杂，导致项目审批难，开发区现有省核在职教师658人，483人为2003年市编委核定编制，175人没有编制，开发区现有在校学生12573人，304个教学班，按照豫政办[2002]46号文件标准，应配备教师816人，现短缺教师158人。在建的开发区二中规模为60个教学班，应配备教师222人，开发区三小规模为36个教学班，应配备教师81人，两所学校共需配备教师303人，无编制计划。新建的开发区第二小学，也因为师资力量不足，现有17班标准教室闲置，教师编制并没有随之增加，师资力量不足。3解决方案及建议

3.1推行农村中小学布局调整，进行中心学校、寄宿制学校建设和城镇中小学校建设，逐步实现城乡义务教育的均衡

一是要认真贯彻落实市政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见，推进农村中小学布局调整工作，按照目标要求建好中心学校和寄宿学校，不断扩大农村优质教育资源，缩少与城市教育的差距。二是认真做好城镇中小学布局建设规划。中心城区和县城新建住宅小区要与学校建设同时规划、同时建设、同时使用。规划行政部门评审制定规划时，要征得教育行政部门同意后报政府批准，确保教育资源只增不减。建议市政府出台有关政策，统一规范县城学校建设规划，规划行政部门、教育主管部门联合制定规划后，报同级政府批准。

3.2加大义务教育经费投入，促进均衡发展，加快薄弱学校治理，缩小义务教育的城乡差距

在经费投入上，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校；建设农村学校教师安居工程，解决农村教师的住房问题，使农村教师能安心工作。义务教育阶段以绩效工资提高教师积极性为抓手，要进一步完善奖励机制，努力形成薄