工作心得：把社会工作有效地融入社会治理

工作心得：把社会工作有效地融入社会治理

社会治理与社会工作：从“双工联动”到“四社联动”

社会工作专业化是近十年社会工作发展的核心，不同领域的社会工作服务者与研究者在理论运用、技术方法与本土知识建构上作出了很多有益的尝试。在社区社会工作领域，自2007年深圳首次提出“双工联动”（即社区工作与社会工作联动）的机制后，各地着重在“社会管理创新”中不断尝试“三社联动”机制，三社联动是指“社区、社会组织与社会工作专业人才”的联动机制，旨在立足社区、依托社会组织、借力社工、整合资源、多元参与。在落地社区的过程中，山东省又提出了“四社联动”机制，推行社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者的联动，创新社区治理。

从“双工联动”到“四社联动”首先体现了治理主体由“一元”向“多元”的转变，在“大政府”主导的治理体系下，政府职能的大而全，公民、志愿者和社会组织等其他主体缺乏参与的空间，在社会治理创新的背景下，多向度的协同治理推动了社会治理从国家本位向社会本位转变。其次从“双工联动”到“四社联动”，在传统社会治理的基础上，凸显了社会治理中专业社会工作的角色、地位和作用，刚性治理和柔性治理是社会管理和社会治理的两个较为明显的特点，柔性治理更强调方法性和过程性。“三社联动”重在机制创新，“四社联动”更重基层创新，而共同点则是通过社会工作的专业服务达成社会治理的目的。

社区微治理：多元治理视角下的社区服务治理

多元治理主要强调治理主体的多元性，从“双工联动”到“四社联动”的发展历程看，社会工作、志愿者、社区的互动关系是被嵌入了“社会管理”到“社会治理”的框架下。“四社联动”的实践模式多地都有探索，本文以山东济南市某街道以购买形式引入的“新映像”社区建设项目为例，做重点分析。该项目旨在立足社区基本服务，结合人群需要，整合资源，实现社区服务专业化、社区环境整体化以及服务内容多样化，从而使整个街道实现社区服务的全面提升。

项目的设计理念是社区共融、多元主体参与社区是社会治理的基层组成，也是社会工作的直接服务对象，在目前我国公民社会发育不充分的情况下，城市社区居民地熟人不熟，邻里关系疏离、社区参与度较低，社区居委会在“万能”与“无力”之间无法发挥居民自治的功能。基本公共服务之外的专业性服务、提升性服务缺乏，社区社会组织发展不足。

这些问题成为大部分城市社区的共性问题，第一凸显了居民、社区居委会关系不顺；第二社区职能不清晰；第三参与机制不明确，参与途径不清晰。这都制约了社区社会工作服务的提供。新映像项目从“微能量”出发，在优势视角的理念下，强调每位社区居民都是有能力的，每一个微小的能力融合起来都能够共同促进社区的建设和发展。

社会资本是善治的基本组成成分，在“社会资本与社区治理”中，社区的社会资本主要包括信任、对自己所属团体的关心，以及遵守社区规则。因此新映像项目以“微能量”为一个切入点，特别强调对社区残障人士、老年等弱势群体的赋权，社会工作者不仅是给残障人士、老年人提供服务，而是强调在社区内的自助、互助与共融，以社区共融为基础，倡导社区多元主体的参与。

项目的构成与提供方式是公民参与自组织建设四社联动的核心是理顺“社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者”四者的关系，社区共融、多元主体参与的服务理念目的在于建立四者之间的有机联系，而社会工作专业服务才是推动四者建立平台、创新治理的关键。在此理念下，社会工作的服务立足微能量、促进微参与、助力微组织，以达到创新微治理的目的，新映像项目以社区建设统摄了四个不同的小项目。个人理性与集体理性的矛盾能否经由社会工作的参与，进而通过自组织的发展发生转变是该项目重要的探索。

以公民参与和赋权为项目的基础。新映像项目之所以命名为“新”，在于首先从意识入手，改变传统社区居委会与居民之间单一“管理”“求—助”的关系，协助居民成为社区的自治主体。在新映像项目中，社会工作者发展出了“微能量大志愿互助计划”。自下而上的公民参与是社区治理的本质，作为社会工作者关注的参与的途径、参与的形式和参与的效果。

社区治理的第二个重要特征在于治理主体的多元化，“微能量大志愿互助计划”以社区残障人士服务为基础，由单纯的组织社区积极分子进行助残服务，逐渐发展为大众性志愿服务意识。

社区志愿者不同于社会的青年志愿者等，在自上而下公民参与的过程中，社会工作者以社工专业方法和链接资源等方式为社区志愿者赋权增能，如举办志愿者团队能力建设培训，让志愿者有意识、有能力参与社区服务。

以组织发展为项目的核心。治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。多元自主网络的形成又将推进治理主体间权利的相互依赖性和互动性。新映像项目中以“百老汇长者服务计划”和“成长E计划青少年服务计划”分别针对老年和青少年

提供服务。“百老汇长者服务计划”从老年人的兴趣入手，逐渐从发展短期兴趣小组向长期兴趣组织转变，组织具备雏形后，社会工作者与社区居委会协助他们在场地使用、领袖选择等方面进行对话，发展组织成员的能力。在进行组织培力的过程中，探索将这些“雏形”的社区社会组织推向社区，自主服务。

以多元方法为项目的策略。以社区为本的社区治理不是单一的个人服务、家庭服务，而是建立于社区基础上的多元服务。综融取向（generic approach）的社会工作实务强调采取多元的介入方法，以服务对象的需求为基础，探索从个人、群体到社区等各个层面的服务介入。如针对社区儿童的需要开展“图书角”，对社区青少年提供暑期多元智能取向的夏令营。“阳光一家亲社区睦邻计划”促进了社区邻里之间熟识，为社区社会组织建立了平台。

四社联动：社会工作参与社区治理的反思

新映像项目自2014年启动以来取得了一些成效，一定程度上促进了社区居民对社会活动的主动性参与，提升了居民对社区公共事务的参与意识，形成了部分具有组织功能的社区社会组织，产生了积极的影响。但是在项目的实施过程中，由于关系不清、角色不明等原因所产生的一些问题仍值得我们反思。

社区治理中的主体不明确我国的社区治理主体应该是社区居委会、社区社会组织、物业公司和社会工作组织等，但是在实际项目实施中，社区居委会成为“党和政府的派出组织”，掌握着社区的资源，变成了社区实际的“管理者”。新映像项目进入社区后，推动了一部分社区的公共参与和赋权的工作，起到了一定的积极作用，社区居委会在公共事务的决策上开始吸纳居民、社区社会组织等主体，进行民主协商。但这些协商还没有形成体系和制度，居委会之间的个体性差异较强，“一元”和“多