07环境污染防治法资料

第四章“防治污染和其他公害”，为环境污染防治单行
立法提供依据。
环境污染单行立法
其他部门法中的有关规定
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环境污染单行立法
大气污染防治法 水污染防治法
海洋环境保护法
环境噪声污染防治法
固体废物污染防治法
有毒有害物质污染防治法
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第二节 大气污染防治法 我国大气污染防治立法概况 我国大气污染防治主要法律规定
【问题】（1）环保局的行政处罚是否合法？（2）法院的审理是否合法？
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案例3
锅炉排放烟尘污染案
【案情】某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生 煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船总公司在 紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该 水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由 于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客 们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3日，经市 卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓 烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场 检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究 决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15000元。同时，娱乐城也将幼儿园 告上法庭，要求其赔偿经济损失16280元。在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在 先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍 然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局1 5000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。 【问题】（1）幼儿园的理由是否成立？（2）环保部门的处理是否正确？为什么？ （3）法院应如何处理？
放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造咸杨蓉空调无法正常使用一 事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应 承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的 处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起 行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。
概念
• 来源于英美法，与“私害”相对应。
• 由于工业活动和人类其他活动产生的相当范围内的 大气污染、水污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉 降以及恶臭，对人体健康和生活环境带来的损害。
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1.环境污染与公害
特征

人类活动造成的损害；


由于环境污染和环境破坏造成的损害；
由于环境污染和环境破坏造成的多数人的健康和财产的
征收排污费制度
限期治理制度
淘汰落后工艺、设备制度
大气污染物排放总量控制制度
排污许可证制度
大气污染监测制度
强制应急制度
划定大气污染防治重点城市制度 大气环境质量预报制度
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案例分析
案例1 餐厅油烟扰民案
【案情】杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使 杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的 空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没 有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排
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1.环境污染与公害
环境污染

概念 —— OCED
• 被人们利用的物质或能量直接或间接进入环境，导
致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生 命资源和生态系统，以及损害或妨碍舒适性和环境的
其他合法用途的现象。
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1.环境污染与公害

特征 • 由于人类的活动引起；
• 物质或能量不仅包括固体、液体或气体物质，而且
间长。
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3.环境污染防治法概念
国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可
能产生环境污染和其他公害的活动实施管理，以保护人 类生活环境和生态环境，促进人类健康的法律规范的总 称。
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二、体系
宪法中的有关规定

26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污
染和其他公害。”
环境基本法中的有关规定
【问题】（1）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？（2）法院是否受此案？
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案例2
水泥厂排放二氧化硫污染果园案
【案情】2001年甲水泥厂建成，在未采取任何污染防治措施的情况下，每天排 放大量废气。周围的果园受其排放废气的污染，大量减产，造成直接经济损失 23万元。果农纷纷向当地环保局投诉，要求环保局进行处理。2002年10月13 日，环保局监测发现甲水泥厂排放的废气严重超标。2002年10月23日，环保局
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一、立法概况
《大气污染防治法》

1988年施行、1995年修改，2000年修订。
其他专门性的行政法规、规章和防治大气污染的环境
标准

《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》
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二、主要法律规定 1.监督管理体制
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2.监督管理制度
环境影响评价制度 特别控制区制度
排污申报制度
而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭 绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用的现象。
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2.环境污染和其他公害
特征

伴随着人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动
的大多数通常是在生产、生活活动中进行的。

以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害
人类自然生态系统；

是损害的结果，且损害具有潜伏性、波及面广、延续时
对水泥厂作出了《行政处罚决定书》：（1）须缴纳排污费21890元，并处以罚 款25000元；（2）限期治理；（3）赔偿果农经济损失10万元。果农认为赔偿 额过低，不服，以水泥厂为被告提起民事赔偿诉讼。在审理过程中，法院要求 果农提供水泥厂排放的废气是造成果园减产主要原因的证据，否则承担败诉的 责任。果农提供不出该证据，法院判决果农败诉。
还包括噪声、振动、热辐射以及放射性物质； • 并非所有的人类向环境排放的物质或能量都被视为 污染物，只有当某种能造成污染的物质的浓度或其总 量超出环境的承载能力并“危及人类健康、危害生命 资源和生态系统”等，或虽然尚未构成损害但已经产
生环境污染危险时，才被称为污染物。
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1.环境污染与公害
公害

损害。
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1.环境污染与公害
八大公害事件

马斯河谷事件
洛杉矶光化学污染事件 多诺拉烟雾事件 伦敦烟雾事件 水俣事件 四日事件 富山事件 米糠油事件
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2.环境污染和其他公害
概念

由于人类生产、生活等活动产生的已知的某些物质进入
环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从
第七章 环境污染防治法
①环境污染防治法概述 ②大气污染防治法 ③水污染防治法 ④海洋环境保护法 ⑤环境噪声污染防治法
⑥固体废物污染环境防治法
⑦ 有毒有害物质污染防治法
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第一节 概述 基本概念 我国环境污染防治法体系
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一、基源自文库概念
环境污染与公害
环境污染和其他公害的概念与特征 环境污染防治法概念