第八章小城镇环境综合整治规划

第八章小城镇环境综合整治规划

【学习目标】

小城镇环境综合整治规划是促进小城镇可持续发展的有效保证。通过本章学习，明确小城镇发展对我国社会经济发展的重要作用以及小城镇发展过程中存在的主要问题，学会运用环境现状调查分析方法，确定小城镇的主要环境污染源和污染物，提出小城镇环境综合整治方案。

【必备知识】

1.环境规划理论基础：包括环境承载力；复合生态系统；城市空间结构理论；可持续发展理论；循环经济与生态工业建设理论。

2.环境规划技术与方法：包括环境预测技术；环境评价技术；目标决策分析方法。

3.环境规划工作程序。

【选修知识】

1.我国小城镇发展进程

2.小城镇建设规划

【案例导入】

案例8 龙水镇为何成为污染重镇

龙水镇位于重庆市大足县中南部，地处东经105°45′，北纬29°32′，年均气温17.4℃，年均降水量1009毫米，濑溪河穿镇而过，交通便捷，四通八达,城镇化率65.8%。龙水镇古有“昌州”之说，今有“五金之乡”美名，是重庆市大足县工业中心，交通枢纽，经济重镇，是西部最大的建制镇。拥有大小企业和个体工商户万余家,从业人员5万余人。其中五金产品种类繁多,共有2538种, 拥有西部最大的五金专业市场、金属交易城和全国最大的废金属市场及亚洲最大锶盐生产加工基地。1995年被评为全国500个小城镇建设试点镇之一，1999年被国家建设部评为全国58个小城镇、建设示范镇，2000年被重庆市政府评为明星乡镇，重庆市“百镇工程镇”、市商业建设中心镇、市乡镇企业明星镇、市城镇化工作先进镇，2003年全镇GDP达13.72亿元。

2004年4月15日重庆环保世纪行活动,重点对小城镇环境规划、生态环境保护、污水垃圾处理、农业工业养殖业污染治理等进行检查，来到全国久负盛名的“五金之乡”龙水镇,这里的取水点河面上漂满菜叶、河边垃圾到处可见,废旧金属交易市场的巨大噪声通宵达旦,小五金生产地电镀废水排入濑溪河,已有很多居民搬往它地居住。一个个污染现场触目惊心,让人们真正看到了小城镇“发展的代价”和“不作环境规划造成的惨状”。

1.环保警示牌形同虚设

在龙水镇高桥坝濑溪河取水点,挂着“水源保护区的牌子”,上面明确表明上游2000米、下游500米内严禁网箱养鱼、乱倒垃圾等。但江面漂满了菜叶子,上游不远处有人正在洗菜，洗菜不远处以及取水点下游500米内的河边堆了几堆垃圾。

2.旧金属交易市场噪声如雷

钢、铁、铝等各种金属，板、条、丝各种形状，废旧变压器、车等各种金属废旧物堆积如山。废金属交易市场一片繁忙，汽车不断鸣笛,人力板车拉着金属穿行其间，噪声通宵达旦，终年如此，特别是卸货时，声音犹如打雷，居民痛苦不堪。

3.电镀废水排入濑溪河

在小五金生产集中地的一个污水处理厂，污水排放明显不达标，排放水形成泡沫，远远看去像堆了一堆棉花。约10米，就是濑溪河，河面漂浮着许多白色的小泡沫。据介绍，

此污水处理厂正在试运行，尚未验收。

4.环境污染制约了发展

龙水镇的城镇城区面积和人口规模虽已达到小城市的指标,但其并没有出现城镇高速发展的态势,反而出现下降的趋势。近6年来,该镇城镇人口增长速度始终处于下降的态势,已出现因环境原因而迁往它地发展、居住的现象,商品房价格持续走低。从1998年到2001年,企业数量呈现递减趋势,参与调查的专家认为,这除了与产业结构调整有关外,城镇环境质量差也是一个重要的原因。

随世纪行采访团出访的重庆市人大城环委、重庆市建委、重庆市环保局领导当场对其提出了环保要求。他们认为,该镇污染严重主要就是只发展不规划的代价。希望该镇领导提高小城镇环境保护的意识,尽快进行污染治理,完善基础设施,做到科学发展。

【课前思考题】

1.什么是小城镇？发展小城镇对我国社会经济发展有什么作用？

2.我国的小城镇发展主要存在哪些环境问题？

3.我国小城镇环境问题产生的原因有哪些？

4.小城镇环境规划对社会经济可持续发展有什么作用？

5.小城镇环境规划的主要内容有哪些？

6.小城镇环境规划过程分为几个步骤？

7.小城镇规划的综合整治措施有哪些？

第一节小城镇环境现状及趋势分析

一、小城镇自然环境现状

（一）城镇与城镇化的概念

1.城镇的概念

城镇是国家划定的行政区单位，是以非农业产业和非农业人口集聚为主要的居民点，包括城市和建制镇。城市一般三个层次，即大城市、中等城市和小城市，城区非农人口分别为50万人以上、20－50万人、20万人以下。“镇”分为县城镇和县城以下建制镇，未设镇建制的乡政府驻地一般称为“乡镇”或“集镇”。

2.小城镇的概念

小城镇是我国城镇化体系中一个重要组成部分,是城之尾、乡之首。小城镇是指发展规模较小，人口集聚程度较低，以从事非农产业活动为主，具有一定的市政设施和服务设施，是较小地域范围的政治、经济、文化、社会活动中心和居民聚集体。一般指较小的城市、建制镇和集镇。小城镇是城乡经济、技术联系的纽带，是工业和农业的结合点，起着吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移的作用，是我国社会经济发展的新增长点，成为推进农村城镇化的基础。

3.小城镇的类型

依据小城镇发展的主导产业不同分为七种类型：（1）农村服务型小城镇，一般是指国营农牧林场场部所在地发展起来的小城镇；（2）以矿产开采和初加工及配套服务为主的工矿主导型小城镇；（3）流通商贸型小城镇；（4）交通枢纽型小城镇；（5）以科技教育设施建设和发展服务为主的科教示范型小城镇；（6）以开发利用优美自然景观和丰富人文景观为主的旅游观光型小城镇；（7）城郊服务型小城镇，依托和服务大中城市，促进自身发展。

4.城镇化的基本内涵

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，是人类聚居形式进化的结果。城镇化包括五项基本内涵：（1）产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；（2）城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇数量不断增多；（3）城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；（4）人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；（5）经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。城镇化的本质就在通过工业化将大量的农村人口转变为城市人口，其外在的表现就是城镇规模的扩大和城镇数量的增加。

（二）小城镇自然环境现状

1.小城镇自然环境现状

我国的小城镇大多数是在原乡、镇的基础上依托乡镇企业涌现发展起来的。由于原乡镇的经济条件差，设施基础薄弱，缺乏小城镇建设规划和环境保护规划，导致小城镇在发展过程中存在许多方面的问题。表现在大气环境恶化，主要污染源是未经改造的工业锅炉、窑炉排放的烟尘、粉尘，以及化工企业排放的有毒、有害气体，有的城镇二氧化硫平均浓度达到83μg/m3；水体污染，多数小城镇排水工程简陋，有的甚至没有排水设施，几乎没有污水处理设施，生活污水不经处理随意排放，工业废水处理率极低，污废水直接排入天然水体，不仅污染了小城镇自身生态环境，而且造成了河湖水体的严重污染，成为区域性水环境的重要污染源；由于环卫设施短缺，小城镇产生的大量生活垃圾和塑料包装物未经处理直接堆放，导致垃圾围城的现象十分普遍；此外，因资源开发导致生态环境破坏以及资源破坏和浪费等十分严重。导致这一系列问题发生的原因主要是（1）小城镇的分布分散，以线型和散点型分布于交通沿线、河谷川地和村庄，到2002年底仅仅有30％在小城镇集聚；（2）乡镇企业在发展过程中只注重经济效益，忽视污染治理与环境保护；（3）乡镇企业技术含量低，工艺落后、设备陈旧、物耗能耗高，缺乏环境防治资金，且管理水平低下；（3）环保意识淡薄，经济活动仅以经济利益为重,根本不考虑是否会对生态环境造成破坏；（4）环保能力弱，据统计全国各级环保系统共有166774人，其中乡镇级4487人,仅占2.69％，环保机构共11528个，其中乡镇级1469个，占12.7％，环境监测站点为零；（5）大多小城镇在发展中缺少环境规划或未执行。

乡镇工业对环境的影响具有明显地域差异性，一般乡镇企业越发达的地区，污染相对越小，而乡镇企业发展落后的地区，由于技术落后、资源利用率低、经济效益差，污染相对较重。总体特征为轻微污染等级的乡镇企业基本集中在东部，重污染和特重污染等级的乡镇企业集中在中西部，其中以西部各省市最为集中，见表8－1。

表8－1 按行业划分的全国乡镇工业污染类型