公共管理绩效评估

公共管理绩效评估
微观层面 个人工作业绩、贡献的认定 中观层面 政府各部门 宏观层面 整个公共组织
微观绩效与中观绩效、宏观绩效的关系如何？
绩效考核指标的设置不能鼓励与目标相悖的潜在行 为。对警察的考核不能简单以抓捕的罪犯人数、罚款的 数目来衡量。这很容易激励警察制造冤假错案，滥用权 力。
案例：2001年8月11日，甘肃某县公安局缉毒队拦 截搜查到3669克海洛因，司机被判死刑，副局长和队长 成为缉毒英雄。司机家人上诉认为毒品来源不明。甘肃 省公安厅对毒品进行检验，发现毒品是假的。后终于发 现毒品是警察托人加工的。警察作假是因为该县每年考 核都不能完成缉毒任务，并且在全地区的排名中总是倒 数第一。另外，缴获1克毒品可以获奖金30元。
特定时间内特定
职能、活动或行
为产生的结果
Murphy、Bateman (1983)
Campbell(1990)
实现目标
或完成职能
过程或行为表现
经济合作与发展 组织（2000） 孟华（2006）
资源获取与使用
上的能力
绩效
绩效是对一个组织、机构或者内部成员的成就 效果的全面、系统的表征，他通常与生产力、 质量、效果等概念相关 绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既 要考虑投入（行为），也要考虑产出（结果）
谁考
工作目标合理分类
考谁
考什么
考核内容
总体目标的分解； 职能工作的落实。
考核结果的使用
结果公布与个别反馈； 激励制度配套实施； 干部考核参考依据。
结果使用
怎么考
考核方式
平定时性考考核核与与年定度量考考核核结结2合合2 ；； 信息化辅助实施。
绩效评估的指标体系
“评什么”的问题是最难的，它具有强烈的价值取向， 引导着政府的发展方向。 科学合理的绩效指标体系是政府绩效评价系统的核心 构成要素，设计一套科学合理与有效的绩效指标体系 意义重大。
效率
这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时 间和预算投入下，产生了何种公共服务结果。 公共部门的效率包含两个方面的内容： 一是生产效率； 二是配置效率。
效果 （效能）
效果是衡量公共管理结果的另一个重要指标，它关注的问 题是：通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善。 效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度，如福利状 况的改变程度、公共产品使用者满意程度等，相当程度上， 是公共服务符合政策目标的程度。
对公共组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管 理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因 素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公 共产出进行的评审界定。
绩效管理的重点不是 “投入”而是“产出”，它是“结果导向”
的评估过程。绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产 品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要 来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊 端开辟了一个路径。
政府
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公众
成本
产出（服务）
绩效管理
用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成 就和实际工作作出尽可能准确的评价，并在此基础上 对政府绩效进行改善和提高的过程.一般包括绩效计划、 绩效实施、绩效考核、绩效反馈等环节。
绩效 反馈
绩效 评估
绩效 管理
绩效 计划
绩效 实施
绩效 不断提升
公共管理管理
绩效与效率
效率原是电学和机械力学概念，后被引用到经济领域， 而在行政领域其适应性大降。
效率侧重内部管理机制，绩效还关注它与社会、公民 的关系；效率重速度、数量，绩效还重质量；效率是 经济学概念，绩效是经济、政治、伦理学概念；效率 依靠刚性的制度，绩效还要考虑心理、文化等柔性因 素。
提高管理绩效成为重大任务
绩效评估的功能
是公共管理的必要手段、管理工具 转变政府管理理念‘提高公共部门的绩效 利于监督，改善形象
绩效评估的指标体系
衡量管理绩效的标准，以量化的形式反映公共 管理活动的结果 定量与定性结合
绩效评估的指标体系
公共部门的绩效评估是一个系统的体系
考核主体
考核对象
多个评价主体 多角度、多层次
根据考核对象的职能及
效果关注的是公共管理的目标或结果，通常是以产出与 结果之间的关系进行评价的。效果可以分为两类：一是现 状的改变程度，如国民受教育的状况、环境质量变化程度、 交通状况改变程度等；二是行为的改变幅度，如社会犯罪 行为的改善幅度等。
公平
这一指标关注的基本问题，是接受公共服务的团体或 个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公 平对待并享受到所需要的更多的服务。因此，公平指 标是对享受公共服团体或个人所质疑的公正性来说的， 是对公共管理最重要的本质的实现程度的衡量。
公共管理绩效评估
福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平
主要内容
公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法
案例
澳洲移民的故事
1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政 府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当 地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。
死亡率很高：平均为12%。其中一艘名为海神号 (The Neptune)的船，424个犯人死了158个，死亡 率高达37 1793年死亡率下降到1%-1.5%。
管理学大师彼得·德鲁克说：“成绩存在于组织外部。企
业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意；学校的 成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。”
公共管理的特征
内容：综合性 经济、效率、效益 要素：完整的系统 程序：动态过程
经济
这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源 水准，涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内， 在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费 了多少钱？而且，作为公共组织尤其政府部门来说， 这一指标还包含着其支出即取得结果的花费是不是按 照法定的程序进行。
一个组织的绩效是由组织的外部决定的 即由组织的服务对象——用户来评价
绩效(performance)
美国学者Bates和Holton (1995) “绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同”
目标或职能
一种结果
一组行为
胜任特征
组织的宗旨、目标 、规划、战略等
Bernadin（1995） 英国财政部3E