地方政府绩效评估体系
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。
地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。
本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。
很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。
2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。
部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。
3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。
缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。
4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。
这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。
二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。
政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。
2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。
科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。
3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。
政府部门绩效评估体系构建
部门绩效评估体系构建部门绩效评估体系是指为评估部门的工作表现和政策执行效果，为部门的改进提供指导和支持的一套评估标准和方法。
部门绩效评估体系的构建对于提高工作效能、优化政策执行和推动治理现代化具有重要的意义。
本文将探讨部门绩效评估体系的构建过程和方法论。
一、构建部门绩效评估体系的必要性随着社会经济发展的进步，工作的日益复杂化和多样化，传统的事务性考核已不能满足部门高效运作的要求。
部门绩效评估体系的构建有以下必要性：1. 提高工作效能。
部门绩效评估体系可以通过对工作进程、成果和质量的评估，发现工作中存在的问题和不足，及时采取有效措施进行改进，提高工作效能。
2. 优化政策执行。
部门绩效评估体系可以对政策执行的效果进行全面评估，及时发现政策执行中的瑕疵和问题，进一步优化政策执行环节，提高政策的实施效果。
3. 推动治理现代化。
部门绩效评估体系可以通过对组织结构、工作流程和管理模式的评估，推动治理现代化和机构改革，提升工作水平和能力。
二、部门绩效评估体系构建的原则部门绩效评估体系的构建应遵循以下原则：1. 规范性原则。
评估标准和方法应具备科学性、客观性和可操作性，以保证评估结果的准确性和可比性。
2. 综合性原则。
绩效评估应综合考虑工作的进程、成果和质量等多个方面的因素，以全面评估部门的工作表现和政策执行效果。
3. 动态性原则。
部门绩效评估体系应具备动态调整和改进的能力，及时适应工作的变化和发展需求。
4. 因果性原则。
评估结果应与工作的实际表现和政策执行效果相对应，建立因果关系，为部门的改进提供科学依据。
5. 公正性原则。
评估过程应公开、透明，确保部门的绩效评估公正、公平。
三、部门绩效评估体系的建设步骤部门绩效评估体系的建设应包括以下步骤：1. 确定评估目标。
明确部门绩效评估体系的目标和定位，确定评估的范围和内容。
2. 制定评估指标和标准。
制定科学、合理的评估指标体系，建立绩效评估标准和阈值，确保评估的客观性和可操作性。
完善地方服务型政府绩效评估体系的思考
近些年 ， 一些省、 市大力创新管理机制 ， 强化绩效督查
中图分类号： ２ 文献标识码： 文章编号：０ ８ ５ ４ （０ ００ — ０８ ０ Ｄ６５ Ａ １０ — ９７２ １）５ ００ — ４
Ｉ
摘要： 政府绩效评估是建设服务型政府的重要推力， 也是检测服务型． ， ￣ｇ行政效能的有效方法。 － ｊ －
合理、 评估主体单一化和评估程序性不足。在此基础上， 有针对性地提出了完善地方服务型政府绩效
】 本文着重分析了当前地方服务型政府 绩效评估体 系中存在的一些突出ｆ题： ｑ 价值聊扭 曲、 指标设置不
Ｉ 评估体系的几占建议与对策。 、
Ｉ
关键词 ： 地方服务型政府绩效评估体系； 完善； 建议与对策
与评 价 ， 而对 其 为 公 众服 务 的绩 效 进 行评 定 和 划 分等 进
了机关目标管理 ，０ 以上地级市推行了 目 ９％ 标责任制 ，０ １０
个城市实行 了城市 目 标管理。其代表的省、 市包括 ： 北京、 四川、 贵州、 福建、 黑龙江、 山东省的潍坊市、 山西省运城市和
江苏省南通市等。 ２ 绩效督查考评制 ．
８
从 ２ 世纪 ９ 年代末期开始 ， ０ ０ 我国一些地方政府就纷
纷提 出“ 建设服 务型政府 ” 口号。 尤其 是我国加入 Ｗ ０ 的 Ｔ 之 后 ， 方政府 为了应对挑战 ， 各地 大胆进行 服务型政府建 设的
共管理 模式 ， 高政府 管理和 公共服 务效 能 方面具有重 在提
尝试和试验 ， 在全国范围内掀起了一股“ 创建服务型政府” 的高潮， 创新了政府公共管理模式， 开展了多种形式的绩效 评估试点。其实践模式主要分为： １目 ． 标管理责任制
在中国共产党十七大报告中， 胡锦涛总书记明确提出： “ 加快行政管理体制改革， 建设服务型政府。２ ０ 年 ２ ”０ ８ 月
我国地方政府绩效评估体系健全的问题与对策
求的合理性 ， 公正地对 资源进行再分 配， 有效地开发组织改进战略和促进政府雇 员改进绩效 ， 而且有助 于对政 府部 门履行职责、 权利行使 以及 回应公众需求 的情况进行有效的监控 ， 改进政府决策 ， 提高政府决策 的科学性 和决 策执
行 的 有 效性 。笔 者 在认 真 阐释 了健 全 我 国地 方 政 府绩 效 评 估 体 系 的动 因 ， 在详 细 分 析 了我 国现 行 地 方 政 府 绩 效 并
作过 程 由收集 资料 、 确定 评估 目标 、 分评 估 项 目、 划
有 助于对 政府部 门履行 职责 、 利行 使 以及 回应 公 权
众需 求 的情况 进 行 有效 的监控 ， 进政 府 决策 ， 改 把
绩效测定 及其评 估结果使 用等环 节组成 。
二是 我国健 全地 方 政 府 绩 效评 估 体 系 的可 行
作 者 简介 ： 魁 （９ ３一） 男 ， 南 滑 县 人 ， 授 。 主要 研究 方 向 ： 耿相 １６ ， 河 教 马克 思 主 义 基本 理 论 ， 共 管 理 （ 力 资 源 ） 公 人 。
６ ８
《 策 咨 询 》 Ｏ １ ・ １期 决 ２１年 第
会 主义 市 场 经 济 的发 展 ， 治 体 制 改 革 步 伐 的加 政
快， 民主化 、 制 化建设 不 断 向前发 展 ， 府改 革 也 法 政
功能和监 督 功 能 。评 价 功 能 是 指 通 过绩 效 评 估 对 地 方政府 的德 、 、 、 达 标情 况 进 行 鉴 别 ， 之 能 勤 绩 使 成 为人们 看 得见 、 得着 的实 实 在 在 的政 绩 标 准 ； 摸
政府 决策 的基 础从 个 人 经 验推 向对 可测 量绩 效 的
地方年度绩效评估方案
地方年度绩效评估方案（注意：以下是一个简化版，仅包含主要要点，实际的方案需要根据具体情况进行调整和完善。
）一、背景和目的地方年度绩效评估方案旨在评估地方政府在经济、社会和环境方面的绩效，以便为改进政府管理和提供政策建议提供依据。
二、评估指标体系1.经济绩效：包括地方生产总值（GDP）、财政收入、固定资产投资等指标。
2.社会绩效：包括教育、医疗、社会保障、文化建设等指标。
3.环境绩效：包括环境质量、能源消耗、废物排放等指标。
4.创新绩效：包括科技投入、创新产出、知识产权保护等指标。
5.政府管理绩效：包括政府服务满意度、政务公开、腐败治理等指标。
三、评估方法1.定量评估：根据指标体系中的具体指标，采集相关数据，通过数据分析和比较，评估地方政府的绩效水平。
2.定性评估：通过定性调研、问卷调查等方式，收集公众对地方政府绩效的评价和意见，综合考虑社会满意度和参与度等因素，对绩效进行评估。
四、评估程序1.制定评估计划：明确评估的时间表、责任人和评估的内容。
2.数据收集与处理：收集相关数据并进行整理、分析和比较。
3.定量评估：根据指标体系，采用合适的方法，对数据进行计算和分析，得出评估结果。
4.定性评估：通过调研和问卷调查等方式，获取公众评价，分析和总结意见。
5.综合评估：将定量和定性评估的结果进行综合分析，得出最终的评估报告。
6.评估反馈与改进：将评估结果反馈给地方政府，提供政策建议和改进措施。
五、评估报告和结果的应用评估报告将对地方政府的绩效进行全面分析和评估，并提出相关政策建议和改进措施，以帮助地方政府改进管理，提高绩效水平。
六、评估的持续性和动态调整地方年度绩效评估应该是一个长期的、持续进行的过程，评估指标体系和评估方法需要根据实际情况不断进行调整和完善，以确保评估的科学性和有效性。
七、评估的透明性和参与度评估过程应该对公众透明，并鼓励广泛的参与，包括公众的调研和意见征集，以保证评估的客观性和公正性。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。
现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。
指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。
有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。
数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。
在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。
这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。
有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。
我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。
可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。
这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。
地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。
通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。
相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。
地方政府绩效评估指标体系中的问题研究——以山东省对地市政府绩效评估指标体系为例
１ 山东省对地市政府绩效评估指标体 系及 实施效果
１ ． １ 指 标 体 系
山东省委 、 山东省人 民政府在 ２ ０ ０ ７年 １ ２月 １ ５日出台了《 关 于健 全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见 （ 试行 ） 》 。山东省 根据 这一 意 见． 开始对地市 级政府 的绩效 考核实施定性 考核 、 定量 考 核和 民意调查的办法。 考核指标共 分为可持 续发展 、 经 济发展 、 社会发 展、 文化建设 、 政治建 设 、 群 众满意度 、 民生 状况 、 党 的建设 等八个类 别。 １ ． ２ 实施 的效果 在政府绩效 评估工作 的推 动下 ． 山东 的政 府工作导 向逐步从 “ 效 率” 转 向“ 质量” ， 在绩效评估过程 中设立“ 公共服务奖” ． 奖励在工作 中 优化工作流程和标准 ， 创新服务模式 ． 提高服务质量和效率的单位 从 “ 人 民群众评 议政府 工作 网”的统 计数 据可 以看 出． ２ ０ ０ ８年到 ２ ０ ０ ９ 年， 共收到群众意见建议 ６ ４ ９ ０ 件． 按期办结率为 ９ ９ ． ３ １ ％ 对 于政府部 ４ 总 结 门处理群众 意见 建议的情况 ． ２ ０ ０ ８年群众满意度 为 ７ ４ ． ５ ％． ２ ０ ０ ９年 为 我国地方政府绩效评估 目前处于初级阶段 ． 尽 管许 多地方政府开 ７ ８－ ４ ％ 始 了绩效评估的实践 ．但是 由于缺乏地 方政府绩效评估理 论的指导 ． ２ 问题探讨 仍 然存在一系列的问题 由于我国地 区差异较 大． 政府绩 效评 估的指 标体系设 计也应有所不同 ． 要根据不同地 区、 不同层级 、 不 同部门设计 ２ ． １ 评估指标体系项 目的设置复杂 初最能测量政府工作成果的指标体系 这着实加大 了研究工作和实际 山东省政府对 地市政府绩 效评估指标体 系项 目就 多达 ６ Ｏ 项． 一 工作的难度 文中提 出的绩效评估指标体 系设计时须考虑的价值标准 般情况也多在 ３ Ｏ 项以上。这虽然能够全面系统地评 估我 国地方 各级 是绩效评价的指导 ， 应该在设计绩效指标体系中合理利用。 政府 ． 特别是市县级政府的绩效和业绩情况 ． 但是 ． 整体考核指标体 系 就是一张十分复杂的表格 ， 需要花费一定的时间去学习 、 领会和应用 。 【 参考文献 】 ２ ． ２ Ｇ Ｄ Ｐ至上或者经济发展为主 ［ １ ］ 孟华． 政府绩效评估： 美国的经验与中国的实践【 Ｍ］ ． 上海（ 下转 第 ２ ２ ６页 ）
地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例
明显 提 高全 民族 文 明素 质 ； 快发 展 社 会事 业 ， 面 用 Ｓ Ｓ 加 全 Ｐ Ｓ软件 录入数 据 。过一段 时 间之 后 ，随机抽 出 改善 人 民生 活 ； 建设 生 态文 明 ， 本形 成 节 约 能源 资 ２ 基 ７份 问卷 进行核 对 ，只在 １ 问卷 中发 现 １ 份 处错 误 ，
为 了研 究方便 简 洁 ， 本研 究在 采用 了李 克特量 表
重要 、 一般 、 重要 、 常不重 要五个 等级依 次赋予 ５ 不 非 、
是指 政府在 社会 管理 中 的业 绩 、 效果 、 益及其 管理 效
工作 效率 和效能 ， 是政 府在 行使 其职 能 、 实施其 意志
国内学者臧乃康将政府 构建科 学 合理 的指标 体 系是政 府绩 效评 估 过程 的过程 中体现 出的管理能力 。
中的关键环 节 ， 决定着整个绩 效评估工 作 的成败 。指 绩 效分为政治绩效 、 济绩效 、 经 社会绩效三个维度 。 笔
关键 词 ： 方 政 府 ； 效 评 估 ； 标体 系 地 绩 指
中 图分 类 号 ： １７ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ８ — ５ Ｆ２ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ００ — １４ ０
一
、
系 ，并运用 因子分析法 对广 东省 ２ 个 地级市 的绩效 １ ２ ０世纪 ９ ０年代 以来 ，中国从 中央到地方 均开始 进 行评估 ， 后反思 存 在 的问题 ， 最 深入讨 论 分析整 个 重视政府 绩效评估 这一新 的公 共管理Ｔ具 ， 并开展 了 过程 和结果 。 各种不 同形式 的政 府绩效评估 实践活 动 ， 对其研究 也
问题提 出
设类指 标为例 来 说明如 何构 建地 方政 府绩 效评估 体
地方政府绩效评估体系指标
贫困人口占总人口比例 刑事案件发案率 生产和交通事故死亡率
公共服务
基础设施建设 信息公开程度 公民满意度
国有资产管理
国有企业资产保值增值率 其他国有资产占GDP的比重 国有企业实现利润增长率
潜力
指标
人力资源状况
行政人员口本科以上学历者所占比例 领导班子团队建设 人力资源开发战略规划
廉洁状况
腐败案件涉案人数占行政人员比率 机关工作作风 公民评议状况
行Hale Waihona Puke 效率行政经费占财政支出的比重 行政人员占总人口的比重 信息管理水平
表8-1 地方政府绩效评估体系指标
政
府
绩
效
一级指标
二级指标
三级指标
影响
指标
经济
人均GDP 劳动生产率 外来投资占GDP比重
社会
人均预期寿命 恩格尔系数 平均受教育程度
人口与环境
环境与生态 非农业人口比重 人口自然增长率
职能
指标
经济调节
DP增长率 城镇登记失业率 财政收支状况
市场监管
法规的完善程度 执法状况 企业满意度
地方政府绩效评估体系研究
中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：地方政府绩效评估体系研究论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《地方政府绩效评估体系研究》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。
论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。
对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。
本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。
论文作者（签字）：日期：2014 年9月17日摘要地方政府绩效评估作为改进地方政府绩效的一种特定的管理工具，不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题，而且在我国也逐渐取代传统的泰勒式的科学管理，成为地方政府新的治理模式。
推进地方政府绩效评估工作的全面发展，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，是当前我国政治体制改革的客观要求。
做好这一工作，对我国当前的行政改革和提高地方政府绩效具有重要的借鉴和指导意义。
地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估标准、评估指标与评估流程等要素构成的有机系统。
本文指出当前我国地方政府绩效评估的主要问题及改善途径，致力于探索出一条适合我国国情和地方具体情况的地方政府绩效评估发展途径。
关键词：1、地方政府 2、绩效评估 3、指标体系目录一、地方政府绩效评估概述 (1)（一）政府绩效评估的含义 (1)（二）地方政府绩效的含义 (1)（三）地方政府绩效评估的内涵 (2)（四）地方政府绩效评估的基础 (2)二、地方政府绩效评估的功能 (4)（一）绩效评估有利于地方政府顺利实施管理计划 (4)（二）绩效评估有利于地方政府调整目标导向 (4)（三）绩效评估有利于地方政府深化改革 (4)（四）绩效评估有利于提高地方政府绩效 (5)（五）绩效评估有利于地方政府形象得到提升和改善 (5)三、地方政府绩效评估的流程 (7)（一）建立评估标准 (7)（二）确定评估主体 (8)（三）设计指标体系 (11)（四）收集与分析评估材料及方案的优选 (12)（五）评估报告的编写与评估结果的反馈 (14)四、当前地方政府绩效评估存在的问题及改进措施 (15)（一）地方政府绩效评估存在的问题 (15)（二）完善地方政府绩效评估的措施 (17)致谢 (19)参考文献 (20)一、地方政府绩效评估概述（一）政府绩效评估的含义自上世纪八十年代以来，西方国家发起了一股大规模的新公共管理浪潮，它把绩效管理视作为公共管理的核心环节，重视管理的社会效应以及管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中做到定量分析与定性分析的有机结合。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是一种重要的管理手段，可以帮助地方政府全面了解自身的工作表现，找出存在的问题，并及时进行改进。
随着政府职能转变和管理模式的不断升级，地方政府绩效评估指标体系也逐渐成为政府管理的重要组成部分。
在现代化管理的背景下，地方政府绩效评估指标体系应当具有科学性、客观性和实用性，才能真正发挥其作用。
目前在实践中，地方政府绩效评估指标体系存在诸多问题，如指标设置过多、缺乏科学性和客观性，指标和考核结果脱离实际情况等。
面对这些问题，需要及时采取有效的改进措施，精简指标体系，优化指标设置，提高指标科学性和客观性，强化指标与实际情况的关联，从而确保地方政府绩效评估指标体系更加科学合理地运作。
本文将就地方政府绩效评估指标体系存在的问题及改进对策展开深入探讨，希望通过提出建议，为地方政府绩效评估指标体系的改进提供参考和借鉴。
1.2 研究意义研究意义：地方政府绩效评估指标体系问题一直是制约政府工作效能的重要因素之一。
针对现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题，进行深入的分析和探讨，不仅有助于揭示问题本质和症结，更有利于提出有效的改进对策。
本研究将有助于引起社会各界对地方政府绩效评估指标体系问题的关注，推动改革与完善，为提升地方政府绩效评估的科学性、客观性和有效性提供参考和建议。
通过对现有问题的分析和探讨，以及对改进对策的研究和提出，本研究旨在为地方政府绩效评估指标体系的改革和完善提供理论支持和实践指导，为提高政府工作效能和服务水平提供有益的借鉴和思路。
2. 正文2.1 现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题地方政府绩效评估指标体系是衡量政府工作表现和效率的重要参考依据，然而在实际应用过程中，也暴露出不少问题。
指标设置过多、指标体系臃肿是当前地方政府绩效评估的主要问题之一。
由于各部门各地区对绩效评估的理解和需求不同，指标设置过多导致了绩效评估指标体系庞杂繁琐，既增加了评估成本，也使得评估结果难以准确反映政府绩效。
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践荫刘国永夏和飞俞顺良揖摘要铱为进一步推动各地方政府落实预算绩效管理工作袁2020年财政部修订并印发叶预算绩效管理考核办法曳袁重点提出各级地方政府既要考察预算绩效工作野过程冶袁还应重视预算绩效工作野结果冶袁对落实野全方位冶预算绩效管理提出了更高的要求遥文章以野财政运行综合绩效评价冶为核心袁通过与野地方政府目标责任考核冶野财政管理综合绩效考核冶等政府绩效管理工作进行比较与解析袁梳理各项工作之间的具体关联与差异袁结合笔者在各级地方政府参与试点评价的实践经验袁为科学制定地方政府财政运行绩效评价体系提供关键思路遥揖关键词铱政府绩效财政运行绩效评价财政管理目标责任考核一尧地方政府财政运行综合绩效评价基本情况自党的十八大以来袁政府绩效管理成为我国建设服务型政府尧大力推进政府公信力与执行力的关键抓手遥政府财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分袁对政府履行社会管理职能起到了关键作用遥当前我国经济社会已经到了追求高质量发展尧优化经济发展结构的重要时期袁为适应我国经济向高质量发展转型的需要袁绩效管理从原先野重支出分配尧轻绩效管理冶的粗犷管理模式向野以绩效为导向冶的精细化管理模式不断改革与探索袁并且向各级地方政府不断延伸遥叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤明确指出袁在构建全方位预算绩效管理的总体格局下袁应将各级政府收支预算全面纳入绩效管理遥在省渊市冤级政府绩效管理层面袁财政部于2014年发布叶关于印发掖地方财政管理绩效综合评价方案业的通知曳渊财预也2014页45号冤袁重点针对全国36个省袁旨在从财政基本职能履职的角度袁探索与地方政府实际工作相符的财政管理绩效评价体系曰2020年袁财政部印发了叶关于征求掖预算绩效管理考核办法渊征求意见稿冤业意见的函曳渊财预便也2020页47号冤袁此次修订在原有财政绩效管理过程考核的基础上袁将预算资金使用总体效果纳入考核范围袁旨在贯彻落实关于推动社会经济高质量发展的相关要求遥在县渊区冤级政府绩效管理层面袁财政部于2018年印发了叶2018年县级财政管理绩效综合评价方案曳渊财预也2018页100号冤袁评价对象涵盖了全国28个省市渊不含北京尧天津尧上海3个没有县的城市冤的1891个县袁从县级政府财政预算编制尧预算执行尧收入质量等6个方面设置共性评价维度袁旨在考察全国各地方财政管理情况袁推动县级政府加快建立全面规范透明尧标准科学尧约束有力的管理制度遥政府绩效管理既包含财政预算管理袁又包含以地方政府目标责任为核心的社会事业管理袁从而形成野业财绩冶一体化的政府绩效管理体系遥但是从实际管理过程来看袁财政基本履职考核与地方政府目标责任考核并未充分关联袁两者的考核相对孤立袁未能全面体现政府绩效产出的性价比遥为此袁近年来全国各地积极探索针对地方政府的野财政运行综合绩效评价冶管理模式渊以下简称野财政运行评价冶冤袁全面尧综合体现地方政府绩效综合管理过程与成效袁加强建设野全方位冶预算绩效管理格局遥但是袁各地财政运行评价实施面临诸多困难与挑战遥一是缺乏与该项管理工作直接关联的正式规范性文件指引袁相关可参考的规范性文件集中在野财政基本履职冶或野政府目标责任管理冶的单一领域袁野业财绩冶融合的评价体系与机制尚处于摸索阶段遥二是尚未形成统一的评价思路袁比如评价指标的顶层设计受各地方财政运行情况尧评价需求尧部门影响力等诸多因素作用袁各地方政府采用的财政运行评价体系在评价维度方面存在诸多重大差异遥三是评价实施及应用路径不清晰袁相关机制与制度建设不健全袁导致评价工作的开展未能及时尧全面获得基层部门的理解与支持袁相关整改应用工作仍停滞于野报告冶层面袁野业财绩冶一体化联动效果未能取得实质性的改变遥二尧财政运行评价概念辨析渊一冤概念与定义由于各地方政府在财政运行评价领域尚处于试点摸索阶段袁本文结合地方政府出台的相关管理办法与评价实践认知袁对财政运行评价工作的定义进行梳理归纳袁具体可以总结为院财政运行评价是由上级财政部门通过科学尧合理的绩效评价指标袁运用恰当的评价办法袁对下级政府的财政运行情况进行综合分析和评价袁是对财政职能履行及其带动的地方政府绩效实现程度的综合考察袁不仅关注财政投入与管理工作的效率性袁更加强了对于政府核心绩效的效益性与可持续性考量遥渊二冤与野地方政府目标责任考核冶的联系与区别地方政府目标责任考核是指上级政府根据当地发展规划明确年度发展总目标后袁将目标进行逐级分解下达至下级政府及相关部门袁并签订当年度目标责任书袁明确在具体时限内应完成的具体任务目标袁并依据各项目标开展考核与相应奖惩遥财政运行评价与地方政府目标责任考核都涉及政府绩效领域袁并采取以目标考核的方式袁即通过与目标值的比较评定目标任务的完成情况袁确定考核评价等级遥但两者在考核形式与考核内容方面仍有较大差异遥从考核形式来看袁地方政府目标责任考核的考核主体是市渊县冤委尧市渊县冤政府袁考核对象是政府职能部门及直属机构袁而财政运行评价的考核主体是上级财政部门袁考核对象是下级财政部门遥从考核内容来看袁两者考核侧重点的差异更加显著遥与财政运行评价相比袁地方政府目标责任考核侧重在考察社会事业发展目标的达成情况尧领导班子与干部队伍建设考核袁较少关注达成既定目标情况下财政资源投入的效率性与科学性袁而财政运行评价则重点关注社会核心发展目标的达成情况袁并需要对维持当前社会公共服务规模所需的财力及其可持续性做相应的评估遥渊三冤与野财政管理综合绩效考核冶的联系与区别财政运行评价与财政管理综合绩效考核的评价内容都涉及财政履职情况袁包括预算编制管理尧预算执行管理尧预算公开透明程度等遥依据叶关于印发2018年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知曳渊财预也2018页100号冤袁两者区别在于野财政管理综合绩效考核冶将财政管理基本工作作为主要考核对象袁且大部分为共性内容袁在不同省市之间也具有可比性袁同时兼顾考察地方财力的可持续性袁关注内容包括野保工资尧保运转尧保基本民生冶完成情况尧地方政府债务管理等袁详见表1遥财政运行评价将财政管理工作视作基本要求袁在野共性冶考核的基础上构建地方政府野个性冶考核需求袁将较大的考核权重放在财政运行所取得的政府绩效产出袁结合地方政府自身发展需求设置相对个性化的财政支出绩效指标袁将野政府综合绩效冶作为考核的首要内容袁同时兼顾财政管理基本工作袁并适当为野财政可持续性冶设置一定的权重比例遥三尧地方政府财政运行评价实践经验借鉴渊一冤省对市县级政府财政运行评价2021年是江西省建设野三全冶野五有冶预算绩效管理体系的关键之年袁为加快探索适用于江西省的政府财政运行评价思路和实施路径袁江西省选取赣州市作为下级政府财政运行评价开展试点遥通过开展试点评价项目袁江西省形成了科学尧合理的财政运行评价指标体系袁解决了评价组织实施过程中遇到的新问题袁总结了一批值得推广的工作经验遥该指标体系共设有一级指标3项尧二级指标13项尧三级指标62项遥在共性指标设置方面袁江西省根据叶国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳渊国发也2021页5号冤敲定了六项重点改革措施袁将中央意见和地方特色双向结合袁梳理形成六项共性指标袁具体为院预算编制管理尧预算执行管理尧预算绩效管理尧财政透明度及信息化水平尧财政运行监测尧财政风险防控遥在个性指标设置方面袁赣州市市级财政运行评价指标框架按照野投入原管理原绩效原影响力冶的一般逻辑路径设计袁其中融入平衡记分卡设计理念袁最终形成涵盖财政管理尧财政支出绩效尧财政可持续性三个维度评价指标体系遥其中袁财政管理主要指财政投入和保障袁财政支出绩效主要指财政运行投入产生的绩效袁财政可持续性主要指政府财政可持续运转的前提和基础遥权重分配方面袁遵循财政部对于项目支出绩效评价的具体要求袁赋予财政支出绩效及可持续性共60%的权重分遥总体权重设置如下院财政管理指标占40%权重分袁财政支出绩效指标占50%权重分袁财政可持续性指标占10%权重分遥渊二冤市对县级政府财政运行评价济南市于2020年在县级政府财政运行评价领域选取平阴县启动试点评价工作袁旨在全面反映一级政府财政收支的科学性和合理性尧财政管理的整体效能尧公共产品与服务水平遥在评价过程中袁济南市积极引入多方力量袁以财政部门为主导袁充分利用行业专家与第三方机构的力量袁以区县政府高质量发展为核心导向袁促进县级财政部门强化收支管理责任袁压缩和控制行政成本袁带动地方财政提升其可持续性及财政资金使用效益和效率袁对存在的问题或制约因素提出意见建议袁确保财政统筹平衡能力不断增强遥在指标体系设计方面袁济南市结合财政改革相关政策要求袁按照野投入-管理-绩效冶的逻辑思路将政府财政运行效果尧经济社会发展综合考核核心指标进行串联袁从财政管理尧财政运行效果和财政可持续发展3个方面设置一级指标遥其中袁财政管理方面重点关注预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开及重大财政政策落实等方面袁三级指标设计重点参考省对市县财政管理的考核体系遥财政运行效果方面重点考察财政投入在基本公共服务领域和经济社会发展方向产生的效果袁经济社会发展方面围绕地方经济发展重点方向和国家重大战略落实情况袁同时设置满意度指标以全面反映市民和市场主体对地区优化营商环境尧促进经济社会发展和提升基本公共服务水平的感知度和满意度遥该部分评价指标重点参考市政府对区县政府经济社会发展综合考核要求袁因此评价取数可借鉴经济社会发展综合考核结果袁从而大大提升了评价效率和结果的可靠性遥财政可持续性分别从当年野三保冶保障情况尧政府运行成本控制尧暂付款管理尧政府债务管理等方面考察袁以反映一级政府财政运行的可持续性遥四尧地方政府财政运行评价指标体系建设参考各地财政运行评价内容与指标体系设计袁结合财政部最新改革文件指引袁本文尝试梳理财政运行评价核心指标体系袁为评价工作开展提供重要参考遥渊一冤基本原则1尧综合性遥综合反映地方政府财政总体实力尧发展水平尧运行质量尧财政改革发展与管理成果袁力求客观尧真实地反映财政运行效果遥2尧科学性遥财政运行评价指标体系采用不同地区之间具有共性特征的可比性指标袁既有绝对指标袁也有相对指标曰既反映地方政府财政发展程度和总体水平袁也反映财政管理水平遥3尧合理性遥财政运行评价指标体系应当有效匹配地方政府的事权与支出责任袁与政府的履职目标保持一致袁充分反映其在公共事务和服务中应承担职责的绩效责任袁并适当体现具有地区特色的个性化绩效内容遥4尧实用性遥财政运行评价指标应充分体现财政管理特点袁指标数据的采集应充分用财政预决算数据袁并确保数据来源的真实可靠袁具有法律效力袁简单尧易行袁便于操作遥渊二冤构建思路结合各地方政府财政运行评价的项目经验袁笔者认为科学尧合理的财政运行绩效评价体系应满足野绩效导向尧相互融合尧约束有力冶的基本要求袁并将财政管理尧运行绩效尧财政可持续性作为3项主要评价维度袁详见图1遥在各地方采纳的评价指标框架基础上袁依据财政绩效评价野投入-过程-效果-可持续影响冶的核心逻辑路径袁在完成预算编制尧执行等财政管理工作评价的基础上袁结合地方政府财政预算管理工作重心袁突出政府财政运行在基本公共服务领域及其他战略性支出方向上发挥的效益袁关注社会公众及市场主体的满意度袁从群众政策获得感的角度来具体剖析地方政府提供公共服务的质量高低遥最后袁从财政可持续性的角度判断当前财政管理水平对于地方政府保持当前绩效的支撑程度袁涉及政府基本运行保障尧债务管理等遥图1财政运行评价体系构建思路渊三冤指标体系财政运行评价指标体系包括财政管理尧财政运行绩效尧财政可持续性3项一级指标袁详见表2遥其中袁财政管理的二级指标设置为预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开尧重大财政政策落实共6个方面袁反映预算管理的规范化尧科学化尧标准化程度以及重大政策预算保障能力遥财政运行绩效的二级指标设置主要围绕基本公共服务尧三大攻坚战尧重大战略支出与社会公众及市场主体满意度袁其中具体三级指标可结合地方政府工作重心进行个性化设置袁考察财政资金投入产生的绩效遥财政可持续性方面主要从野三保冶保障情况尧政府运行成本控制情况尧暂付款压减尧政府债务管理来评价地方政府的财政运行风险是否在可控范围内遥五尧深化财政运行评价的探索与建议渊一冤野共性冶与野个性冶相结合袁积极开展试点突破财政运行评价既涵盖了财政基本履职考核袁又需要结合地方发展核心规划制定运行绩效的具体目标遥因此袁地方政府不仅需全面参考财政部制定的相关要求指引袁更需要积极开展地区评价试点袁通过实践积累财政运行评价经验袁总结提炼与地区发展需要相符的财政运行绩效要求遥具体来看袁可按照野首年试点冶与野推广应用冶相结合的方式袁选取部分有条件的地区先行开展评价试点工作袁借助试点逐步完善财政运行评价体系袁探索创新评价路径尧评价标准等细则袁并重点关注评价过程中各个部门之间的协作方式袁为全面推广应用奠定基础遥渊二冤完善确立评价工作机制与流程袁巩固应用试点评价经验推进财政运行评价离不开地方政府多个部门的通力协作袁因此袁顶层设计与制度规范建设是巩固试点探索经验尧奠定推广基础的重要环节遥建议地方通过试点经验总结出台全面推进财政运行评价的指导性文件袁明确各项考核重心与各个部门的职责分工袁通过制度规范具体评价工作流程袁形成基本的制度保障袁提高评价工作的规范化尧标准化程度遥渊三冤加强财政运行数据化治理袁构建全过程一体化模式现代信息化技术在政府执政效率提升过程中起到了关键作用袁各地方政府应加强与财政运行评价相关的信息化平台建设袁将多个部门的过程信息进行系统串联与整合袁积极探索建立全过程一体化模式遥一方面袁从落实评价的角度提升整体评价工作效率袁明确具体的评价信息采集与汇总路径曰另一方面袁从过程监管的角度实现地方政府财政运行关键指标的实时监控袁充分挖掘野数据治理技术冶在评价跟踪尧动态预警方面的具体作用袁建立上下级政府的运行数据通道袁加强地区内部的标杆引领与学习作用遥姻渊作者单位院上海财经大学公共经济与管理学院尧上海闻政管理咨询有限公司国企掖基层政府业事业部冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]刘国永,李文思,王萌.全面实施预算绩效管理实践指导[M].江苏院江苏大学出版社,2019.[2]齐金川.Y 市政府部门年度目标责任考核方案优化研究[D].陕西院延安大学,2020.[3]杨云.基层政府目标责任考核体系优化研究要要要以永寿县为例[D].陕西院西北大学,2018.表2财政运行评价指标体系。
政府绩效评估指标体系
政府绩效评估指标体系为了有效管理和监督政府机构的工作，绩效评估已成为许多国家政府的重要管理工具。
政府绩效评估是评估政府机构的业绩和成就，并确定政府机构在实现目标和结果方面是否取得了良好的表现。
政府绩效评估的结果可用作重要的信息来源，以改进政府机构的管理方法和政策制定。
为此，在政府绩效评估中，指标体系是达到评估目标的基础。
在本文中，我们将讨论政府绩效评估指标体系以及其重要性。
一、指标体系的定义和作用指标体系是衡量政府绩效的重要工具，它根据政府机构工作目标和任务的要求，设计出一系列定量或定性的指标，用于评估政府机构的业绩。
通过指标体系，可以实现定量、系统、全面地评估政府机构的工作成果，准确反映政府机构工作的实际状况和变化趋势。
指标体系的优点在于规范了政府机构的工作范围和职责，加强了政府机构的管理和监督，提高了政府机构的工作效率、透明度和公信力。
二、指标体系的构成指标体系的构成包括指标选取、指标分类、指标权重和指标评价方法。
指标选取的过程需要考虑以下几个方面：1.重要性指标的重要性是指这个指标在政府机构的业务中占有的作用和地位。
政府机构应该选择那些对政府机构优劣评价影响最大的指标。
2.可量化性指标必须是可量化的，指标的量化程度越高，评价结果越客观、准确、实用。
3.可比性指标应该具有可比性，政府机构的同类型业务以同样的指标进行比较，其意义才更有意义。
4.操作性指标的操作性是指用简单、直观的方式进行测定或采集。
指标的操作性越强，就越便于政府机构评估自己在某个方面的表现。
指标分类原则如下：1. 工作目标类这是针对政府机构的主要工作目标，用于评估政府机构工作的总体效果。
2. 工作过程类指政府机构在开展各项工作过程的质量和效率，主要用于评估政府机构运作的效率与口碑。
3. 结果输出类用来评估政府机构为公众提供的各项服务的质量。
指标权重是指指标在指标体系中所占的比重。
在指标权重的分配中，应该根据不同指标的重要性、可量化性、可比性和操作性来分配权重。
对地方政府绩效评估指标体系构建的几点思考
目 前我 国对于地方政府 的绩效评估越来越 重视 ，学者对绩效评估 指 中心 的地方政府政绩考核模式下 ， 经济发展与社会发展之 间的脱节越来 标体 系的构建提 出了诸多的建议 ， 一些地方政府也制定 了一些 绩效 评估 越明显 ，由此导致各种社会矛盾的频发 以及高发。未来地方政府绩效评 指标体系 ，有效的提升了政府绩效评估效果 ，但是总体来 看 ，我国的地 估指标体系的构建应融人更多的科学发展理念指标 ， 不仅仅考察地方 政 方 政府绩效评估指标体系不够完善 ，由此导致地方政府绩效考 核效 果大 府 的经济发展 ，同时还要制定社会发展 、生态保 护等评估 指标 ，实现地 打折扣。如何结合我国现有的政治管理模式 ，根据政府行政 管理体制改 方的科学发展 。 革的需要 。 构建 出来一套完善的地方政府绩效评估指标 体系是 目前我 国 ３ ．效 能提 升 取 向 政府管理领域的一项重要工作。 长期 以来 ，地方政府绩 效一 直给人 一种机构 臃肿 、效 率低下 的感 地方政府绩效评估指标体系构 建的相关理论 觉 ，不仅仅导致政府各项工作 的开展受到了负面 的影响 ，同时也导致 民 地方政府绩效评估指标体系构建的相关理论为绩 效评估指标体系 的 众对 于政府 的满意度不断下降，提升政府绩效也 因此成为 了地方政府绩 构建提供了基本 的理论指导 ，具体阐述如下 。 效评估 指标体系构建的中必须要坚持的一个价值取 向。随着效能型政府 １ ．绩效管理理论 理念的不断深入人心 ，地方 政府绩效评估指标体系 的构建应体现 出来更 绩效管理是人力资源管理 的一个范畴 ，随着西方新公共管理运动 的 多的效能导向理念 ，实现政府效能 的不断提升。 兴起 ，绩效管理作为一个 提升政府绩效的有效管理工具被广泛 的运 用在 三、地方政府绩效评估指标体 系构建的具体 路径 政府治理领域 。绩效管理的核 心环节就是绩效评估指标体 系的构建 ，根 根据地方政府绩效评估指标体系构建 的相关理论 ，结合绩效 评估 指 据绩效管理理论的阐述 ， 绩效评估指标制定中需要上级与下级 之间进行 标评估体系的具体价值取 向，本文认为地方政府绩效评估指标体 系构 建 不断的反馈 以及沟通 ，这样才能够保证绩效指标 的可操性 。政府绩 效评 的具体路径如下 ： 估指标体体 系的构建中也应做好地方政府与上级政府、与社 会公众、与 １ ．过程指标与结果指标相结合 下级政府之间的充分沟通 ，实现整个评估指标体系的有效性 。 地方政府绩效评估指标体系应将过程指标 以及结果 指标有效的进行 ２ ． 系统管理理论 结合 ， 过程指标与结果指标相辅相成 ，只重视过程指标很容易导致地方 系统管理理论认为系统是 由两个 或者两个 以上的要素构成的相互作 政府的形式 主义 ，只重视结果指标很容易导致地方政府为了结果损害程 用的一个整体 ，系统理论 阐述的是整体与局部的关系 ，系统作为一个整 序的公平正义或者相关利益者 的利益。地方政府绩效评估指标体系 中过 体并不是各个要 素功能 的简单加总 ，而是具有各要素所不具有的独特功 程性指标 以及结果性指标应各占半壁江山 ， 不仅关注政府绩效过程 ，同 能 。政府绩效评估 指标体 系就是一个有 机的系统 ，各个指标就是该 系统 时还关注绩效结果 。 的构成要素 ，指标的内容 、指标 的结构等都会影响到政府绩效指标体 系 ２ ． 定 性 指 标与 定 量 指 标 相 结合 的整体功能 ，这就要求在地方政府绩效指标体 系的构建 中做好绩效指标 政府很多绩效很难用定量的指标来加 以衡量 ， 政府提供 的公共产 品 评估之 间的合理搭配 ，实现绩效评估指标体 系功能 的发挥。 如果简单 的加以量化，很多时候都会有失偏颇 ，这就需要绩效评估 指标 ３ ．利 益 相 关 者 理 论 体系 的构建中应做到定性指标与定量指标 的有效结合 。在地方政府绩 效 利益相关者理论诞 生于企业管理领域 ， 利益相关者认为企业追 求的 考核指标体系的构建 中能够 良好的指标一定要 良好 ， 这 样便 于考核 ，但 是利益相关者整体利益的不断提升 ，而不仅仅 是某些 主体 的利益 。企业 是也要克服为了量化而量 化的倾 向，实现定性 与定量指标 的有 效搭配 ， 的发展需要所有 的利益相关者的参与 ，后来该理论被引入 到了公 共管理 为政府绩效评估的开展提供科学有效的指标 。 领域。对于政府 的绩效不同的利益群体从 自身的角度 出发往 往会 得出截 ３ ． 长期 指 标 与 短 期指 标 相 蛄 合 然不同的结论 ， 要想全面的考察地方政府绩效 ，必须要从不 同利益 的主 政府绩效评估指标体系应做到长期指标与短期指标 的有效结合 ，由 体 出发来进行绩效评估指标体 系的设计 ，这其 中地方政府 的服 务对象 ， 于我国地方政府行政领导的任期都 比较短。这就导致一些地方政府官员 普通公众这一 主体应被重点考虑 ， 将公众的要求作 为绩效评 估指标体系 为了实现 自己任期 内的政绩就做 出竭泽而渔的做法 ，这种做法虽然给 自 构建的重要考量 因索具有 内在的合理性 。 己的政绩添光加彩 ，但是却对地方经 济以后的发展带来 了巨大 的损害 。 二 、地方政府绩效评估指标体系构 建的价值取向 未来的政府绩效评估指标体系应加大长期绩效评估指标 的权重 ，着重对 价值取向是地方政府绩效评估指标体系构建的核心指导思想 ，根据 地方政府的发展潜力 的考核 ，而不是仅仅局限于短期指标的考核。 目 前我 国地方政府的职能定位 ，本文将地方政府绩效评估指标体 系构建 地方政府绩效评估指标体系的构建是一个不断改进 的过 程，这 就要 的价值取 向进行以下几个方面的归纳。 求各级地方政府在绩效评估指标体 系的构建中要考虑 多方 面的因素 ，不 １ ． 以 民为 本 取 向 仅仅耍重点考虑上级政府 的具体要求 以及公众的意见 ，同时还 要结 合 自 服务 民众是地方政府绩 效评估指标体 系构建 的出发 点以及落脚 点 ， 身 的情况进行不断调整 ，确保整个指标体系 的动态调整 ， 有 效实现绩效 我国地方 政府 的工作宗 旨 就是全心全意为人民服务 ，只有牢牢 的围绕公 评估 的目的。（ 作者 单位 ：西南交通大学 ） 众需求来进行绩效评估指标体 系的构建 ，才能够实现 民众对 于地 方政府 满意度的提升 。在制定地方政府绩效评估指标体系的过程 中，应 深入到 参考文献： 群众中去 ， 倾 听群众 的呼声 ，根据群众的诉求来确定各个绩效评估 的具 ［ １ ］ 王沙．我国政府绩效 评估指 标设计 研 究 ［ Ｊ ］ ．知识 经济 ， ２ ０ １ １ 体指标以及各个具体指标在绩效评估指标体系中的权 重，指 标的构建要 （ ６ ） ． 始终考虑群众是否满意 、群众是否拥护 、群众是否答 应 ，这样的指标体 ［ ２ ］ 赵辉．我国政 府蜻效评估 中缋效指标和标准设置中存在的 问题与 系才能体现以民为本 的思想 。 对策 ［ Ｊ ］ ．太原城 市职业技 术学院学报 ， ２ ０ ０ ８（ ６ ） ．
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略随着社会发展和政府职能的不断提升，地方政府在提高绩效和管理水平方面也需不断创新。
构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略，不仅有助于提高政府工作的效率和质量，还可以促进政府机构的持续发展和改进。
本文就如何构建地方政府流程化绩效评估管理创新策略进行了探讨。
一、建立科学合理的绩效评估指标体系绩效评估是衡量政府工作效果的重要手段，建立科学合理的绩效评估指标体系是构建地方政府流程化绩效评估管理的首要任务。
绩效评估指标体系应该充分考虑地方政府的具体情况和特点，涵盖政府各方面的工作内容和目标，其中包括政府服务水平、财政预算执行、基础设施建设、社会稳定等方面的指标。
在建立绩效评估指标体系时，要充分借鉴国际上先进的管理模式和经验，结合地方具体的情况，不断完善和提升。
二、加强绩效评估的数据支撑和信息化建设绩效评估需要大量的数据支撑和信息化的手段，地方政府需要加强信息化建设，建立健全的数据收集、整理、分析和报告机制。
推动政府机关和部门信息系统的互联互通，建立统一的数据平台，实现数据共享和交换。
通过信息技术手段，构建政府绩效评估的数据支撑系统，实现政府绩效的可量化和可视化。
三、建立健全的流程化管理机制建立健全的流程化管理机制是构建地方政府流程化绩效评估管理的关键一环。
地方政府应该制定规范、透明的管理流程，建立和实施科学的管理办法和标准，明确各部门的责任和职权，加强绩效评估的过程管理。
要建立健全的绩效评估制度，规范绩效评估的程序和方法，确保评估结果的客观性和公正性。
四、激励和约束相结合的激励机制为了促进地方政府机关和部门积极开展绩效评估工作，需要建立激励和约束相结合的激励机制。
一方面要建立健全的奖惩机制，对绩效突出的政府机关和部门进行表彰和奖励，鼓励他们不断改进和提高工作绩效；另一方面要加强对绩效评估结果的监督和约束，对绩效不达标的政府机关和部门实施必要的问责和约束措施，确保绩效评估的真实性和有效性。
论科学发展观下地方政府绩效评价体系的三个重要因素社会主义核心价值体系内容
《论科学发展观下地方政府绩效评价体系的三个重要因素|社会主义核心价值体系内容》摘要：以规范研究为主,在澄清政府绩效及绩效评价的基础上论证科学发展观下地方政府绩效评价的三个重要因素,即评价主体、制度保障和技术体系， 1.政府绩效评价主体政府绩效评价主体应由三部分构成，根据国外和国内政府绩效评价立法理论研究和实践探索,城市政府绩效评价的立法框架可以从以下几个方面考虑: (1)通过立法建立和完善政府绩效评价主体通过立法保证绩效评价主体的独立性,同时促进绩效评价主体的均衡性,即立法主体既要有官方机构和人员,又要积极支持和保护媒体、群众和社会独立机构参与到政府绩效评估【摘要】以规范研究为主,在澄清政府绩效及绩效评价的基础上论证科学发展观下地方政府绩效评价的三个重要因素,即评价主体、制度保障和技术体系。
主体是政府绩效评价的实施者,制度与法律保障是政府绩效评价长效机制的保障,而技术体系则是绩效评估科学性的保证。
【关键词】科学发展观政府绩效绩效评价【中图分类号】D625【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)06-0191-02 科学发展观是我国新时期经济社会发展的指导思想。
科学发展观提倡“以人为本,全面、协调和可持续发展”,对经济和社会发展的质量水平提出了更高的要求。
但是科学发展观是指导全局工作的方针,并不是各级政府的具体工作方法。
要全面贯彻和落实科学发展观,各级政府和各部门必须结合本地区的实际情况,确定发展目标才能将科学发展观落到实处。
政府绩效是衡量科学发展观贯彻和执行水平的最根本也是最直接的衡量途径。
一、政府绩效与政府绩效评价体系绩效(performance)最早用于投资项目管理方面,后来在企业管理尤其是人力资源管理方面得到广泛应用。
对绩效内涵的界定存在很多争论,有的学者主张将绩效视为结果,即投入后产出的质量和数量;有的学者将绩效理解为行为,这一观点基于弥补绩效结果论的负面影响,[1]即在追求结果的同时忽视手段的合法性、程序的公正性等伦理问题。
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策
浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着我国经济的快速发展，地方政府在推动经济增长、改善民生、促进社会发展等方面扮演着重要的角色。
而评估地方政府绩效就成为了一个十分关键的问题。
通过对地方政府绩效的评估，可以及时发现问题，推动工作的不断完善和提高。
但是在实际操作中，地方政府绩效评估存在着一些问题，影响了其效果。
本文将就地方政府绩效评估的指标体系存在的问题进行分析，并提出一些改进对策。
一、存在的问题1. 指标体系单一化目前地方政府绩效评估中存在的一个问题就是指标体系的单一化。
很多地方政府的绩效评估指标体系主要以经济指标为主，而对社会和民生等方面的指标关注不足。
这种情况下，地方政府会过分追求经济增长，忽视了民生问题，导致了一些问题的出现。
另一个问题就是指标体系的刚性化。
现在的绩效评估指标体系往往比较死板，不能灵活地根据实际情况进行调整。
这样一来，很多地方政府会为了达到指标而采取虚假数据等手段，而不是真正地提高工作效果。
3. 指标体系的客观性不足在一些地方政府的绩效评估中，指标体系的客观性存在一定的问题。
一些指标的制定和评估是存在主观性的，不能很好地反映出地方政府的真实绩效情况。
这就导致了评估结果的不够客观，并且也容易受到政治等因素的影响。
二、改进对策针对指标体系单一化的问题，可以尝试引入更多元化的指标。
不仅要关注经济增长等指标，也要充分考虑社会、民生、环保、公共服务等方面的指标。
这样可以使绩效评估的结果更加全面、客观，也可以避免过分追求经济增长带来的问题。
2. 灵活调整指标体系在制定绩效评估指标体系的时候，应该采取相对灵活的方式。
不要过分刻板，要能够根据具体情况进行灵活调整。
这样一来，才能更加客观地反映出地方政府的真实绩效情况，也能避免一些不必要的违规操作。
在指标体系的制定中要注意客观性。
应该尽量采用客观存在的数据作为指标，避免太过主观的指标。
同时在评估的过程中也要严格遵守程序，避免受到政治等因素的影响。
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地方政府绩效评估体系
13级公共管理类一班
学号：2013335800017
宋婷婷在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制，技术和工具，对于提高政府工作效能有着巨大的推动作用。
而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心问题，绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向。
政府绩效评估指标体系
政府绩效一级指标二级指标三级指标
影响指标
经济人均GDP 劳动生产率外来投资占GDP比重
社会人均预期寿命恩格尔系数平均受教育程度
人口与环境环境与生态非农业人口比重人口自然增长率
职能指标
经济调节GDP增长率城镇登记失业率财政收支状况
市场监管法规的完善程度执法状况企业满意度
社会管理
贫困人口占总人口比例刑事案件发案率生产和交通事故死
亡率
公共服务基础设施建设信息公开程度公民满意度
国有资产管理
国有企业资产保值增值率其他国有资产占GDP的比重国有
企业实现利润增长率
潜力指标
人力资源状况
行政人员口本科以上学历者所占比例领导班子团队建设人
力资源开发战略规划
廉洁状况
腐败案件涉案人数占行政人员比率机关工作作风公民评议
状况
行政效率
行政经费占财政支出的比重行政人员占总人口的比重信息
管理水平
职能指标：主体评价工具
针对职能绩效进行测量的指标就是职能指标。
职能指标所检验的是政府管理的基本职能，它是绩效指标体系的主体。
一般来说，一级政府基本完成了其职能指标的任务，应算合格。
所谓职能绩效，是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，它有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，政府部门要负直接责任。
影响指标：体现效果为本
影响指标，是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。
这一指标直接考察的是政府的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果。
政府的绩效最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高上，要恰如其分地评估社会经济发展中政府的地位和作用，特别是中国在计划经济体制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相当长时期内还将保持强势政府的态势。
所以社会经济发展指标与政府的绩效指标，有一定的重迭性是符合中国的实际的。
影响指标反映的是社会经济发展的最终成果，按照全面发展的思路，应包括经济、社会和人口与环境等内容。
潜力指标：测量潜在发展动力
潜力指标，反映的是政府内部的管理水平，它是履行职能的基础，也是政府绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。
潜力指标实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。
政府管理的绩效既体现在外部社会经济环境的变化上，同时也体现在其内部的管理和素质上，潜力指标包括人力资源状况、廉洁状况和行政效率三个方面。
基本标准：
经济人均GDP 劳动生产率外来投资占GDP比重
社会人均预期寿命恩格尔系数平均受教育程度
人口与环境环境与生态非农业人口比重人口自然增长率
经济调节GDP增长率城镇登记失业率财政收支状况
市场监管法规的完善程度执法状况企业满意度
社会管理贫困人口占总人口比例刑事案件发案率生产和交通事故死亡率
公共服务基础设施建设信息公开程度公民满意度
国有资产管理国有企业资产保值增值率其他国有资产占GDP的比重国有企业实现利润增长率
卓越指标：人力资源状况行政人员口本科以上学历者所占比例领导班子团队建设人力资源开发战略规划
廉洁状况腐败案件涉案人数占行政人员比率机关工作作风公民评议状况
行政效率行政经费占财政支出的比重行政人员占总人口的比重信息管理水平考核目的：
加强政府的行政管理，有效监督，科学决策。
利用最少的资源办最有效的事。
提高行政效率和人民的满意度，真心实意为人民办事。
减少贪污腐败，加强勤政廉洁。
有效的建立魏国为民的高高能政府。
存在问题：
1，片面追求经济效益，忽略了其他指标
2，环境效益指标淡化，没有形成定量，明晰，公开的环境指标，不利于有效的监督有关部门履行环境法律和政策的落实情况，
3，评估指标体系系统缺乏系统性和有机性，甚至具体的指标之间存在着相互矛盾的情况。
建议：
（一）行政指标绿色化，科学甄别政绩。
（二）行政审批凭借绩效，科学取舍项目。
（三）吸纳公民参与，科学获取民意。
（四）保持干部队伍活力，科学使用干部。