国家公务员依法行政能力

国家公务员依法行政能力
什么是公务员，学习是权利还是义务，学习要解决什么问题
一、依法行政能力概论
依法行政就是法律高于行政权力，行政权力必须在法律的规范与控制下行使，行政机关违法行使权力的行为无效，并必须承担违法责任。

依法行政能力就是运用现代政府法制理论于公共行政实践的能力。

（一）依法行政的理论渊源：
天赋人权说，政治原罪说，分权制衡说
权威的类型：世袭权威，感召权威，法理权威
（二）依法行政解读
什么是法，什么是依法行政的法，行政与法的关系，涵义与演变
（三）依法行政的时代特征
（四）依法行政的主要内容
管理法治化，外部管理范围法定化，政府行为规范化，救济、监督程序化
（五）依法行政的价值体系
（六）依法行政的基本要求
二、依法行政与依法治国
（一）依法治国的基本含义
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（二）行政权是国家核心权力
西方“三权分立”原则：
我国议行合一的人民代表大会制度
（三）依法行政首先依宪行政
违宪是最大的违法。

三、依法行政原则
依法行政原则是指体现法治精神和要求，处理行政与法的关系，指导行政立法、行政执行、行政监督以及解决行政争议的原理或准则
（一）行政法定原则
职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则
（二）行政均衡原则
平等对待原则，比例原则，信赖保护原则
（三）行政正当原则
避免偏私原则，行政公开原则，行政参与原则
四、行政法律规范及其创制
（一）行政法律规范的渊源
（二）行政法律规范的创制
（三）法律解释：立法解释、司法解释、行政解释、法定解释、授权解释
五、行政主体
（一）行政主体的含义和特点
行政主体是依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并对外承担由此产生的法律责任的组织。

行政主体是一个组织，不是自然人；享有自身的利益；存在独立的权利义务；具有独立的意志；能够独立承担相应的法律责任。

地方各级人民政府
地方各级人民政府的部门
派出机关和派出机构（特别授权时是行政主体）
非常设机构和临时机构（特别授权时是行政主体）
（二）授权主体
法律法规授权的组织：
1、企业单位，
2、事业单位，
3、社会组织、社会团体，
4、基层群众性自治组织
（三）受委托主体
行政机关依法将部分行政职权委托给其他行政机关或社会组织行使，受委托者以委托机关名义进行行政管理活动，并由委托机关承担法律责任。

（四）行政委托组织
1、其他行政机关
2、社会组织
包括社会团体、其他法人组织、基层群众性自治组织
六、行政行为
（一）权力能力、行为能力与意思表示（明示默示）
（二）原则（合法、合理、公正、制约、比例、信赖保护）
（三）效力、生效、合法（主体、职权、内容、程序）
（四）分类及意义
1、抽象行政行为与具体行政行为；
2、内部行政行为和外部行政行为；
3、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；
4、羁束行政行为与自由裁量行政行为；
5、行政作为与行政不作为
（五）行政行为的效力
1、公定力，
2、确定力，
3、拘束力，
4、执行力。

七、行政程序
（一）行政程序的价值
（二）行政程序的内容
（三）行政诉讼。