公文写作病例分析
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“批转”类公文，国务院行政机关公文处理办法已 作明确定义：用于批转下级机关的公文。在这里 “批转” 与“转发”有相同点，均为转发下级机 关、部门的公文，但也有其区别点。转发类公文 所适应的下级机关公文是：1、下级机关就此公 文涉及的问题有直接行文权；2、不需要上级机 关批准。而批转类公文所适应的下级机关公文是： 下级机关（部门、单位）就公文涉及的问题没有 独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经 领导部门（人民政府）批准后方可实施。
五、公告与通告的误用
举例 1）XX大学XXX学院扩招公告 2）XX社区居委会公告 3）房屋拆迁公告
六、通知、通告、通报的区别
1）告知的对象不同。通报是上级机关把工 作情况或带有指导性的经验教训通报下级 单位或部门。受文单位只能是制发机关的 所属单位或部门；通告的对象为全部组织 或群众。通知一般只通告某种公文交流渠 道，传达至有关单位，所告知的对象是有 限的。
并用文种
关于劳动审批政策的请示报告
事由概括不准
××市人民政府在省政府农业工作会议后为加强农业投入提高农业生产效 益迅速改变我市农业落后状况的通知
标点符号使用不当 公文标题可以用书名号，但是仅限于法律、法规和书名。
××公司关于《致胜集团联系购买中央空调设备的函》的复函
1）关于劳动审批政策的请示报告 2）XXX大学关于对学生XXX处分决定的通 报 3）关于拆除东湖周边违章建筑的请示函
八、关于通知中印发、转发、批转的 区别
1、原文渠道上的区别 1）“印发”的原文制作和来文渠道是本机关。 如《XX省政府关于印发<XX省行政执法过错责任 追究暂行办法>的通知》，这个办法的来源渠道 是某省政府本身。 2） “转发” 的原文制作和来文渠道是上级机关、 不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。如XX 省政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步加 强自然保护区管理工作的通知》（原文制作单位 系上级机关）
二、请示与报告的误用
举例 1）关于请求撤除消泡降雨观察点的报告 2）XX农业专科学校关于增设计算机专业 的报告 3）关于进一步加强森林防火工作的报告 4）关于呈报低产田改造计划和申请投资的 报告
三、函与请示、批复的误用
1.行文关系不同。请示只用于向直接的上 级机关请求指示与批准；函用于不相隶属 机关之间相互商洽工作、询问和答复问题， 以及向有关部门请求指示与批准。 2.行文方向不同。请示是上行文，函是平 行文。
源自文库
2）制发的时间不同。通报是制发于事后， 通知和通告是制发于事前。 3）目的和作用不同。通报用于奖惩有关单 位和个人。
七、通知、通告、通报误用
1）关于XXX制鞋厂火灾事故的通知 2）XXX市人民政府关于不要层层召开表彰 大会的通告 3）关于林政检查与处理情况的通知 4）××公司关于完全彻底地开展增收节支 活动的通报
关于通知中印发、转发、批转的区别
3） “批转”的原文制作和来文渠道是下 属职能部门。下属职能部门立足本职、放 眼全局，为某项工作和事业提出具有全局 性的建议、意见和报告，而这个部门就这 些意见、建议又无直接行文权，必须报上 级机关批准、转发到有关部门和单位贯彻 落实。
印发的用途
2、公文用途上的区别 印发：“印发”有两种用途。一个是用于 解决公文文种缺编问题。在法定的公文种 类中，没有纲要、政策、规定、办法等文 种，不能直接行文，这时只能用“关于印 发XX纲要（政策、规定、办法……）的通 知”形式发出，要求下机关贯彻、执行。 如《国务院关于印发<中国妇女发展纲要和 中国儿童发展纲要>的通知》（国发 [2001]18号
公文写作文种区别和病例分析
公文写作要选用正确的文种，需考虑 以下几个问题：
1)行文对象，即向谁行文。如果是向上级 机关行文，只能选报告、请示或者意见； 如果是向下行文，选用决定、通知、通报、 批复等；如果是不相隶属机关之间行文， 只能使用函。
2）行文目的，即为什么行文。如果是工作 上遇到困难，需要上级给予帮助，则用请 示；如果是没有隶属关系的机关之间请求 主管机关批准或帮助，则用函。
3）内容含量不同 请示必须一事一文；报告可 以一文数事，可以是专题报告，也可以是综合报 告，但是不能含有请示性的内容。如有请示，应 另外行文。 4）公文处理不同 请示必须有批复，报告上级 机关可以不答复。 5）主送单位的数目不同 请示只能送一个领导 机关，不能多头主送。报告可以同时报送几个领 导机关或领导人。
转发的用途
（2）用于以本机关的名义转发下级部门的 公文，以提高公文的规格和效力。如<<XX 省政府办公厅转发省农业厅关于加强今年 秋种作物结构调整意见的通知》，XX省农 业厅立足本职提出今年秋种意见，然后以 省政府办公厅的名义转发，比省农业厅直 接行文，更有利于文件精神的贯彻落实。
批转的用途
印发的用途
印发：解决各级领导同志的重要讲话发文 问题。各级机关整理的领导同志的重要讲 话，需要发至有关单位、部门学习、贯彻， 可用《印发XX讲话的通知》形式发出，如 《XX县政府办公室关于印发XX县长在XX 工作会议上讲话的通知》
转发的用途
转发（1）一个是转发上级机关和不相隶属 机关的公文。可以理解为某机关在接到上 级机关和不相隶属机关的公文时，如果认 为该公文对本地、本机关及全局具有指导、 借鉴意义，可以以转发的形式发文至本机 关下属的部门、单位，并可在行文中结合 实际提出本机关的具体贯彻、落实意见和 要求。如：《XX省政府办公厅转发国务院 办公厅关于加强基础设施工程质量管理的 通知》。
主送机关误用
多头主送
海关总署办公室、政策法规司并张署长
党政不分
请示——县委、县政府
标点使用不当
区教师进修学校、卫校、各中、小学校
3）必须考虑发文机关 的法定权限。国家 机关公文的许多种类是有级别限制的。如 “命令”。乡、镇的政府或者企事业单位 是不能用的。
文种误用与评析
一、请示与报告的区别：
1）行文目的不同 请示的目的是请求上 级机关给予指示、批准，报告是下情上达， 让上级机关掌握、了解情况； 2）行文时间不同 请示必须在事前行文， 决不允许先斩后奏。报告一般是事后行文。
发文字号误用
结构形式不规范 成分残缺 发文机关代字不准确、鲜明 年度序号书写不合要求
发文字号误用
1）（1993）X广字第4号 2）（90）X校字第5号 3）XX乡[二000]12号 4）XX山党校[03]9号 5）委字第28号
标题的错误
缺漏文种
如“国家科委关于高级专家离退休问题的几点说明”
3.公文处理方式不同。请示是期复性公文， 必须用批复回复；函有时可以不回复，回 复用复函。 4.表达方式不同。请示以陈述、说明为主 要表达方式，行文庄重；函可以用陈述、 说明、议论。
四、公告与通告的区别
1）发文单位不同。公告的对象最广泛。通 告为地区性，决不能向国外发布。 2）内容与作用不同。公告所宣布的是国内 外关注的重大事项，行文简短。通告为事 务性的，发布的是需要公众周知和遵守的 事项，内容较多。 3)发文方式不同。通告多张贴在街道、市 场或司法机关附近的地方。公告多通告报 纸、电台等发布。
五、公告与通告的误用
举例 1）XX大学XXX学院扩招公告 2）XX社区居委会公告 3）房屋拆迁公告
六、通知、通告、通报的区别
1）告知的对象不同。通报是上级机关把工 作情况或带有指导性的经验教训通报下级 单位或部门。受文单位只能是制发机关的 所属单位或部门；通告的对象为全部组织 或群众。通知一般只通告某种公文交流渠 道，传达至有关单位，所告知的对象是有 限的。
并用文种
关于劳动审批政策的请示报告
事由概括不准
××市人民政府在省政府农业工作会议后为加强农业投入提高农业生产效 益迅速改变我市农业落后状况的通知
标点符号使用不当 公文标题可以用书名号，但是仅限于法律、法规和书名。
××公司关于《致胜集团联系购买中央空调设备的函》的复函
1）关于劳动审批政策的请示报告 2）XXX大学关于对学生XXX处分决定的通 报 3）关于拆除东湖周边违章建筑的请示函
八、关于通知中印发、转发、批转的 区别
1、原文渠道上的区别 1）“印发”的原文制作和来文渠道是本机关。 如《XX省政府关于印发<XX省行政执法过错责任 追究暂行办法>的通知》，这个办法的来源渠道 是某省政府本身。 2） “转发” 的原文制作和来文渠道是上级机关、 不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。如XX 省政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步加 强自然保护区管理工作的通知》（原文制作单位 系上级机关）
二、请示与报告的误用
举例 1）关于请求撤除消泡降雨观察点的报告 2）XX农业专科学校关于增设计算机专业 的报告 3）关于进一步加强森林防火工作的报告 4）关于呈报低产田改造计划和申请投资的 报告
三、函与请示、批复的误用
1.行文关系不同。请示只用于向直接的上 级机关请求指示与批准；函用于不相隶属 机关之间相互商洽工作、询问和答复问题， 以及向有关部门请求指示与批准。 2.行文方向不同。请示是上行文，函是平 行文。
源自文库
2）制发的时间不同。通报是制发于事后， 通知和通告是制发于事前。 3）目的和作用不同。通报用于奖惩有关单 位和个人。
七、通知、通告、通报误用
1）关于XXX制鞋厂火灾事故的通知 2）XXX市人民政府关于不要层层召开表彰 大会的通告 3）关于林政检查与处理情况的通知 4）××公司关于完全彻底地开展增收节支 活动的通报
关于通知中印发、转发、批转的区别
3） “批转”的原文制作和来文渠道是下 属职能部门。下属职能部门立足本职、放 眼全局，为某项工作和事业提出具有全局 性的建议、意见和报告，而这个部门就这 些意见、建议又无直接行文权，必须报上 级机关批准、转发到有关部门和单位贯彻 落实。
印发的用途
2、公文用途上的区别 印发：“印发”有两种用途。一个是用于 解决公文文种缺编问题。在法定的公文种 类中，没有纲要、政策、规定、办法等文 种，不能直接行文，这时只能用“关于印 发XX纲要（政策、规定、办法……）的通 知”形式发出，要求下机关贯彻、执行。 如《国务院关于印发<中国妇女发展纲要和 中国儿童发展纲要>的通知》（国发 [2001]18号
公文写作文种区别和病例分析
公文写作要选用正确的文种，需考虑 以下几个问题：
1)行文对象，即向谁行文。如果是向上级 机关行文，只能选报告、请示或者意见； 如果是向下行文，选用决定、通知、通报、 批复等；如果是不相隶属机关之间行文， 只能使用函。
2）行文目的，即为什么行文。如果是工作 上遇到困难，需要上级给予帮助，则用请 示；如果是没有隶属关系的机关之间请求 主管机关批准或帮助，则用函。
3）内容含量不同 请示必须一事一文；报告可 以一文数事，可以是专题报告，也可以是综合报 告，但是不能含有请示性的内容。如有请示，应 另外行文。 4）公文处理不同 请示必须有批复，报告上级 机关可以不答复。 5）主送单位的数目不同 请示只能送一个领导 机关，不能多头主送。报告可以同时报送几个领 导机关或领导人。
转发的用途
（2）用于以本机关的名义转发下级部门的 公文，以提高公文的规格和效力。如<<XX 省政府办公厅转发省农业厅关于加强今年 秋种作物结构调整意见的通知》，XX省农 业厅立足本职提出今年秋种意见，然后以 省政府办公厅的名义转发，比省农业厅直 接行文，更有利于文件精神的贯彻落实。
批转的用途
印发的用途
印发：解决各级领导同志的重要讲话发文 问题。各级机关整理的领导同志的重要讲 话，需要发至有关单位、部门学习、贯彻， 可用《印发XX讲话的通知》形式发出，如 《XX县政府办公室关于印发XX县长在XX 工作会议上讲话的通知》
转发的用途
转发（1）一个是转发上级机关和不相隶属 机关的公文。可以理解为某机关在接到上 级机关和不相隶属机关的公文时，如果认 为该公文对本地、本机关及全局具有指导、 借鉴意义，可以以转发的形式发文至本机 关下属的部门、单位，并可在行文中结合 实际提出本机关的具体贯彻、落实意见和 要求。如：《XX省政府办公厅转发国务院 办公厅关于加强基础设施工程质量管理的 通知》。
主送机关误用
多头主送
海关总署办公室、政策法规司并张署长
党政不分
请示——县委、县政府
标点使用不当
区教师进修学校、卫校、各中、小学校
3）必须考虑发文机关 的法定权限。国家 机关公文的许多种类是有级别限制的。如 “命令”。乡、镇的政府或者企事业单位 是不能用的。
文种误用与评析
一、请示与报告的区别：
1）行文目的不同 请示的目的是请求上 级机关给予指示、批准，报告是下情上达， 让上级机关掌握、了解情况； 2）行文时间不同 请示必须在事前行文， 决不允许先斩后奏。报告一般是事后行文。
发文字号误用
结构形式不规范 成分残缺 发文机关代字不准确、鲜明 年度序号书写不合要求
发文字号误用
1）（1993）X广字第4号 2）（90）X校字第5号 3）XX乡[二000]12号 4）XX山党校[03]9号 5）委字第28号
标题的错误
缺漏文种
如“国家科委关于高级专家离退休问题的几点说明”
3.公文处理方式不同。请示是期复性公文， 必须用批复回复；函有时可以不回复，回 复用复函。 4.表达方式不同。请示以陈述、说明为主 要表达方式，行文庄重；函可以用陈述、 说明、议论。
四、公告与通告的区别
1）发文单位不同。公告的对象最广泛。通 告为地区性，决不能向国外发布。 2）内容与作用不同。公告所宣布的是国内 外关注的重大事项，行文简短。通告为事 务性的，发布的是需要公众周知和遵守的 事项，内容较多。 3)发文方式不同。通告多张贴在街道、市 场或司法机关附近的地方。公告多通告报 纸、电台等发布。